
- •Вопрос: Понятие, предмет, метод и система административного права рф.
- •Вопрос: Формирование и развитие науки административного права России. Наука административного права и наука управления.
- •3 Вопрос: Административно-правовые нормы.
- •4 Вопрос: Источники административного права: понятие, виды и особенности.
- •Административный договор как источник административного права.
- •Конституция рф – определяющий источник административного права.
- •КоАп рф как источник административного права.
- •Систематизация источников административного права (инкорпорация, кодификация и консолидация).
- •5 Вопрос: Понятие и особенности административно–правовых отношений.
- •Виды административно-правовых отношений.
- •Структура административно-правовых отношений. Участники административно-правовых отношений. Административная правосубъектность.
- •Юридические факты – основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений.
- •6 Вопрос: Сущность и содержание государственного управления. Принципы и функции государственного управления.
- •Вопрос:Гражданин как субъект административного права. Единство прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления.
- •Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства.
- •9 Вопрос. Исполнительная власть: понятие, признаки, принципы.
- •Вопрос: Система и структура органов исполнительной власти в современный период.
- •Структура федеральных органов исполнительной власти
- •I. Федеральные министерства (5), федеральные службы (5)
- •II. Федеральные министерства (13), руководство
- •III. Федеральные службы (7) и федеральные агентства (4),
- •11 Вопрос: Система государственной службы: понятие, виды, принципы регулирования.
- •13 Вопрос. Реформа государственной службы рф: проблемы, цели, задачи, направления деятельности.
- •14 Вопрос:Виды форм гос. Управления.
- •Вопрос: Понятие и классификация методов государственного управления.
- •Убеждение и принуждение как методы управления.
- •Меры административного пресечения.
- •19 Вопрос: Административные наказания: понятие, цели и виды.
- •20 Вопрос: Общие положения назначения административного наказания.
- •21 Вопрос: Административная ответственность юридических лиц
- •22 Вопрос: Административный процесс: понятие, принципы и особенности
- •23 Вопрос: Административное производство, его виды и стадии.
- •24 Вопрос: Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан.
- •25 Вопрос: Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •Вопрос: Понятие и виды административно-правовых режимов
- •28 Вопрос: Понятие и виды административно – правовых режимов.
- •29 Вопрос: обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
Вопрос: Понятие и классификация методов государственного управления.
Одной из категорий, характеризующих государственное управление, являются методы реализации исполнительной власти. Наряду с формой государственного управления они призваны показать, с помощью каких основных приемов осуществляется в РФ государственное управление. По мнению Ю.М. Козлова именно в них проявляется содержание государственной деятельности по управлению экономической, социально-культурной, и административно-политической сферами.
Стоит отметить, что метод государственного управления в юридической литературе определяется не однозначно, так Ю.Н. Старилов полагает, что под ним необходимо понимать правовое средство, их совокупность обеспечивающие достижение цели, решение задач и осуществление функций государственной управленческой деятельности. В определенной степени схожей позиции придерживается и А.П. Алехин, считающий, что под методом следует понимать способы достижения целей госуправления в процессе осуществления органами исполнительной власти своих задач и функций.
По мнению Ю.А. Дмитриева и др. метод госуправления это определенный прием властного воздействия субъекта на объект управления, посредством которого и реализуется госуправление.
Манохин предлагает метод управленческой деятельности отождествлять с характером волеизъявления одного участника деятельности в отношении другого участника, причем определение метода как способа деятельности, решения задач ничего не объясняет, поскольку вызывает дополнительный вопрос о природе способа.
Сколь разнообразными и отличными не были бы приведенные определения методы государственного управления необходимо рассматривать через призму способов и приемов, при помощи которых оказывается управляющее воздействие на объект управления (поведение, деятельность) их связи.
Методы госуправления характеризуются следующими специфическими чертами:
применяются органами исполнительной власти
порядок их применения нормативно обуцсловлен;
динамизм, подвижность;
используются только в управленческой деятельности;
обеспечивают госуправление
зависят от субъективных факторов, хотя носят объективный характер;
их выбор обусловлен особенностями объекта управления (сущесвует мнение о том, что форма управления также предопределяет применение того или иного метода госуправления и наоборот, использование конкретного метода обуславливает ипользование определенной формы управления);
отражают характер связи между субъектом и объектом госуправления;
выражают публичный интерес в регулируемых адм. правом общественных отношениях.
По мнению В.Ф. Воловича методы управления и методы правового регулирования, приемы, способы регулирования нельзя отождествлять. Метод правового регулирования, являясь механизмом правового воздействия, содержит по существу набор правовых средств (нормы, правоотношения, нормативные и индивидуальные акты, правопонимание, правосознание и правовую культуру), с помощью которых осуществляется упорядочивающее, управленческое (регулятивное) воздействие на общественные отношения. Метод административно-правового регулирования есть функция административного права, метод управления есть функция субъекта исполнительной власти. Метод управления раскрывается через административно-правовой инструментарий (способы, средства, приемы). Среди них следует выделять: предписания, дозволения, поощрения, стимулирование, ограничение, запреты, т.е. правовые стимулы и правовые ограничения. Хотя не стоит исключать того, что эти методы могут совпасть, например, в случае издания полномочным органом нормативно-правового акта.
Методы госуправления могут быть классифицированы по различным основаниям:
а) по характеру воздействия на объекты управления, методы подразделяют на убеждение и принуждение (в теории адм. права они получили название прямые, базовые, основные);
б) по форме выражения (правовые и организационные);
в) по степени управляющего воздействия (императивные, уполномочивающие, поощрительно-рекомендательные);
г) с учетом административно-правовых признаков (нормативные и индивидуальные);
д) в зависимости от способа принятия решения (коллегиальные и единоличные);
е) в зависимости от охватываемого круга субъектов (общие и специальные). Наиболее полную классификации методов приводит в УМК Адм. право В.Ф. Волович.
Конин предлагает методы госуправления подразделить на методы идеологического, психологического, экономического и организационно-властного воздействия.
В качестве основных стоит рассматривать методы убеждения и принуждения, на которых базируются или с которыми связаны все иные, выделяемые в теории адм. права методы гос. управления. Значительную, но не основную (второстепенную, косвенную) роль в воздействии субъектов госуправления на управляемые объекты играют экономические методы (материальное поощрение, предоставление имущественных и иных льгот, использование механизма налогов, кредита, страхования и т.д.), которые в меньшей степени связаны с принуждением. По форме они также является правовыми, поскольку опосредуются нормами права, но их существование без методов прямого управления (принуждение, убеждение) невозможно.
Обращает на себя внимание то, что Козлов не допускает антагонистического противоречия между методами прямого и косвенного воздействия. Средства прямого (административного) и косвенного (экономического) назначения используются с единой конечной целью - реализация управленческого воздействия субъекта управления на поведение объекта управления. Они используются одними и теми же субъектами исполнительной власти, в отношении одних и тех же объектов управления.