1. Убеждение и принуждение как методы управления.

Убеждение и принуждение являются базовыми, основными методами государственного управления. Как правомерно полагал В.Ф. Волович между ними сложно провести четкую грань, поскольку убеждение включает в себя определенный момент, аспект принуждения, а методы принуждения, в свою очередь, содержат правовые ограничения как сдерживающие, так и стимулирующие, кроме того угроза административного наказания, в известно степени побуждает, стимулирует к положительным поступкам.

Социальное назначение и эффективность этих методов определяются тем, что они:

а) обусловлены общими социально-экономическими закономерностями развития современного общества;

б) должны находиться в неразрывном единстве;

в) зависят от того, насколько правильно, социально адекватно отражают требования жизни, экономические и политические потребности развития общества;

г) основаны на соотношении убеждения и принуждения, обусловливаемом сущностью и состоянием общества и государства, которое может быть тоталитарным, полицейским или демократическим, правовым.

Цель убеждения сводится к тому, чтобы обеспечить добровольное, сознательное, свободное от внешнего воздействия соблюдение законности, правопорядка. Принятие решений субъекта, его поведение сформированное в рамках воздействия этого метода должно согласовываться с их внутренними убеждениями. В административно-правовой литературе обращается внимание на то, что такой эффект может быть обеспечен только посредством применения следующих видов мер: стимулирующих, воспитательных и разъяснительных.

Стимулирующие в свою очередь подразделяют на: экономические - применяются в основном в отншении хозяйствующих субъектов (налоговые, финансовые льготы, квотирование, кредитование, особые режимы осуществление отдельных видов деятельности и т.д.); организационные – упрощение существующих юридических процедур (бухгалтерский учет, регистрационная и экспертная деятельность); социальные – льготирование социально-нуждающихся граждан (пострадавших от ЧС, пожилым лицам); поощрения – может быть моральным, материальным, смешанным.

Воспитательные меры призваны обеспечить воздействие на сознание, взгляды, чувства прежде всего физических лиц. Имеет недостаточное распространение в Адм. праве. (Воспитание широко используется в трудовом праве и экологическом праве, проявляя себя как одно из основных направлений правового воздействия на соответствующие общественные отношения).

Разъяснительные меры выражаются в проведении публичных мероприятий, касающихся инструктажа, выступлений, выпуске листовок, интервью с должностными лицами и т.д. По мнению Алехина перечисленные меры есть не что иное как формы реализации метода убеждения.

Государство, обеспечивая защиту права и свобод отдельных граждан, интересов общества в целом, принуждает лиц, не поддающихся убеждению, к соблюдению правопорядка. Для этого предусмотрены и установлены различные виды ответственности за совершение правонарушений. Убеждение при этих обстоятельствах перестает быть единственным средством воздействия. Возникает необходимость применения принуждения.

Принуждение подразделяется на физическое и психическое (угроза, страх наступления неблагоприятных последствий). Его цель - заставить конкретные субъекты права соблюдать предписания или воздержаться от определенных действий. Принуждение является методом, формирующим состояние подчиненности субъектов, и представляет собой властное веление или прямое действие. Достижение желаемого результата при использовании метода принуждения осуществляется вопреки воле субъекта, при его внутреннем, нередко внешнем сопротивлении.

Принуждение выражается в конкретных принудительных мерах, применяемых компетентными государственными органами. К ним относятся: меры юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной, материальной); меры пресечения и административно-предупредительные меры принудительного характера (например, таможенный досмотр, меры карантинного характера, принудительное медицинское освидетельствование).

Выделяются следующие признаки принуждения: является правовым, подчиняется общим принципам права, применяется на основе строгой правовой регламентации, нормативного установления оснований, порядка и процедуры реализации конкретных мер принудительного воздействия.

Ю.А. Дмитриев полагает, что принуждение эффективно лишь в случае, когда применяется к меньшинству, принуждение является крайним случаем в достижении цели управления, принуждение должно быть нормативно-обоснованным и исключать произвол государства и его органов.

По мнению Козлова назначение принуждения состоит в восстановлении социальной справедливости, воспитании правонарушителей, предупреждении новых правонарушений. В этих условиях особое значение приобретает неизбежность наказания. При этом принуждение содержит карательный и устрашающий элементы, которые, однако, носят подчиненный характер и направлены на предупреждение правонарушений, воспитание и исправление лиц, их совершивших.

16. ВОПРОС: Административное принуждение, его особенности. Административное принуждение это составная часть государственного принуждения, которое представляет собой способ принудительного обеспечения должного поведения физических и юридических лиц. Его целью является обеспечение исполнения правил и норм в «отраслях, сферах, областях жизнедеятельности личности (человека, гражданина), общества и государства» (Волович В.Ф.). Административное принуждение может быть экономическим, внеэкономическим, физическим, психологическим, идеологическим. Его воздействие носит многоаспектный характер – организационный, правоприменительный, правообеспечительный, правоохранительный. Функциями административного принуждения являются: предупреждение правонарушений; пресекательный характер; наказание правонарушителей; процесс обеспечения, восстановления.

Особенности административного принуждения, в широком смысле, предопределены разнообразным назначением управленческой деятельности, в задачи которой, в том числе, входит предупреждение и пресечение правонарушений.

Учитывая специфику, особый правовой характер и сущность административного принуждения допустимо выделить следующие его признаки (особенности):

а) осуществляется только системой уполномоченных на его применение органов, должностных лиц – множественность органов его применения. Субъекты применения можно подразделить непосредственно на органы, которые применяют меры административного принуждения (например, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии) и должностные лица, которые уполномочены на подобные действия, например, от имени органов управления (судьи общей юрисдикции, арбитражных судов, мировой юстиции).

б) применяется в отношении субъектов не подчиненных специально уполномоченным органам, реализующих адм. принуждение;

в) основанием его применения являются правонарушение, а также возникновение ситуаций, допускающих принудительное, предупредительное воздействие на субъектов;

г) применяется на основании норм административного права,

д) реализуется в рамках административного производства;

е) носит оперативный характер, применение дифференцированно и ставится в зависимость от субъектов, условий и целей;

ж) обеспечивает охрану административных, трудовых, земельных гражданских, экологических и иных правовых отношений, т.е. адм. принуждение с этих позиций может рассматриваться как межотраслевая категория.

В литературе предлагаются различные классификации мер административного принуждения, традиционно выделению подлежат следующие из них: административно-предупредительные меры, меры административного пресечения. Наряду с приведенными Козлов предлагает рассматривать административно-наказательные меры; в известной степени его поддерживает Дмитриев и др. Конин, административно-восстановительные и меры юридической ответственности.

Административно-предупредительные меры.

Во многом характеристика этого вида мер предопределена ее наименованием. Цель этого метода сводится к предупреждению, недопущению наступления негативных явлений, включая совершение правонарушений. Предотвращение может касаться исключения опасности для здоровья, жизни людей, ухудшения качества окружающей среды, стихийных бедствий природного и техногенного характера, т.е. причинения вреда жизненно важных интересам.

Предупредительные меры реализуются в одностороннем, обязательном для субъктов подчинения порядке и содержат конкретные, четко выраженные ограничения и запреты. По существу они являются мерами социальной защиты, обеспечивающие предупреждение правонарушений и обеспечение законности.

Административно-предупредитлеьные меры крайне разнообразны, но их применение должно быть обусловлено нормативно-правовыми актами.К этим мерам относятся введение карантина, проведение санитарных, противо- эпидемиологических и эпизоотических мероприятий; консервация; обсервация; обязательный медицинское осмотр работников различных категорий; реквизиция имущества; закрытие границы; установление режима ЗАТО; запретной зоны. Могут быть установлены административно-принудительные меры в силу сложившихся особых условий (чрезвычайное, военное положение). К административно-предупредительным мерам также относятся: личный досмотр и досмотр вещей; проверка документов, удостоверяющих личность; предметов; товаров; меры контрольно-предупредительного характера.

В юридической литературе выделяются следующие особенности адм. предупредительных мер:

А) не являются мерой ответственности;

Б) применяются не за правонарушение;

В) обеспечиваю профилактику правонарушений или общественной безопасности;

Г) не являются санкциями административно-правовых норм.

Административно-предупредительные меры, по их назначению и характеру могут быть подразделены на четыре группы:

1) применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных и тяжких последствий;

2) направленные на предупреждение всех видов правонарушений;

3) препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими установленных обязанностей;

4) лечебно-предупредительные меры принуждения.