3. У России большой туристский потенциал связан:

а) с возможностью организации массового летнего отдыха;

б) с наличием больших территорий, пригодных для развития горнолыжного спорта;

в) с историей и культурой и природой страны.

 

 

4.3 Структура управления туризмом в России. Общественные организации

Правовая основа

Туризм, как важная составляющая часть экономики значительной части стран, а также важная часть, составляющая деловой активности, требует особого правового регулирования. Сформировалась особая отрасль – туристское право. ^32[1]

В России в 1996 году был принят Федеральный закон «Об основах туристской деятельности» (№ 132-Ф3)

«Настоящий Федеральный закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации».

Закон содержит следующие главы:

1. 1.      Общие положения;

2. 2.      Государственное регулирование туристской деятельности;

3. 3.      Права и обязанности туриста;

4. 4.      Особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта;

5. 5.      Объединения туроператоров и турагентств, объединения туристов;

6. 6.      Туристские ресурсы РФ;

7. 7.      Безопасность туризма;

8. 8.      Международное сотрудничество;

9. 9.      Заключительные положения^{33 [2]}

Для целей международного туризма приняты федеральные законы и нормативные акты (см. нормативно-правовой акт), определяющие туристские формальности при пересечении границ, фискальные (контроль) и санитарные нормы и правила. Значительное внимание уделено формированию принципов и правил в договорном и контрактном праве.

Как Вы думаете, нужно ли в туризме государственное управление, если да то в чем оно должно выражаться? (П)

 

Целью государственной политики Российской Федерации в сфере туризма является создание в Российской Федерации современной высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства в услугах, а с другой - значительный вклад в развитие экономики страны, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.

Департамент туризма

Департамент туризма создан при Министерстве экономического развития и торговли. Цель создания – государственное управление и межотраслевая координация в сфере туризма. За государственным комитетом по физкультуре и спорту и туризму, ранее занимавшейся туристской сферой сохранились функции развития и координации в области спортивного и оздоровительного туризма, а также санитарно-курортной сферы.

В структуру департамента входит шесть отделов, которые будут заниматься различными вопросами, в частности:

•          организацией туристской деятельности;

•          международным сотрудничеством;

•          стратегическим планированием;

•          информационным обеспечением;

•          имиджевой политикой и другие.

Вспомните, для чего нужны объединения туристских организаций (ассоциации, общества, федерации)? (П)

Центральный совет по туризму и экскурсиям

Развитие иностранного туризма, расширение туристско-экскурсионной деятельности, международных туристских связей, проблематика внутрироссийского и международного туристского обмена находят отражение в уставных документах (положениях) о туристских организациях.

Так, в структуре ЦСТиЭ с 1989 года функционирует внешнеэкономичекое объединение «Прогресс», в составе которого реализуют свою деятельность три хозрасчетные фирмы, в том числе по вопросам: организации приема и обслуживания интуристов в стране, направления российских туристов за рубеж, развитие материальной базы для иностранного туризма.

В структуре ряда республиканских, областных и городских советов по туризму и экскурсиям, туристско-экскурсионных производственных объединений (ТЭПО) созданы бюро путешествий и экскурсий для обслуживания иностранных туристов – Интурбюро.

Внешнеэкономическое акционерное общество «Интурист»

«Интурист» был основан в 1929 году постановлением Совета труда и обороны СССР как государственное акционерное общество (см. общество акционерное) по иностранному туризму. В обязанности «Интуриста» входили реклама, и продажа туров в Россию на зарубежных рынках, и размещение иностранцев, организация экскурсий и т.д.

«Интурист» является членом ведущих международных организаций, в том числе и ВТО. Занимается организацией познавательных туров, автотуризмом, деловым туризмом, обучающим туризмом, лечебно-оздоровительным туризмом и др.

«Интурист» занимается как въездным, так и выездным туризмом. Организация находится в договорных отношениях с крупными авиакомпаниями и российскими железными дорогами. Помимо организации туристских поездок ВАО вкладывает средства в строительство и реконструкцию наиболее популярных и перспективных объектов туристской инфраструктуры РФ. Компания активно участвует в мероприятиях по сохранению и поддержке исторического наследия России, ведет благотворительную деятельность.

Международная ассоциация по туризму «Астур»

На добровольной основе объединяет туристские организации, предприятия и предпринимателей различных стран СНГ и других стран, заинтересованных в развитии туризма независимо от форм собственности.

Основная цель – формирование единого туристского пространства в пределах бывшего СССР. «Астур» принимает участие в разработке законодательных актов для сферы туризма, то есть пытается влиять на процесс стабилизации туристского рынка.^{34 [3]}

Почему важно формирование единого туристского пространства на территории СНГ? (Д)

Национальная Туристская Ассоциация (НТА)

Национальная Туристская Ассоциация - добровольное некоммерческое объединение, образованное в 1993 г. Ассоциация объединяет более 500 предприятий сферы туризма и представляет интересы туристской отрасли в государственных институтах и органах законодательной и исполнительной власти. Отделения НТА имеются в 45 городах России и в трех странах СНГ. Основные задачи - содействие развитию туризма, совершенствование деятельности организаций, связанных с туристской деятельностью в России, повышение качества обслуживания и туристских услуг, координация деятельности на туристском рынке, установление деловых контактов и сотрудничества между членами Ассоциации, защита интересов членов НТА, продвижение российского туристского продукта на международном рынке туристских услуг. НТА проводит большую работу по организации выставок, научные исследования и методическую работу, принимает участие в формировании правовой базы туризма в России.

Ассоциация туристских организаций «ЕвроАзия»

Ассоциация образована в 1992 году. Главной задачей Ассоциации, по мнению ее учредителей, является содействие по выработке и приему во всех странах, фирмы которых представлены в Ассоциации, законодательства о туризме, которое позволит решить многие проблемы. Среди задач Ассоциации - развитие материальной базы входящих в нее организаций, развитие инфраструктуры туризма, освоение новых туристских регионов, борьба с недобросовестной конкуренцией и определение основ ценовой политики.

Почему государствам важно сообща вырабатывать законодательства о туризме? (Д)

Российская Ассоциация Туристских Агентств (РАТА)

Российская Ассоциация Туристических Агентств (РАТА) образована 25 июля 1993 года. Являясь некоммерческой организацией, Ассоциация стоит на защите корпоративных интересов своих членов (сегодня их насчитывается около семисот), осуществляет лоббирование и пропаганду туристской отрасли. Своей важнейшей задачей РАТА ставит создание в стране цивилизованного туристского рынка.

В структуре РАТА сегодня насчитывается 15региональных отделений: Межрегиональное отделение РАТА "Золотое Кольцо", Крымское отделение РАТА, Приморское региональное отделение РАТА, Северо - Западное региональное отделение РАТА, Тверское региональное отделение РАТА, Хабаровское региональное отделение РАТА, Южно - российское региональное отделение РАТА, Красноярское региональное отделение, Центрально-Черноземное региональное отделение, Нижегородское региональное отделение, Бурятское региональное отделение, Удмуртское региональное отделение, Ростовское региональное отделение "Дон-РАТА", Приволжское региональное отделение и Ставропольское региональное отделение на Кавказских Минеральных водах.

За последнее время в структуре членов Ассоциации заметно выросла доля гостиниц, предприятий санаторно-курортного профиля, страховых компаний (см. страхование в туризме), рекламных агентств и туристской прессы. Появились компании, занимающиеся авиа- и автоперевозками. Конечно, среди них нет случайных с точки зрения турбизнеса: все эти организации объединяет забота об обеспечении надежной работы туроператоров.

Расширяется география фирм-членов РАТА. На сегодняшний день в Ассоциации насчитывается уже 382 компании, находящихся вне Москвы. Они представляют Ассоциацию в 59 российских городах 28 субъектов Федерации.

В рамках Ассоциации образованы:     ·комитет по внутреннему туризму;     · комитет по детскому и молодежному туризму;     · комитет по информационным технологиям;     · комиссия по страхованию в туризме;     · секретариат по международной деятельности.

 

Если турагентства конкурируют между собой за внимание покупателя, то почему они добровольно объединяются в ассоциацию? В чем сила такого объединения для турагентства? (Д)

 

Московская Ассоциация гостиниц и турорганизаций «Мостуротель»

Мосинтуротель - первая в Москве добровольная, некоммерческая ассоциация на службе внутреннего и международного туризма, созданная в июле 1993 года. Она единственная в своем роде общественная организация в столице России.

Ассоциация содействует развитию делового сотрудничества между гостиницами, туристскими организациями и предприятиями на территории Москвы, стран-членов СНГ и других стран.

Она содействует установлению и расширению взаимовыгодных отношений между ними в интересах туристского бизнеса.

Тесты