5 Вопрос: Понятие и особенности административно–правовых отношений.

Административные правоотношения соответствуют ряду общих, свойственных для всех видов правовых отношений, признаков и, наряду с ними, им присущи специфические черты, которые позволяют выделить их из массы подобных категорий, отграничить от них.

Административные ПРО это результат регулирования управленческих общественных отношений (административных общественных отношений) административно-правовыми нормами. В свою очередь административное правоотношение выступает формой связи между их участниками, которая возникает на основе адм. правовых норм. Адм. ПРО возникает непосредственно в процессе реализации предписаний, содержащихся в конкретной правовой норме, что свойственно большей части правовых отношений иных видов.

Специфическими чертами Адм. ПРО являются: их формирование, реализация, существование во времени обусловлено отличительной сферой, в частности исполнительно-распорядительного характера, деятельности субъектов государственного управления;

2. возникновение, изменение, прекращение адм. ПРО основывается только на адм. правовых нормах в отличие от иных правоотношений (земельных, гражданских и т.д.) Так, для их возникновения требуются определенные условия:

а) возникают непосредственно в связи с практической деятельностью исполнительных органов по реализации возложенных на них исполнительно-распорядительных функций;

б) возникают непосредственно по поводу осуществления исполнительными органами не любых функций, а исключительно управленческих.

3. участники адм. ПРО имеют устойчивую, взаимную связь на уровне юридических прав и обязанностей

4. обязательных их участников является орган исполнительной власти (должностное лицо)

5. носят волевой характер;

6. обязательный участник действует опираясь на предоставленные ему законом властные полномочия и характеризуются АПРО юридическим неравенством сторон;

7. обеспечивают удовлетворение публичных и частных интересов;

8. инициативное возникновение адм. ПРО;

9. рассмотрение споров в адм. правовой области между участниками адм. ПРО разрешаются зачастую во внесудебном порядке;

10. охраняются принудительной силой государства.

С учетом общих и специфических характеристик применительно к АПРО их можно определить как урегулированные административно-правовыми нормами управленческие общественные отношения, формирующие в сфере государственного управления (реализации исполнительной власти).

По мнению отдельных авторов (Манохин), адм. ПРО как самостоятельного вида ПРО не существует, поскольку их содержание обусловлено содержанием исполнительной власти. Они выполняют исключительно служебную роль , обеспечивая условия согласованной деятельности граждан, координация, защиту и т.д. В целом данная позиция представляется не последовательной и, в конечном счете, ее авторами признается существование некой социальной связи участников властных отношений, опосредуемых адм. правовыми нормами.

1. Виды административно-правовых отношений.

Учитывая разнообразие содержания и направлений реализации управленческой деятельности, осуществляемой гос. органами, в сфере исполнительной власти допускается классификация АПРО по различным критериям. Критерии деления на группы и виды предопределены особенностями целей и направлений в соответствие с которыми реализуется исполнительная власть. Иными словами, несмотря на общность признаков, отраслевую принадлежность АПРО являются отражением наиболее типичных, но в то же время разнообразных форм социальных связей, урегулированных адм. правовыми нормами.

По признаку характера правоотношения: выделяются вертикальные и горизонтальные. Вертикальные административно-правовые отношения в наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования, которые зачастую называют властеотношениями. Возникают они между соподчиненными участниками (субъектами). Вертикальность означает, что у одной стороны есть юридически властные полномочия, которых либо нет у другой стороны, либо их объем меньше.

Признаки вертикальных АПРО (Попов):

а) безапелляционность тезиса о неравенстве сторон как ведущего показателя вертикальности;

б) неравенство сторон - предполагает подчинение одной стороны ("объекта управления") другой ("субъекту управления");

в) подчиненность (соподчиненность) не во всех случаях имеет четко выраженное проявление;

г) в сфере государственного управления, необходимо иметь в виду прежде всего организационную подчиненность;

д) многие административно-правовые отношения вертикального типа возникают между несоподчиненными их участниками;

е) все вертикальные отношения такого типа практически выражают юридическую зависимость одной стороны от другой.

Таким образом, общие черты неоднозначных вертикальных административно-правовых отношений - это осуществление в их рамках прямого управляющего воздействия и приоритета юридически выраженной воли одной стороны.

Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой.

Признаки ГАПРО:

а) отношения, предшествующие непосредственному управляющему воздействию. Они служат предпосылкой вертикальных отношений, т.е. предназначены для создания условий, необходимых для принятия одностороннего юридически властного решения.;

б) отношения, возникающие после осуществления непосредственного управляющего воздействия с целью создания условий для эффективной реализации принятого в одностороннем порядке юридически властного решения;

в) отношения административно-процессуального характера, в которых стороны занимают равноправное положение (например, в рамках производства по жалобам граждан, по делам об административных правонарушениях);

г) отношения административно-договорного характера, носящие форму различного рода соглашений.

Так же по этому критерию(характеру) их подразделяют (например Козлов) на субординационные и координационные. Для первых характерна авторитарность (властность) юридических волеизъявлений субъекта управления. Они как раз являются собственно административными. Вторые - это, как правило, такие управленческие связи, в которых авторитарность отсутствует (например, отношения между несоподчиненными исполнительными органами).

В зависимости от целей деятельности АПРО могут быть регулятивными и охранительными;

По основаниям возникновения: возникающие в результате правомерной, нормальной деятельности уполномоченных субъектов, деликтные ПРО, являющиеся следствием правонарушений (проступков адм. правонарушений).

По структуре объекта: простые (соответствующие одной отраслевой характеристике), и сложные (частично характеризующиеся, например, с гражданско-правовых позиций).

ПО направлениям деятельности:

АПРО органов исполнительной власти общей компетенции в отношении всех субъектов, в том числе напрямую им не подчиненных;

АПРО органов исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов, подчиняющихся им;

АПРО органов межотраслевой компетенции по решению вопросов надведомственного характера (контроль и надзор, координация и т.д.).

ПО составу участников: внешние и внутренние.

ПО содержанию: материальные и процессуальные.