5. Лицензирование отдельных видов деятельности, как гарантия обеспечения качества продукции

Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приоста­новлением и возобновлением действия лицензий, аннулиро­ванием лицензий и контролем лицензирующих органов за со­блюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требо­ваний и условий. Лицензия - специальное разреше­ние на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и усло­вий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществ­ляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов дея­тельности».

Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Лицензирование является формой предварительного государственного конт­роля, направ­ленного на охрану прав и законных интересов, а также здоровья граждан, обороны и безопасности государства, культурного наследия народов РФ, в ходе которого проверяется потенциальная возможность субъекта предпринимательского права осуществлять определенную деятельность.

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

Лицензирование проводится на основании принятого в 1998 г. Федерального закона «О лицензировании отдельных видов дея­тельности» от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ. Целью лицензирования является обеспечение безопас­ности государства, защита жизни, здоровья и имущества граждан.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ст. 4 Закона).

Основные правила лицензирования. В соответствии со ст. 2 Закона о лицензировании лицензирование - это комплекс взаимосвязанных мероприятий:

- по предоставлению лицензий;

- переоформлению документов, подтверждающих наличие лицензий;

- приостановлению действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий;

- возобновлению или прекращению действия лицензий;

- аннулированию лицензий;

- контролю лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

- ведению реестров лицензий, а также

- предоставлению в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Таким образом, законодатель определяет лицензирование, перечисляя содержание соответствующих мероприятий.

Лицензирующими органами являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, действующие в рамках законодательства о лицензировании. Такие органы могут в рамках своей компетенции предоставлять лицензии, переоформлять документы, подтверждающие наличие лицензий, приостанавливать и возобновлять действие лицензий, прекращать действие лицензий, вести реестры лицензий, контролировать соблюдение лицензиатами соответствующих требований и условий, обращаться в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.

Важной составной частью лицензионных отношений является установление государством лицензируемых видов деятельности. Учитывая то, что в настоящее время экономика в нашей стране последовательно опирается на рыночные правила регулирования, в области лицензирования законодателем взят курс на последовательное сокращение числа лицензируемых видов деятельности. Эта позитивная тенденция современного законодательства обнаруживает последовательный отход от правил заурегулированности экономики, свойственной плановому хозяйству эпохи социализма, и иллюстрируется, в первую очередь, постепенным сокращением в законодательстве лицензируемых видов деятельности. В этом обнаруживается основное отличие современного Закона о лицензировании от ситуации до 2001 г., когда количество лицензируемых видов деятельности было неоправданно велико. Это приводило на практике к тому, что лицензирование замещало общегражданскую процедуру создания предпринимателей.

По своей важности и сложности прохождения лицензирование тогда воспринималось предпринимателями как основная процедура, в сравнении с регистрацией. Для того чтобы избежать этих негативных последствий, законодатель существенно сократил количество лицензий. Но даже в новом Законе о лицензировании содержатся нормы, предусматривающие поэтапную отмену имеющегося лицензирования.

Так, например, с момента вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к соответствующим лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование деятельности, связанной с производством авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, приводится в п. 1 ст. 17 Закона о лицензировании, причем расширение этого перечня возможно только внесением дополнений в сам Закон. Для того чтобы определенная деятельность была включена в соответствующий список, необходимо, чтобы она обладала некоторыми критериями.

Так, к лицензируемым относятся такие виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами. Последнее условие здесь весьма важно, поскольку заставляет критически оценивать даже предложенный законодателем перечень. Это условие заставляет законодателя уже в рамках указанных им критериев стремиться к минимизации перечня лицензируемых видов деятельности, оценивать, действительно ли та или иная деятельность требует специальных средств публичной защиты и действительно ли иные способы обеспечения публичных интересов исчерпаны или невозможны.

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на следующие виды деятельности:

деятельность кредитных организаций;

деятельность, связанная с защитой государственной тайны;

деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

деятельность в области связи;

биржевая деятельность;

деятельность в области таможенного дела;

нотариальная деятельность;

страховая деятельность;

деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;

осуществление внешнеэкономических операций;

приобретение оружия и патронов к нему;

использование результатов интеллектуальной деятельности лицами, обладающими правами на такое использование в силу федерального закона или договора;

использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации);

использование природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира;

деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии;

образовательная деятельность;

деятельность инвестиционного фонда;

деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;

деятельность специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;

частная охранная деятельность;

частная детективная (сыскная) деятельность.

Статья 17. Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии

В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности (ВСЕГО ОКОЛО 100 ВИДОВ):

Статья 17. Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии

1. В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

Лицензирование деятельности по разработке, производству, ремонту, а также испытанию авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (пункт 7 статьи 18 данного документа).

1) разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

2) производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

3) ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

4) испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

5) деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств;

6) деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;

7) предоставление услуг в области шифрования информации;

8) разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем;

9) деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

10) деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации;

11) деятельность по технической защите конфиденциальной информации;

12) разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность;

13) деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией;

14) разработка вооружения и военной техники;

15) производство вооружения и военной техники;

16) ремонт вооружения и военной техники;

17) утилизация вооружения и военной техники;

18) торговля вооружением и военной техникой;

19) производство оружия и основных частей огнестрельного оружия;

20) производство патронов к оружию и составных частей патронов;

21) торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия;

22) торговля патронами к оружию;

23) экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;

24) коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;

25) разработка и производство боеприпасов и их составных частей;

26) утилизация боеприпасов и их составных частей;

27) выполнение работ и оказание услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия;

28) эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов;

30) эксплуатация химически опасных производственных объектов и др.

Срок действия лицензии не может быть менее чем 5 лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть про­длен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления доку­мента, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверж­даемых Правительством РФ, может быть предусмотрено бес­срочное действие лицензии.

Для получения лицензии соискатель лицензии - юриди­ческое лицо или индивидуальный предприниматель - пред­ставляет в соответствующий лицензирующий орган следую­щие документы:

• заявление о предоставлении лицензии с указанием наи­менования и организационно-правовой формы юридического лица; фамилии, имени, отчества, места жительства, дан­ных документа, удостоверяющего личность, - для индиви­дуального предпринимателя; лицензируемого вида деятель­ности, который юридическое лицо или индивидуальный пред­приниматель намерены осуществлять;

• копии учредительных документов и копия свидетель­ства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) - для юриди­ческого лица;

• копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не завере­на нотариусом) - для индивидуального предпринимателя;

• копия свидетельства о постановке соискателя лицен­зии на учет в налоговом органе {с предоставлением оригина­ла в случае, если копия не заверена нотариусом);

• документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о пре­доставлении лицензии;

• сведения о квалификации работников соискателя ли­цензии.

Кроме перечисленных документов, в положениях о ли­цензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено представление и иных документов, наличие которых установлено соответствующими федеральными за­конами, а также иными нормативными правовыми актами, принятие которых предусмотрено соответствующими феде­ральными законами.

Лицензирующий орган принимает решение о предостав­лении или отказе о предоставлении лицензии в срок, не пре­вышающий 60 дней со дня поступления заявления о предос­тавлении лицензии со всеми необходимыми документами. При­нятое соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа, который обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о пре­доставлении или отказе в предоставлении лицензии. Уведом­ление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием рекви­зитов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии. Уведомление об отказе в предо­ставлении лицензии направляется (вручается) соискателю ли­цензии в письменной форме с указанием причин отказа.

Основаниями для отказа в предоставлении лицензии яв­ляются:

• наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

• несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требова­ниям и условиям.

В течение 3 дней после представления соискателем ли­цензии документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора за предоставление лицензии, лицензионный орган бес­платно выдает лицензиату документ, подтверждающий на­личие лицензии.

Лицензиат имеет право на получение дубликатов доку­мента, подтверждающего наличие лицензии. Дубликаты ука­занного документа предоставляются лицензиату за плату, равную плате, установленной за предоставление информа­ции, содержащейся в реестре лицензий.

Требования о лицензировании определенных видов деятельности обязательны для всех предпринимателей. За нарушение этого порядка предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность. Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), ч. 3 ст. 14.1 - ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ч. 4 ст. 14.1 - ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Совершение этих правонарушений влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц организаций. При осуществлении деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Уголовная ответственность за такие действия возможна в рамках ч. 1 ст. 171 УК РФ за незаконное предпринимательство. Уголовная ответственность наступает, если в результате осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий причинен крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо это деяние сопряжено с извлечением дохода в крупном размере. Крупным ущербом, доходом в крупном размере признаются ущерб, доход в сумме, превышающей 250 тыс. рублей. За совершение данных преступлений ч. 1 ст. 171 УК РФ предусмотрено уголовное наказание в виде штрафа, обязательных работ, ареста. Более строгие меры наказания установлены ч. 2 ст. 171 УК РФ за те же деяния, совершенные организованной группой, сопряженные с извлечением дохода в особо крупном размере, т.е. в сумме, превышающей 1 млн рублей.