3. Юридические факты – основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений.

Юр. Факт это обстоятельство порождающее, изменяющее или прекращающее АПРО.

Их специфические черты:

- единичные социальные обстоятельства;

- выражены во вне, как определенная ситуация сформулированная в адм. правовой норме;

- имеют значение для организации и реализации управления исполнительными органами власти;

- предусмотрены адм. правовыми нормами;

- влекут последствия регламентированные отраслевыми нормами.

Классификация:

По правовым последствиям:

- правообразущие;

- правопрекращающие;

- правоизменяющие.

Ю.Ф. могут быть для одного субъекта правопрекращающим для другого правообразующим.

По форме:

- позитивные, или отрицательные (описанная в нормах права социальная ситуация отсутствует).

Наличие или отсутствие волевого акта (волеизъявления): события или деяния (правомерные, неправомерные).

6 Вопрос: Сущность и содержание государственного управления. Принципы и функции государственного управления.

Формирование, развитие и совершенствование административного права связаны, прежде всего, с государственным управлением.

Государственное управление рассматривается в широком и узком смыслах. В широком смысле это вид социального управления, субъектом которого выступает государство в целом. В этом случае под гос. управлением понимается целенаправленное организующее воздействие государства в лице всех его органов на развитие общества. Причем их деятельность ограничена возложенными на них задачами, функциями, позволяя использовать свойственные им методы в соответствующих правовых формах.

Козлов, выделяя характерные четы социального управления, экстраполирует их на государственное управление, в частности:

- оно не существует вне социальных связей и совместной деятельности;

- его основным назначением является упорядочение совместной деятельности;

- главный объект воздействия – поведение участников совместной деятельности;

- достижение целей осуществляется только в рамках общественных связей;

- нуждается в особом механизме его реализации.

В узком смысле гос. управление – организующая деятельность органов исполнительной власти , в этом случае оно рассматривается как самостоятельный вид государственной деятельности, основу которого составляет деятельность исполнительных органов власти.

Определение управления на современном этапе зависит от методологии исследования этого понятия, в основе понимания данной категории лежат не только правовые теории, но и знания кибернетики, социологии и теории управления (менеджмент).

Зачастую в административно-правовой литературе встречается многоаспектный подход к анализу сущности государственного управления, например с организационной точки зрения гос. управление это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления на объекты управления, то есть это целенаправленная, организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность системы органов исполнительной власти, осуществляющих функции гос. управления на основе и во исполнении законов в различных отраслях и сферах общественной жизни.

Учитывая изложенное можно выделить следующие три основные подходы к пониманию гос. управления:

- с точки зрения юридической науки – это один из видов государственной деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти;

- с точки зрения кибернетики, социологии и общей теории управления – целенаправленное организованное воздействие государства и его институтов на сферы гос. жизни для их упорядочивания и совершенствования относительно целей гос. политики;

- менеджмент, политология предлагают следующее его определение – гос. менеджмент и управление коллективами посредством планирования, организации, руководства и контроля.

После принятия Конституции термин «гос. управление» не используется, введено понятие «исполнительная власть». Однако это не означает возникновение необходимости отказа от него, поскольку это противоречит административно-правовой доктрине, а также содержанию действующего законодательства, поскольку на уровне отдельных НПА используется такая категория.

По мнению Козлова исполнительная власть по своей сути является видом гос. управления. Объектами гос. управления является общество в целом, отдельные отрасли, сферы деятельности.

Для гос. управления свойственны следующие признаки:

- его субъектами являются органы исполнительной власти, по своей юридической природе гос. управление, изначально исполнительная деятельность, предполагающая исполнение законов и иных, соответствующих им, нормативных актов и распорядительство, поскольку предполагается использование различных способов юридически властной деятельности, в том числе прямого распорядительства. (ст. 2,5,6, 34 ФЗ «ООПМСм».

- государственно-властная сущность, проявляющаяся в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной формах деятельности органов управления;

- правовой характер – его организация регламентируется правом и оно существует на основе правовых предписаний;

- носит подзаконный характер, поскольку осуществляется на основании и во исполнении законов, что предопределено назначением и сущностью исполнительной власти;

- предметное содержание, состоит в исполнении законов опосредующих отношения во всех сферах общественной жизни.

Гос. управление характеризуется: непрерывностью, постоянством, профессиональной основой, ориентированной на выполнение его задач и функций.

Функции, формы, методы и стадии являются основными элементами гос. управления

К функциям относятся :

1. анализ ситуации – изучение и оценка общественных процессов является необходимым условием научно-обоснованного управления, что обеспечивает оптимальный выбор целей, задач и способов их выполнения;

2. планирование – выработка путей достижения конкретных результатов, путей и средств их достижения;

3. прогнозирование – научная выработка стратегии управления и предвидение его результатов исходя из общественных изменений и процессов;

4. программирование – вид планирования, выражается в определении целей деятельности средств их достижения;

5. информация – основная функция деятельности исполнительной власти. Взаимный обмен информацией позволяет принимать и направлять соответствующие сигналы, обеспечивая возможность принимать управленческие решения;

6. информационное обеспечение – обеспечивает взаимодействие между субъектами управления и объектами. Поскольку отсутствие информации у управляемых объектов снижает эффективность управленческого воздействия;

7. регулирование – сводится к установлению определенного правового режима конкретного вида деятельности либо решению вопроса и его корректировке в зависимости от изменяющихся условий. Однако существует дискуссия относительно соотношения категорий «гос. управление и гос. регулирование».

8. организация – обеспечивает формирование системы гос. управления и обеспечение ее функционирования, определяется правовое положение органов ее составляющих, их форм и методов.

9. координация – обеспечение согласованной работы различных органов управления. Выделяются два ее пути: соглашение между заинтересованными участниками либо посредством использования властных предписаний уполномоченного гос. органа

10. контроль – обеспечивает проверку деятельности на пре6дмет выполнения требований действующего законодательства. Обеспечивает законность и дисциплину в сфере гос. управления.

11. целенаправленность – поскольку бесцельного управления быть не может, иначе он будет существовать сам по себе и сам ради себя.

Для гос. управления свойственнее определенный порядок его осуществления. Выделяются следующие стадии: определение целей и задач, подлежащих выполнению; подготовка и принятие необходимых решений для их выполнения; организация выполнения принятых решений; контроль за их выполнением.