23 Вопрос: Административное производство, его виды и стадии.

Административное производство это урегулированная адм. процессуальными нормами деятельность уполномоченных субъектов управления по разрешению однородных индивидуальных административных дел.

Традиционно выделяется два вида административного производства:

1. административно-процедурное производство, т.е. управленческие действия, в рамках которых происходит реализация исполнительной власти, не связанные с осуществлением юрисдикционных функций именуются (административно-процедурный процесс);

2. административно-юрисдикционное производство в основе своей имеет цель применение принудительных мер административного характера и разрешение споров, возникающих в административно-правовой сфере.

В свою очередь административно-процедурное производство подразделяется на подвиды. В юридической литературе нет единства мнения относительно их числа и оснований классификации. Причиной этого является отсутствие общих законодательных основ адм. процедурного производства, в известной степени это и не возможно. Зачастую в качестве таковых предлагается рассматривать правотворческое, регистрационное, разрешительное (лицензионное, экспертное). В дополнении к ним выделяются аккредитация и стандартизация. Сорокин предлагает рассматривать в качестве таковых производство по делам о поощрении.

Махина в свою очередь выделенные адм. процедурные производства подразделяет на основные, относя к ним производство по издания правовых актов управления; специальные – лицензирование, регистрация, разрешительные процедуры, особые – производство по обращению граждан.

Правоприменительное производство характеризуется выделением определенных процедурных стадий :

- подготовка проекта правового акта;

- рассмотрение (согласование) его содержания;

- принятие правового акта;

- государственная регистрация правового акта;

- опубликование и вступление его в силу.

Регистрационное производство под ним понимается акт официального признания прав и законности соответствующих действий физических и юридических лиц. (включает регистрацию юр. лиц и индивидуальных предпринимателей, сделок с недвижимостью и прав на них, граждан по месту жительства и их пребывания, иностранных граждан, оружия, транспортных средств и т.д.).

Лицензирование в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» представляет собой мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензии, аннулированием лицензии, приостановлением, возобновлением действия лицензий и контролем за соблюдением лицензиатами законных требований и условий. Можно выделить несколько стадий: подача заявления и необходимых документов; их рассмотрение (как правило 30 дней); принятие решения; выдача или отказ в выдачи лицензии.

Экспертное производство включает подготовительную стадию, на которой формируются необходимые для экспертной проверки материалы, предварительная стадия, на которой дается оценка уполномоченным органом полноты представленных материалов, назначается сроки начала экспертной процедуры, непосредствнная стадия – на ней проводится установление представленных матриалов установленным нормативным требованиям, заключительная стадия на которой формулируются выводы специалистов, заключительная (может отсутствовать), на ней как правило проводится утверждение заключение компетентным субъектом.

В отличие от адм. процедурного производства основной составляющей адм. процессуального производства является совокупность правомочий органов исполнительной власти и их должностных лиц по рассмотрению споров в административно-правовой сфере, их субъектами могут быть граждане, исполнительные органы федерального и регионального уровней. Основным является то, что спор возникает между ними, а с не государством. Помимо рассмотрения споров в него включается совокупность правомочий исполнительных органов, их должностных лиц по привлечению нарушителей действ. законодательства к адм. ответственности, а также по привлечению к дисциплинарной ответственности гос. служащих.

Для адм. процессуального производства особенностями отличаются: особый предмет – адм. правовой спор или спор о праве административном юиридическое содержание; результативность.

С учетом сказанного можно выделить следующие виды административно-юрисдикционного производства: производство по жалобам; производство по делам об административных правонарушениях; дисциплинарное производство. Во многом их выделение в качестве таковых обусловлено наибольшим обеспечением нормативно-правовыми актами.