7. Принципы ведения Генеральной совокупности объектов статистического наблюдения
База данных генеральной совокупности ведется на федеральном и региональном уровнях: на федеральном уровне - в полном объеме, на региональном - по объектам статистического учета, расположенным и действующим на данной территории. По решению территориальных органов государственной статистики и при наличии необходимых ресурсов ведение БД ГС по объектам статистического учета, расположенным в соответствующих районах (городах), может осуществляться на районном (городском) уровне.
База данных Генеральной совокупности (БД ГС) - информационная система, созданная на основе ЕГРПО, банка данных «Бухгалтерская отчетность организаций» и данных статистического наблюдения, построенная на основе единых методологических, программно-технологических и технических решений по всем уровням органов государственной статистики
В состав Генеральной совокупности включены юридические лица:
■ коммерческие организации, которые согласно законодательству Российской Федерации должны представлять статистическую и бухгалтерскую отчетность в органы государственной статистики;
■ субъекты малого предпринимательства, перешедшие на упрощенную систему учета и отчетности (по данным налоговой службы);
■ предприятия и учреждения бюджетной сферы;
■ общественные, религиозные и другие некоммерческие организации;
■ представительства, филиалы, являющиеся объектами статистического наблюдения.
Генеральная совокупность используется для формирования перечней объектов для конкретных статистических наблюдений в порядке, утвержденном приказом Госкомстата России от 10 октября 1997 г. № 170. Кроме того, ГС, зафиксированная по состоянию на начало года, а также текущее состояние ГС на 1-е число II, III и IV кварталов отчетного года служат основой для актуализации перечней объектов наблюдений, проводящихся с квартальной и месячной периодичностью. В свою очередь в случае внесения оперативных изменений в перечни на основе данных статистических наблюдений служба ведения ГС принимает решение о том, являются ли они основанием для внесения соответствующих изменений в текущее состояние ГС.
Пользователям ГС предоставляется доступ к отраслевым разделам БД, закрепленным за соответствующим подразделением, в режимах просмотра, формирования перечней объектов наблюдения по конкретным статистическим задачам и информационно-справочного обслуживания, для чего устанавливаются соответствующие пароли. По вопросам получения данных на основании регламентных и нерегламентных запросов и доступа к информационным фондам ГС в полном объеме пользователь взаимодействует с администратором БД ГС. Для внесения изменений в отраслевой раздел ГС пользователь предоставляет администратору БД ГС обоснование изменений в установленном порядке.
Структура ГС на федеральном и региональном уровнях идентична. ГС в Базе данных представлена в двух состояниях:
■ на начало отчетного года с включением экономических показателей;
■ на последнюю дату актуализации информационного фонда, экономические показатели не включаются (далее «текущее состояние»).
Информационный фонд ГС содержит следующие типы данных:
■ идентификационные (код ОКПО, краткое наименование предприятия);
■ классификационные (коды ОКАТО, ОКОГУ, ОКВЭД, ОКДП, ОКФС, ОКОПФ);
■ справочные (идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), тип предприятия, признак субъекта малого предпринимательства, перешедшего на упрощенную систему учета и отчетности, признак приватизированного предприятия, данные о наличии лицензии на право занятия определенными видами деятельности), адрес (фактический), дата регистрации, дата регистрации последнего изменения);
■ экономические показатели (среднесписочная численность, выручка (валовой доход) от реализации продукции (работ, услуг));
■ технологические (дата и тип актуализации, код региона, где организация зарегистрирована (для организаций, осуществляющих деятельность на территории другого субъекта Российской Федерации), признак источника заполнения кода ОКВЭД, дополнительные признаки, включая служебные).
База данных Генеральной совокупности объектов статистического наблюдения, функционирующая с использованием банковской технологии, содержит следующие информационные блоки:
■ блок нормативно-справочной информации, построенный на основе общероссийских классификаторов технико-экономической информации (ОК ТЭИ), взаимодействующий с Автоматизированным банком классификаторов (АБК). Перечень ОК ТЭИ, используемых в БД ГС, приведен в таблице;
■ блок выходных таблиц, содержащий каталоги таблиц для предоставления пользователям на основании регламентных запросов сводные информационно-справочные данные и их динамику;
■ блок регистрации изменений, представляющий собой информацию о содержании и дате изменений текущего состояния записи по каждому объекту ГС.
Таблица 1.
Перечень классификаторов, применяемых для идентификации объектов в БД ГС
Программно-технологический комплекс БД ГС обеспечивает:
■ формирование и актуализацию информационного фонда БД ГС;
■ формирование перечней объектов по установленным критериям для проведения статистических обследований;
■ представление перечней объектов на магнитном носителе или по каналам связи;
■ формирование выходных таблиц на основании регламентных запросов;
■ формирование перечней объектов или справочных таблиц по установленным критериям для предоставления пользователям;
■ сохранность и целостность информационного фонда БД ГС;
■ защиту информации от несанкционированного доступа.
Ведение БД ГС включает в себя ежеквартальную актуализацию информационного фонда ГС при создании новых организаций, ликвидации ранее действовавших организаций, непредставлении организациями длительное время статистической и бухгалтерской отчетности, структурных преобразованиях, изменениях типа и основного вида.
В генеральной совокупности предусмотрена идентификация основного вида деятельности кодами по ОКДП. Заполнение этого реквизита будет корректироваться по мере внедрения ОКДП в соответствии с дополнительными методическими материалами. Данные о наличии лицензий на право занятия отдельными видами деятельности, включая код деятельности, будут включаться в ГС после соответствующей доработки методологии и программно-технологических средств взаимодействия ЕГРПО с реестрами юридических и физических лиц - лицензиатов (эти реестры ведут органы, специально уполномоченные на лицензионную деятельность).
Изменения вносятся только в текущее состояние ГС. Записи ГС, зафиксированной по состоянию на начало года, актуализации не подлежат.
Для формирования ГС на новый отчетный год текущее состояние ГС и ЕГРПО фиксируется на 1 января.
Источниками информации для ведения ГС на региональном уровне являются:
■ ЕГРПО (изменения в ЕГРПО, основанные на данных государственной регистрации юридических лиц);
■ банк данных «Бухгалтерская отчетность организаций» (БД БОО), содержащий отчетность, обработанную в предыдущем году;
■ данные бухгалтерской отчетности организаций, поступающей в текущем году;
■ данные федеральных статистических наблюдений;
■ информация о субъектах малого предпринимательства, предоставленная государственными налоговыми инспекциями по субъектам Российской Федерации;
■ данные реестров министерств и ведомств.
На новый отчетный год ГС формируется в сроки, устанавливаемые производственным планом работ Федеральной службой государственной статистики на отчетный год.
Формирование ГС на новый отчетный год на федеральном уровне осуществляется путем слияния территориальных разделов ГС.
На федеральном уровне ГС ведется на основе ежеквартально представляемых территориальными органами государственной статистики в Федеральную службу государственной статистики изменений территориальных разделов ГС. Изменения представляются в сроки, устанавливаемые Федеральной службой государственной статистики в соответствии с графиком актуализации ГС.