2. Меры административного пресечения.

Их основной целью в отличие от иных мер административного принуждения является непосредственное пресечение в принудительном порядке правонарушений (поведения, внешне характеризующегося признаками противоправности), предотвращение их вредных последствий, а также применение мер адм. принуждения.

По мнению Ю.М. Козлова меры административного пресечения могут быть классифицированы на:

1. применяемые непосредственно к личности правонарушителя. По мнению Дмитриева и др. их можно подразделить на ординарные и специальные. К первым относятся требования прекратить неправомерные действия, непосредственное физическое воздействие на правонарушителя, задержание, личный досмотр, досмотр багажа и т.д. К специальным относятся меры связанные с применением огнестрельного оружия, химических веществ, резиновых пуль и палок и т.д.;

2. имущественного характера,

3. технического характера,

4. финансового характера,

5. медико-санитарного характера,

6. связанные с лицензионно-разрешительной системой

7. специального и исключительного применения.

По цели и способу воздействия также выделяются процессуальные меры пресечения. Их перечень сформулирован в ст 27.1 КоАП РФ. Процессуальные меры могут быть использованы в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

Видами процессуальных мер административного пресечения являются:

1) доставление то есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным;

2) административное задержание то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Срок административного задержания не должен превышать три часа, в отдельных случаях 48 часов.

3) личный досмотр, досмотр вещей. находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

4) осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;

5) досмотр транспортного средства любого вида, то есть обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения;

6) изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства,

7) отстранение от управления транспортным средством,

8) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения

9) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации допускается при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида;

10) арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими

11. Привод применяется к физ. лицам лица либо законным представителям юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля на основании определения компетентного субъекта.

12. Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности не должен превышать пять суток.

17. ВОПРОС: Понятие и особенности административной ответственности. Отграничение административной ответственности от других видов юридической ответственности (уголовной, дисциплинарной, материальной).

Метод принуждения, как основной, базовый метод гос. управления, проявляется в применении мер юридической ответственности. Их применение, осуществляется по отношению к лицам, нарушившим административно-правовые запреты или не исполнившим административно-правовые предписания, и может выражаться в лишениях личного, имущественного иного свойства. Это означат, что адм. ответсвенность выражается посредством применения к правонарушителям официальных мер гос. принуждения.

Административная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности и характеризуется рядом общих, присущих юридической ответственности, признаков (например, средство охраны правопорядка; реализация в регламентированном нормами порядке, применения санкции; последствие виновного противоправного деяния; осуждение правонарушения и совершившего его лица; принуждение и т.д.).

Множество определений адм ответственности в юридической литературе позволяют определить ее как – реализацию предусмотренных адм. правом санкций, осуществляемую посредством применения уполномоченными субъектами гос. управления различных видов адм наказаний в отношении правонарушителей.

Учитывая определение административной ответственности можно выделить ряд характерных, специфических признаков, которые находясь в тесной взаимосвязи с общими признаками ответственности, к ним относятся:

1. основанием административной ответственности является административное правонарушение;

2. административная ответственность регламентирована на федеральном уровне и уровне субъектов РФ. Ст 1.1. КоАП РФ закреплено, что законодательство об административных правонарушениях (следовательно законодательство регламентирующее административную ответственность) состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное положение развивает конституционные основы административного права, в частности ст. 72 Конституции относит административное законодательство к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Стоит обратить внимание, что к ведению РФ в области законодательства об адм. правонарушениях отнесено:

- установление общих положений и принципов законодательства об адм. правонарушениях,

- установлении перечня видов адм. наказаний и правил их применения,

- установлении порядка адм. отвественности по вопросам имеющим федеральное значение, в том числе адм. отвественности за нарушение правил и норм регламентированных нормативными актами федерального уровня,

- установление порядка производства по делам об адм. правонарушениях в том числе мер обеспечения производства,

- установление порядка исполнения постановлений о назначении адм. наказаний.

Следовательно по всем иным вопросам субъекты РФ могут принимать собственные нормативные акты, хотя на практике их возможности гораздо уже, имеющихся возможностей.

3. субъектами административной ответственности могут быть физические или юридические лица, к которым применяются меры негативного характера. Если административную ответственность отождествить с правовым отношением, то на стороне одного субъекта будет выступать правонарушитель с другой стороны уполномоченный субъект на применение административного наказания. Стоит отметить, что круг уполномоченных субъектов значителен, к ним относятся суд, различные органы исполнительной власти, уполномоченные организации и учреждения, должностные лица. (в теории права широко критикуется отождествление юридической ответственности с правоотношением);

4. за нарушения административного законодательства установлены административные наказания (меры административной ответственности), к ним относятся: а) предупреждение; б) административный штраф; в) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; г) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; д) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; е) административный арест; ж) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; з) дисквалификация; и) административное приостановление деятельности.

5. административные наказания применяются уполномоченными органами и должностными лицами в отношении субъектов (правонарушителей), которые им не подчинены.

6. меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об адм. правонарушениях.

7. упрощенность применения мер административной ответственности

8. порядок действия законодательства об адм. правонарушениях. Ст. 1.7. КоАп устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, ухудшающий положение правонарушителя, обратной силы не имеет.

Вся совокупность перечисленных признаков позволяет отграничить административную ответственность от иных видов юридической ответственности, в частности уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой и материальной. Так, субъектами уголовной ответственности могут быть только физические лица, круг органов способных назначить уголовное наказание ограничен только органами судебной власти, значительная трудоемкость уголовного судопроизводства, иные меры наказания, отличные от административных. Порядок привлечения регламентирован только федеральными законами, в частности УК РФ.

Дисциплинарную ответственность отличает то, что ее субъектами является работники, государственные и муниципальные служащие (т.е. физические лица состоящие в трудовых или служебных отношениях). Привлечение к ней возможно только за нарушение дисциплины труда (производственной, технологической или трудовой дисциплины) или служебной или иной дисциплины. Процедура дисциплинарного производства регламентируется федеральными законами и рядом подзаконным нормативных актов. Результатом привлечения субъекта к дисциплинарной ответственности является применение к нему мер дисциплинарного взыскания.

К принципам адм. ответственности относятся: законность, равенство всех перед законом и судов, презумпция невиновности, гарантированности судебной защиты, недопустимости доказательств полученных с нарушением закона, неотвратимости административной ответственности, индивидуализации административной ответственности.

18 ВОПРОС. Административное правонарушение как основание административной ответственности. (понятие, признаки, состав административного правонарушения).

В административном праве существует дискуссия относительно основания административной ответственности. Бытует мнение, что основаниями адм. ответственности выступает: система норм, регулирующих ответственность; деяние конкретного субъекта акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания (Бахрах). Манохин полагает, что достаточно выделять два основания такие как закон, который выступает правовой основой реализации адм. ответственности и правонарушение, как фактическое основание адм. ответственности. Стоит все же признать правонарушение, как единственное основание привлечение субъекта к административной ответственности, поскольку его определение включает и подразумевает указанные основания.

В соотв. со ст.2.1. КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Из определения можно выделить следующие его признаки: противоправность, т.е. имеет место нарушение норм действующего законодательства, причем не только административного (это позиция не всегда находит поддержку в литературе и носит скорее условный характер). Соблюдение норм иных отраслей охраняется мерами адм. ответственности; виновность, т.е. совершенное умышлено или по неосторожности; наказуемость – выражается в применении мер административной ответственности антиобщественный (общественно вредоносный) характер деяния выражается в том, что нарушение действующего законодательства может быть совершено в форме действия или бездействия. Действие это активное невыполнение обязанностей, законного требования или нарушение установленного запрета. Бездействие характеризуется пассивностью, и выражается в невыполнении возложенных обязанностей.

Как правило, административные правонарушения относятся к формальным, то есть деяние выражается в нарушении установленных правил, имеет место только факт противоправного действия или бездействия. Но не являются исключением и материальные составы, обязательным признаком которых является наступление неблагоприятных последствий (вред окружающей среде, природным ресурсам, здоровью, имуществу граждан и т.д.).

От признаков административного правонарушения необходимо отличать его состав, под которым понимается совокупность нормативно-закрепленных элементов, позволяющих определить, что конкретное деяние относится к числу административно-наказуемых. Состав административного правонарушения включает такие элементы (признаки состава, не путайте с признаками правонарушения): субъект, субъективная сторона, объект объективная стороны. Только при наличии всех признаков состава лицо может быть привечено к административной ответственности.

В литературе обращается внимание на то, что в Общей части КоАП содержаться признаки субъективной стороны и субъекта административных правонарушений, на уровне Особенной части сосредоточены характеристики объекта и объективной стороны (не бесспорное утверждение).

Субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо. Физические лица в свою очередь могут быть подразделены на граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан, последние привлекаются к административной ответственности на общих основаниях (если иностранцы со спец. статусом их привлечении к ответственности регулируется с учетом международных договоров). Физические лица как субъекты административного правонарушения должны соответствовать двум критериям: 1. достижение возраста деликтоспособности 2. вменяемость. К административной ответственности физ. лица могут быть привлечены только по достижении ими 16 летнего возраста на момент совершения ими административно-наказуемого деяния. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Невменяемость физии. Лица является основанием освобождения его от административной ответственности. В частности оно на моментр совершения правонарушения не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Во многих случаях особый административно-правовой статус физических лиц обуславливает юридическую возможность привлечения их к адм. ответственности, специфика их статуса может быть связана с правовым положением, выполняемых функций, состояния здоровья и т.д. В отдельных случаях эти факторы, по мнению Алехина, обуславливают дополнительные основания привлечения к адм. ответственности, для других – ограничение применения ее мер.

К субъектам с особым адм. правовым статусом относятся должностные лица, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов и т.д.

Должностные лица несут адм. ответственность в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти. Должн. лицо в установленном порядке д.б. наделено распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. К должн. лицу также относится лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные рядом статей КоАП, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные отдельными ст. статьями 7.29 - 7.32 , несут административную ответственность как должностные лица.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Объектом административного правового нарушения выступает то, на что оказывается воздействие неправомерное деяние. В самом общем виде это совокупность общественных отношений, которым наносится вред. В теории адм. права предлагается объект адм. правонарушения подразделять на общий – это общественные отношения урегулированные нормами права и не только административного и охраняемые административно-правовым механизмом; родовой – определенная разновидность общественных отношений, соответствующая в какой-то мере структуре КоАП (Особ. части) - гл. 8 отношения в области охраны окружающей среды и природопользования; видовой – узкая сфера неправомерного посягательства - отношения по охране окружающей природный среды и конкретный (непосредственный) – охрана, например атмосферного воздуха и т.д.

Субъективная сторона – традиционно под ней понимается психическое, т.е. осознанно-волевое отношение правонарушителя к совершаемому деянию его последствиям. В этом определении акцент делается, прежде всего на физических лиц, поскольку виновность юридических лиц определяется исходя из иных критериев, которые определены КоАП РФ. Статья 2.2. КоАП РФ предусматривает две формы вина: умышленную и неосторожную. В частнсоти административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Напротив, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Умысел и неосторожность являются обязательными, основными признаками субъективной стороны. Наряду с ними могут учитываться и иные, факультативные: мотив и цель.

Объективная сторона может выражаться в действии или бездействии. Содержание объективной стороны составляют квалифицирующие признаки к ним относятся повторность, неоднократность, продолжаемость, длящийся характер.

Повторность означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию. Это признак отягчает ответственность.

Неоднократностью административного проступка признается совершение более двух однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей Кодекса об административных правонарушениях.

Продолжающимся признается адм. правонарушение совершенное одним и тем же лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых оно подлежит адм. ответственности.

Длящимся административным проступком является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия.

Для ряда составом ад. правонарушений обяхательны является такой признак как причинно-следственная связь и наступивший отрицательный результат