Тема 5. Система организации государственного прогнозирования социально-экономического развития (сэр) в рф

5.1. Сущность государственного прогнозирования сэр страны

После ликвидации Госплана в нашей стране с середины 1990-х гг. пытаются построить государственную систему прогнозирования и планирования СЭР, схожую с системой индикативного планирования.

В настоящее время государственное прогнозирование СЭР РФ регламентируются Федеральным Законом от 23.06.95 г. «О государственном прогнозировании и программах СЭР Российской Федерации». Согласно этому документу государственное прогнозирование СЭР Российской Федерации - это система научно-обоснованных представлений о направлениях СЭР РФ, основанных на законах рыночного хозяйствования. Прогноз СЭР страны является основой для разработки макроэкономических программ.

Система государственных прогнозов, сложившаяся в РФ, включает следующие элементы:

1) государственные прогнозы СЭР РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы;

2) концепция СЭР страны - это система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей;

3) программа СЭР страны - комплексная система целевых ориентиров СЭР РФ и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Разработке государственного прогноза СЭР Российской Федерации предшествует анализ, осуществляемый по следующим блокам [3]:

- оценка демографической ситуации в стране;

- оценка накопленного национального богатства;

- анализ социальной структуры общества;

- оценка внешнеэкономической деятельности;

- оценка научно-технического потенциала;

- оценка состояния природных ресурсов.

Прогноз СЭР страны разрабатывается в нескольких вариантах (сценариях). Он включает в себя комплекс количественных и качественных характеристик и состоит из следующих основных блоков (рис. 5.1).

Рис. 5.1. Типовая структура прогноза СЭР страны

Первый раздел государственного прогноза СЭР страны - макроэкономические показатели (сводный раздел). Здесь представлены прогнозные оценки ВНП, национального дохода, объема выпуска продукции, объема и динамики основных фондов, оборотных средств, темпов инфляции, трудовых ресурсов в целом по стране.

Второй раздел прогноза – отраслевые прогнозы. Показатели данного раздела раскрывают размер спроса на продукцию отрасли и отраслевые возможности по выпуску продукции.

Региональные прогнозы – следующий третий раздел. В нем приводятся основные характеристики развития регионов России, которые группируются в соответствии с достигнутым уровнем СЭР на проблемные, развивающиеся, развитые. В этой части прогноза определяются суммы, выделяемые на поддержку проблемных регионов страны.

Четвертый раздел государственного прогноза СЭР посвящен прогнозу социального развития и прогнозным оценкам уровня жизни населения. Здесь представлены показатели функционирования сферы обслуживания населения; показатели, характеризующие уровень доходов населения и распределение их по социальным группам.

Прогноз воспроизводства основных фондов и инвестиций – следующий раздел государственного прогноза. В нем приведены показатели ввода и выбытия основных фондов, степень изношенности основных фондов и эффективность их использования.

Прогноз трудовых ресурсов и занятости – обязательный элемент государственного прогноза, содержащий прогнозные оценки уровня безработицы, уровень квалификации трудовых ресурсов, уровня производительности труда (среднего по стране).

Прогноз социально-экономических предпосылок и последствий НТП представляет основные направления НТП, показатели, характеризующие степень влияния НТП на уровень жизни населения, на состояние окружающей среды.

Прогноз экономического использования природных ресурсов - предлагает показатели ввода, вовлечения в экономические процессы основных видов природных ресурсов и расчеты по затратам на восстановительные мероприятия.

Прогноз внешнеэкономических связей и условий – обязательный структурный элемент государственного прогноза, в котором приводятся показатели товарно-географической структуры экспорта и импорта страны, основные показатели платежного баланса страны, объема и структуры средств, полученных от продажи патентов и лицензий на право осуществления внешнеэкономической деятельности.