21 Вопрос: Административная ответственность юридических лиц

Впервые закреплялась ЗК РСФСР 1991года, в 1993году был принят Закон РСФСР «Об адм. отвественности предприятий, учреждений, организаций и объединений за административные правонарушения в области строительства». С принятием обновленного КоАП комплексно регламентируется вопрос об адм. ответственности юр. лиц. Согласно Гражданскому кодексу РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Они подлежат государственной регистрации в порядке, который определяется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изм.) с этого момента возникает из деликтоспособность как субъектов административных правонарушений. .

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных Особенной часть КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Если в отдельных статьях не указано, что установленные нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Особенности адм. аответсвенности юр. лиц весьма существенны:

1. допускается привлечение к отвесвенности тех юр. лиц, которые адм правонарушение не совершали но являются правоприемниками юр. лиц-правонарушителей. КоАп в известной мере воспринял положения ГК РФ в части перехода прав и обязанностей реорганизуемой организации. В частности при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. В указанных случаях, административная ответственность наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

2. Юр. лицо признаетрся виновным в совершении адм. правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Коап РФ или законными субъектов РФ предусмотрена адм. отвественность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Имеет место сочетание двух компонентов: а) имелась возможность для соблюдения правил и норм (объективный фактор); б) не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (субъективный фактор).

В третьих, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

По мнению Президиума ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РФ изложенного в ПОСТАНОВЛЕНИИ от 24 февраля 2004 г. часть 3 статьи 2.1 Кодекса не исключает, что при выявлении в деятельности юридического лица единственного события правонарушения, к административной ответственности могут быть привлечены сразу несколько лиц: само юридическое лицо, его руководитель и (или) иные работники, но при этом каждое такое лицо может быть подвергнуто административному наказанию с соблюдением порядка и условий его применения. Поэтому протокол о допущенном руководителем юридического лица административном правонарушении не дает оснований привлечь к административной ответственности само юридическое лицо, а протокол в отношении последнего не влечет административного наказания его руководителей или иных работников.

4. К юр. лицу могут применяться только отдельные виды адм. наказаний, перечисленные в в ЧС. 2 ст.3.2. КоАп. (1-4,9)

В связи с введением нового административного наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг и учитывая, что КоАП не предусматривает в качестве самостоятельных субъектов административной ответственности структурные подразделения, производственные участки, т.е. внутренние подразделения юридических лиц, есть основания полагать, что применительно к этим объектам меры административного наказания будут налагаться на конкретное юридическое лицо.