22 Вопрос: Административный процесс: понятие, принципы и особенности

Одной из форм государственного управления является административный процесс (бытует мнение, что он поглощается иной формой гос. управления – издание индивидуальных правовых актов). В юридической литературе применительно к нему предлагается значительное количество общих определений: «процесс», «процедура», «юридический процесс» и т.д., которые в известной степени, составляют основу понимания административного процесса. В самом общем виде В.Ф. Волович определял процесс как совокупность процессуальных норм, которые устанавливают определенную процедуру, движение, порядок деятельности государственных органов и их должностных лиц.

В юридической литературе не редко встречается понимание административного процесса в узком и широком смыслах. Обусловлено это прежде всего его содержанием. В 60-х года 20века с появлением первых фундаментальных исследований в этой области административный процесс трактовался в узком смысле (например, Салищева), отождествляя его с судебным процессом. В современной административно-правовой литературе в узком смысле понимание адм. процессом практически не изменилось, он отождествляется с урегулированной законами административно-процессуальная деятельностью субъектов административной юстиции по применению норм материального права при разрешении административно-правовых споров, рассмотрению дел об административных правонарушениях (административно-юрисдикционная деятельность). В этом случае исполнительные органы (должностные лица) осуществляют функции правовой охраны.

Широкое понимание адм. процесса нашло отражение в работах (Козлова, Сорокина, Попова, Дмитриева), в этом случае он сводится к совокупности последовательных действий, урегулированных правовой нормой, обеспечивающей определенный порядок функционирования (деятельности) органов (должностных лиц) исполнительной власти, органов государственного управления по реализации административно-правовых норм, подготовке и принятию актов, оформлению юридических документов, разрешений и лицензий, порядок регистрации юридических лиц и т.п. (в этом случае имеют место административные процедуры). Содержание широкого подхода предопределяет, что уполномоченные субъекты совершают распорядительные действия по осуществлению установленных адм. процедур.

Нормы, которые опосредуют деятельность исполнительных органов относятся к административно-правовым нормам (выделяется из два виды: адм-процедурные и адм. процессуальные) и образуют в совокупности административно-процессуальное право, обеспечивающее регулирование общественных отношений в ходе разрешения индивидуальных административных дел в сфере исполнительной деятельности. Индивидуально-административное дело по мнению Козлова это возникающий в сфере гос. управленческой деятельности вопрос, связанный с применением административно-правовых норм и требующий в целях его разрешения распорядительных действий полномочных исполнительных органов.

Адм. процессуальная деятельность основывается на специфических принципах. Выделяются общие адм. процессуальные принципы, которые формируют основу любой адм. процессуальной деятельности (процедурной и процессуальной), к ним относятся: законность, приоритет публичных интересов, гарантированность и защита прав и законных интересов в ходе административного производства, компетентность (полномочность), подведомственность, процессуальное равенство, ответственность должностных лиц. Специальными принципами, присущим адм. юридисдикционной деятельности являются принципы: состязательности, доступности, гласности, экономичности, достижения истины (эти принципы также относятся к обще процессуальным).

В зависимости от степени однородности дел административно-процессуальная деятельность дифференцируется на виды, отдельные адм. производства, отличающиеся характером дел, субъектами, правовыми формами и методами их деятельности.

Для адм. процессуальной деятельности выделяются следующие признаки: а) формализация процесса; б) опосредованность адм. процессуальными нормами; в) рассматривается и разрешается конкретное индивидуальное адм. дело; г) участвует исполнительный орган (должностное лицо).

В литературе по адм. праву ставится вопрос о структуре административного процесса. Выделяются две концепции в этой части: первая – юрисдикционная, в рамках которой адм. процесс рассматривается как урегулированная законом деятельность по разрешению споров, возникающих между субъектами адм. правоотношений, не находящихся в служебном подчинении, а также по применению мер адм. принуждения; вторая – управленческая, которая адм. процесс определяет как порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере гос управления полномочными органами.