29 Вопрос: обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении

Принцип законности закреплен в ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой органы гос. власти, местного самоуправления, должностные лица граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ. Законность в гос. управлении можно рассматривать как точное и единообразное понимание, толкование и исполнение Конституции РФ и законов всеми органами исполнительной власти, должностных лицами и тем , к кому обращены юридические требования субъектов управления.

Особое значение имеет соблюдение законности в управленческой сфере, это обусловлено тем, что:

1. в рамках реализации управленческой деятельности осуществляется правотворческая деятельность, касающаяся разнообразных сфер жизни общества;

2. органы управления наделены полномочиями по применению адм. принуждения;

3. круг субъектов осуществляющих управленческую деятельность значителен.

Законность гос. управления тесно связана с такой категорией как дисциплина, которые являясь самостоятельными категориями, находятся в неразрывной связи. В частности, по мнению А.П. Алехина, законность служит основой дисциплины и обеспечивает ее защиту. Следовательно, законность в известной степени поддерживает, укрепляет дисциплину.

Стоит отметить, что законность также связана с целесообразностью государственного управления. Соотношение этих категорий сводится к тому, что:

- орган управления выбирает наилучший вариант поведения, с точки зрения его целесообразности;

- при отсутствии правового предписания субъект управления должен руководствоваться целесообразностью (этот тезис в адм. правовой литературе подвергается критике, поскольку любая деятельность должна находиться в плоскости закона и принципа законности);

- при наличии нормативного предписания исключается использование целесообразности;

- любые законные предписания являются целесообразными

Государство закрепляет систему организационно-правовых средств, которые направлены своим содержанием на обеспечение законности в гос. управлении, они обеспечивают возможность следить за соблюдением законности органами исполнительной власти. В теории адм. права эти средства называются: «способы обеспечения законности в гос. управлении».

Выделяются следующие способы обеспечения законности: контроль в государственном управлении (государственный контроль), надзор (административный и органов прокуратуры), обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Контроль и надзор обладают признаками пресекательных и принудительных мер. Неоднозначно решается в литературе вопрос о соотношении этих способов: 1) отождествление этих терминов; 2) надзор - разновидность контроля; 3) за ними признается самостоятельное значение.

В самом общем виде контроль можно определить как систему наблюдений за деятельностью подконтрольных объектов в целях установления соответствия их деятельности регламентированным правилам.

Надзор в основном осуществляется в отношении не подконтрольных субъектов, его реализация не обусловлена вмешательством в деятельность поднадзорного субъекта и имеет своей целью выявление правонарушений субъектов в отношении которых ведется надзор.

Основными критериями их различающими являются:

- наличие или отсутствие подчиненности;

- наличие возможности или ее отсутствие вмешаться в деятельность подконтрольного или поднадзорного субъекта;

- применение дисциплинарных взысканий и отмена правовых актов в ходе проведения контрольных мероприятий;

- плановость контрольных и надзорных мероприятий.

Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц состоит в том, что каждый вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями гос. органов, органов местного самоуправления, юридических или должностных лиц, нарушены его права и свободы.

Контроль, являясь частью государственного управления, осуществляется от имени государства с использованием соответствующих властных полномочий. Он призван обеспечить строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины исполнительными органами, их должностными лицами, физическими и юридическими лицами.

Сущность государственного контроля составляют: наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта; получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины; принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины; выявление причин и условий, способствующих правонарушению; принятие мер по привлечению к юридической ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

Государственный контроль в зависимости от объема проверяемой деятельности подразделяется на: общий и специальный. Общий предполагает проверку всего комплекса вопросов деятельности подконтрольного субъекта. Специальный предполагает проверку деятельности субъекта по отдельному вопросу его компетенции.

В зависимости от стадии проведения контроля выделяют предварительный – обеспечивает предупреждение, профилактику правонарушений; текущий – оценке подлежит правильность совершаемых действий и последующий контроль – цель которого является проверка исполнения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов. Существует мнение, что выделение предварительного контроля не целесообразно, поскольку проконтролировать можно лишь совершаемое или совершенное действие.

В зависимости от направленности контрольных мероприятий внутрь системы органов власти или вне ее, на подведомственные структуры гос. контроль подразделяется на внутренний и внешний.

В зависимости от субъектов его осуществляющих и характера их полномочий выделяется контроль осуществляемый: Президентом РФ, органами законодательной (представительной) власти, органами исполнительной власти, органами судебной власти.

Президентский контроль как главы государства осуществляется в двух основных формах: непосредственный контроль Президента; президентский контроль через соответствующие президентские структуры.

Непосредственный контроль осуществляется Президентом в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне, при формировании Правительства РФ, назначая по представлению Премьр. министра на должность руководителей министерств, представителей РФ в иностранных государствах. Возможность участия в заседаниях Правительства РФ дает Президенту возможность контролировать принимаемые решения этим органом. Контроль за законностью актов органов исполнительной властью (Правительства РФ, исполнительных органов субъектов РФ и т.д.).

К числу Президентских структур, обеспечивающих Президенту возможность осуществлять государственный контроль относятся Администрация Президента, важнейшей функцией которой является контроль над деятельностью органов исполнительной власти; Контрольное управление Президента (подструктура администрации) – осуществляет контроль над исполнением федеральными и региональными органами гос. власти Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента, контроль за реализацией нац. проектов, проверка исполнения поручений президента и т.д.; полномочные представители президента в федеральных округах – организация контроля за исполнением федерального законодательства, реализацией федеральных целевых программ и т.д.; Совет Безопасности.

Контроль органов законодательной (представительной) власти. Этот вид контроля регламентирован Конституцией РФ. Совет Федерации осуществляет контроль при утверждении указов Президента о введении военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением Президентом вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации. К числу контрольных полномочий Государственной Думы в сфере исполнительной власти, относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности в случаях, Председатель Центрального банка России и Уполномоченный по правам человека назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой.

Одной из наиболее важных форм контроля за исполнительной властью является рассмотрение и утверждение Парламентом РФ представляемого Правительством бюджета Российской Федерации. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на государственные органы и учреждения, на органы местного самоуправления, на все организации и объединения если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют какие-либо официально предоставленные льготы и преимущества.

Контроль осуществляемый органами исполнительной власти подразделяется на: 1. общий, 2. ведомственный, 3. надведомственный.

Общий контроль осуществляется органами общей компетенции – Правительством РФ (руководит и контролирует деятельность федеральных ОИВ в том числе в сфере образования, реорганизации и ликвидации ТИР управлений, контролирует исполнение законов и иных НПА); исполнительными органами субъектов РФ. Целью его осуществления является обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольных органов. Ведомственный контроль осуществляется федеральными министерствами не имеющими подведомственных им служб или агентств. Он осуществляется в рамках одного министерства или организации. Надведомственный – осуществляется преимущественно органами межотраслевой компетенции.

Субъектами судебного контроля являются Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Основное содержание судебного контроля состоит в: правовой оценке действий и решений должностных лиц и органов исполнительной власти; выявлении нарушений законности; выявлении условий и причин, порождающих нарушения законодательства; принятии мер по восстановлению нарушенных прав; привлечении виновных к ответственности.

Надзор в гос. управлении имеет выражение в двух формах: административный надзор и надзор органов прокуратуры (прокурорский надзор).

Административный надзор – это деятельность специально уполномоченных на ее осуществление органов исполнительной власти и иных субъектов гос. управления в отношении не подчиненных им объектов управления. Органы осуществляющие адм. надзор. не имеют широких распорядительных полномочий в отношении внутренней деятельности поднадзорных, в отличие от контроля он касается только внешней деятельности поднадзорных. Субъекты надзора вправе применять меры адм. принуждения к объектам надзора.

Выделяются следующие виды административного надзора:

- осуществляемый специальными федеральными службами (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Ростехнадзор, ФС по ветеринарному фитосанитарному надзору, ФС финансово-бюджетного надзора, ФС по надзору в сфере транспорта и т.д.);

- государственные инспекции – обладающие надведомственными полномочиями (ГИБДД, гос. противопожарная служба в сотаве МЧС и т.д.); обладающие полномочиями в рамках одного ведомства;

- административный надзор милиции: общий (за законами) и специальный (за лицами пУДО, ОМЛС).

Независимо от вида общей задачей для перечисленных органов является обеспечение законности в управлении, ее решение осуществляется путем предупреждения, пресечения правонарушений, привлечения виновных к ответственности.

Для осуществления надзорных функций полномочные органы наделяются определенной компетенцией, в зависимости от содержания которой их можно подразделить на органы:

- наделенные полномочиями по предупреждению правонарушений,

- наделенные полномочиями по пресечению правонарушений,

- наделенные полномочиями по привлечению к ответственности,

- наделенные полномочиями по нормотворчеству.

В общем и целом органы адм. надзора имеют право: фиксировать факты нарушения зак-ва, давать обязательные к исполнению указания об их устранении, разрешать и запрещать отдельные действия, запрещать выполнение определенных работ, применять к виновным меры адм. взыскания.

30 ВОПРОС: Под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

В РФ выработана стратегия противодействия коррупции: она реализуется в рамках Национального плана на 2010-2011 годы, нормативной основой выступают положения ФЗ «О противодействии коррупции».

Под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных должностей и должностей государственной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной службы, непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Гражданин, претендующий на замещение должности государственной службы, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных и муниципальных служащих могут предоставляться для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Проверка достоверности и полноты указанных сведений осуществляется представителем нанимателя (руководителем) или лицом, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), самостоятельно или путем направления в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, запроса в правоохранительные органы или государственные органы, осуществляющие контрольные функции, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Непредставление гражданином при поступлении на государственную службу представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу.

Государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего.

Невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках деятельности органов исполнительной власти гос. служащие должны исключать конфликт интересов.

Под конфликтом интересов на государственной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью государственного служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Гражданин, замещавший должности государственной службы, , в течение двух лет после увольнения с государственной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Гражданин, замещавший должности государственной службы, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы.