4. Статистика государственных финансов

Статистика государственных финансов включает в себя статистику бюджетов (федерального, субъектов Федерации, местных бюджетов), государственных внебюджетных фондов, страховых компаний, сводный финансовый баланс.

Важнейший раздел статистики государственных финансов - статистика государственного бюджета.

В систему показателей статистики бюджетов входят бюджетные доходы (всего и по видам доходов), расходы (всего и по видам расходов), разница между бюджетными доходами и расходами (профицит или дефицит: всего и по источникам финансирования), государственный долг и муниципальный долг (всего и по видам).

Одними из основных в статистике бюджета являются показатели исполнения федерального бюджета, субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Анализ исполнения бюджета дополняется показателями динамики и структуры доходов и расходов бюджетов разных уровней. Для разработки плана и прогнозов исполнения бюджетов используется метод экстраполяции и экспертных оценок.

Основные методологические принципы и система показателей статистики бюджетов определяются бюджетными классификациями.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает в себя следующие классификации:

■ доходов бюджетов;

■ функциональную по расходам бюджетов;

■ экономическую по расходам бюджетов;

■ источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

■ источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации;

■ видов государственного внутреннего долга Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга;

■ видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации;

■ ведомственную по расходам федерального бюджета.

Основные параметры федерального и регионального бюджетов определяются следующими показателями:

■ ВВП или валовой региональный продукт (ВРП);

■ темпы роста ВВП или ВРП;

■ индекс потребительских цен;

■ средний обменный курс рубля по отношению к доллару и евро.

Итог финансовой деятельности государства выражается в бюджетном профиците или дефиците. Относительными показателями профицита и дефицита бюджета является их процентное отношение к ВВП. Совокупность дефицитов бюджетов за определенный период времени составляет государственный долг. Система показателей статистики государственного долга отражает размер и масштабы (по отношению к ВВП) государственного долга, структуру и динамику государственного долга, разных форм государственных долговых обязательств.

Эффективность государственных кредитных операций измеряет показатель, определяемый как отношение суммы поступлений к расходам по системе государственного кредита (в процентах).

По внешнему государственному долгу определяется коэффициент его обслуживания, рассчитываемый как отношение платежей по задолженности к валютным поступлениям страны от экспорта товаров и услуг (в процентах).

Отдельным направлением статистики государственных финансов является статистика государственных внебюджетных фондов, которые представляют собой форму перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых социальных программ и общественных потребностей.

В Российской Федерации действуют Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) и другие фонды.

Приведем систему показателей, характеризующих формирование и использование средств ПФР:

■ остаток средств на начало года;

■ общий объем поступлений в ПФР за год - всего,

в том числе:

- страховые взносы, налоговые платежи,

- поступления из федерального бюджета Российской Федерации,

- кредиты, ссуды,

- прочие доходы;

■ общий объем расходования фонда за год - всего,

в том числе:

- финансирование выплат населению пенсий, пособий,

- возврат кредитов, ссуд,

- прочие расходы.

К относительным показателям относятся показатели динамики и структуры поступлений средств в ПФР и расходования средств ПФР.

Эффективность функционирования ПФР можно определить, исчислив долю средств, использованных на финансирование выплат населению пенсий и пособий, и прочих расходов.

Рассмотрим систему показателей, характеризующих поступление и расходование средств ФСС РФ:

■ остаток средств на начало года;

■ поступления за год - всего,

в том числе:

- страховые взносы, налоговые платежи,

- из федерального бюджета,

- от реализации путевок,

- от вклада на депозит и прочих финансовых вложений,

- прочие поступления;

■ расходование за год - всего,

в том числе:

- на финансирование выплат населению пенсий, пособий,

- на финансирование отдельных мероприятий по санаторно-курортному обслуживанию,

- на финансирование выплат пособий сверх установленных норм на санаторно-курортное лечение и оздоровление, финансируемых за счет средств федерального бюджета,

- на финансирование исполнительной дирекции ФСС РФ,

- на прочие расходы.

К относительным показателям, характеризующим поступление и расходование средств ФСС РФ, относятся:

■ показатели структуры поступлений в Фонд с выделением доли страховых взносов и налоговых платежей в общем объеме поступлений;

■ показатели структуры расходования средств Фонда с выделением доли пенсий и пособий в общем объеме израсходованных средств Фондом.

Приведем систему показателей, характеризующих поступление и расходование средств ФФОМС:

■ остаток средств на начало года;

■ поступления за год - всего,

в том числе:

- страховые взносы, налоговые платежи,

- от вклада на депозит и прочих финансовых вложений,

- возврат ранее размещенных средств,

- штрафы, пени и прочие санкции,

- прочие поступления;

■ расходование за год - всего,

в том числе:

- на финансирование целевых программ обязательного медицинского страхования и отдельных мероприятий по здравоохранению,

- на субвенции территориальным фондам,

- на финансирование расходов по науке и научному обслуживанию,

- на финансирование расходов по образованию,

- на финансирование исполнительной дирекции ФФОМС,

-на финансирование расходов на создание и совершенствование информационной системы ФФОМС,

- на платежи в бюджет,

- на финансовые вложения,

- на прочие расходы.

К относительным показателям, характеризующим поступление и расходование средств ФФОМС, относятся:

■ показатели структуры поступлений средств в Фонд с выделением доли страховых взносов и налоговых платежей;

■ показатели структуры расходования средств Фонда с выделением доли субвенций территориальным фондам.

Для характеристики состояния финансов государства ежегодно разрабатывается сводный финансовый баланс. Показатели сводного финансового баланса отражают доходы, расходы, превышение доходов над расходами (расходов над доходами), источники финансирования дефицита бюджета.

Рассмотрим методику определения степени исполнения доходной и расходной частей федерального бюджета, а также его структуру и динамику на следующих примерах.