Тема 25. Охрана и защита прав и интересов предпринимателей. Государственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности.

План:

1. Способы и формы защиты прав и интересов предпринимателей. Исковая давность.

2. Защита прав предпринимателей органами исполнительной власти.

3. Защита прав предпринимателей средствами прокурорского надзора.

1. Способы и формы защиты прав и интересов предпринимателей. Исковая давность

Под защитой прав предпринимателей понимается совокупность нормативно установленных мер (механизмов) по восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав и интересов их обладателей, которые осуществляются в определенных формах, определенными способами, в законодательно определенных границах, с применением к нарушителям мер юридической ответственности, а также механизма по практической реализации (исполнимости) этих мер.

Эффективная защита гражданских прав является одним из самых актуальных вопросов при построении в России подлинно демократического правового государства с рыночной экономикой.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Субъекты предпринимательской деятельности (как юридические, так и физические лица) не являются исключением.

Предметом защиты в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности являются нарушенные или оспариваемые права и законные интересы лиц, осуществляющих подобную деятельность.

Это связано с тем, что предпринимательская деятельность осуществляется с повышенным риском для финансового капитала субъекта предпринимательства.

В настоящее время предприниматели работают в тесном взаимодействии с государством в лице его органов.

Такое взаимодействие начинается с момента государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя и продолжается на протяжении всего периода финансово-хозяйственной деятельности. За весь период осуществления своей деятельности предпринимателям для нормального развития бизнеса приходится преодолевать множество административных барьеров. И как правило это взаимодействие не является положительным. А в ряде случаев оказывает негативное влияние на предпринимательскую деятельность.

Таким образом, для нормального функционирования юридических и физических лиц в предпринимательской сфере необходимо не только находить законные пути взаимодействия между предпринимателями и государством, но и реализовывать свое право на защиту в отношениях с государством.

При защите своих прав предприниматели вправе прибегать к общегражданским способам защиты прав. Каких-либо особенностей, обусловленных спецификой предпринимательской деятельности, среди способов защиты прав в целом нет. Это предопределено российской концепцией общегражданского законодательства, которое рассматривает предпринимательскую деятельность как разновидность обычного гражданского оборота.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены в ст. 12 ГК РФ. К их числу относятся:

- признание права;

- восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

- признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки;

- признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

- самозащита права;

- принуждение к исполнению обязанности в натуре;

- возмещение убытков;

- взыскание неустойки;

- компенсация морального вреда;

- прекращение или изменение правоотношения;

- неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Этот перечень не является исчерпывающим.

Выбор способа защиты нарушенного или оспоренного права осуществляется самим потерпевшим, хотя при этом в целом объективно предопределяется характером нарушения.

Формы защиты прав предпринимателей делятся на судебные и внесудебные.

Судебные формы защиты прав предпринимателей предполагают определенного рода деятельность со стороны таких органов, как:

- Конституционный Суд РФ;

- арбитражные суды;

- суды общей юрисдикции.

К формам внесудебной защиты прав и интересов предпринимателей следует отнести:

- нотариальную защиту;

- третейское разбирательство;

- досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров.

Исковая давность.

Гражданско-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются под воздействием различных юридических фактов, особое место среди которых занимают сроки, поскольку течение срока происходит независимо от воли человека, но его продолжительность, начало и прекращение определяются человеком. В гражданском праве существует большое количество различных сроков, но наиболее известны среди них сроки давности. Исковая давность - период времени, в течение которого можно требовать принудительного осуществления и защиты нарушенного права через арбитражный или третейский суд.

Согласно ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Законодательство гарантирует управомоченному лицу защиту принадлежащих ему гражданских прав путем предоставления возможности в установленные сроки обращаться к компетентным государственным или иным органам с требованием о принудительном осуществлении и защите своего права.

Сроки исковой давности имеют двойственную природу. С одной стороны, согласно ст.198 ГК РФ сроки исковой давности и порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон, т.е. являются императивными. Но, с другой стороны, в соответствии со ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности не означает прекращения прав и требований лица. Согласно ст.199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Таким образом, истечение срока исковой давности приводит лишь к утрате права обращаться за судебной защитой путем предъявления иска, поскольку неосуществление права в течение какого-либо времени не влечет его утрату или какие-либо санкции, так как лицо свободно в осуществлении своих прав.

Пример. Даже после истечения срока исковой давности лицо имеет право на получение стоимости поставленного по договору товара и на возмещение убытков, вызванных неисполнением обязательства, но не имеет права требовать этого через суд в принудительном порядке.

В том случае если должник или иное обязанное лицо исполнит обязанность и удовлетворит требования по истечении срока исковой давности, такое удовлетворение будет считаться законным. А должник, согласно ст.206 ГК РФ, не вправе требовать исполненное обратно, хотя бы в момент исполнения указанное лицо и не знало об истечении давности. Имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности, не является неосновательным обогащением и, согласно ст.1109 ГК РФ, не подлежит возврату.

Сроки исковой давности.

Как и любой срок, срок исковой давности имеет свое начало. В соответствии со ст.200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Если обязательство имеет определенный срок исполнения, то течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Таким образом, для определения начала срока исковой давности необходимо установить, во-первых, действительно ли нарушено право лица, а во-вторых, когда лицо, право которого нарушено, узнало (должно было узнать) о нарушении своих прав.

Общий срок исковой давности установлен ст.196 ГК РФ в три года, но в законодательстве могут быть установлены иные сроки исковой давности для некоторых требований. Статьей 197 ГК РФ предусмотрена возможность установления для отдельных видов требований специальных сроков исковой давности, сокращенных или более длительных по сравнению с общим сроком. Важная особенность в том, что специальные сроки могут быть установлены только законом, а не подзаконными актами. Как правило, специальные сроки исковой давности являются менее продолжительными, чем общий срок, поэтому их часто называют сокращенными сроками исковой давности.

В ГК установлен ряд специальных сроков исковой давности, в частности:

- один год для требований о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности, для требований, вытекающих из перевозки груза (ст. 797 ГК);

- годичный срок исковой давности предусмотрен для защиты прав по требованиям о признании недействительными оспоримых сделок и о применении последствий их недействительности (п. 2 ст. 181 ГК),

- два года по искам о выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд, по требованиям, вытекающим из договора имущественного страхования;

- два года для требований, возникающих из договора имущественного страхования (ст. 966);

- десять лет для исков о применении последствий недействительности ничтожной сделки (п. 1 ст. 181 ГК) и др.

Кроме общих и специальных сроков исковой давности, в законодательстве предусмотрены требования, на которые исковая давность не распространяется, т.е. в данном случае исковая давность не имеет срока. В соответствии со ст.208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования:

о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом;

вкладчиков к банку о выдаче вкладов;

о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина;

собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (ст.304);

иные требования в случаях, установленных законом.

Исковая давность как определенный отрезок времени течет непрерывно. Но бывают обстоятельства, при которых управомоченное лицо не имеет объективной возможности предъявить иск и защитить свои права. В целях защиты прав лица в законодательстве предусмотрена возможность приостановления срока исковой давности (означает прекращение течения срока в период существования того или иного обстоятельства и возобновление течения срока после устранения данного обстоятельства). Основания приостановления срока исковой давности (ст. 202 ГК РФ):

1) чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила), препятствующее предъявлению иска;

2) нахождение истца или ответчика в составе вооруженных сил, переведенных на военное положение;

3) отсрочка исполнения обязательств (мораторий), установленная на основании закона Правительством РФ;

4) приостановление действия закона или иного правового акта, регулирующего соответствующее отношение.

Возникновение одного из указанных обстоятельств приостанавливает течение срока исковой давности до его прекращения. Со дня прекращения обстоятельства, послужившего основанием приостановления давности, течение ее срока продолжается, а остающаяся часть срока удлиняется до шести месяцев.

В отличие от приостановления, перерыв срока исковой давности означает возобновление срока исковой давности заново. Независимо от того, когда произошел перерыв срока давности, все время давности, имевшееся до перерыва, уничтожается и срок исковой давности начинает течь заново. В соответствии со ст.203 ГК РФ течение срока исковой давности после перерыва начинается заново, время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок. Оснований перерыва течения срока исковой давности всего два: предъявление иска в установленном порядке и совершение обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. Действия, свидетельствующие о признании долга, могут быть различными: частичная уплата долга, просьба об отсрочке уплаты долга, подтверждение должником факта наличия долга и пр.

Пример. Примером действий, свидетельствующих о признании долга, является оформление широко распространенных на практике актов (протоколов) сверки задолженности сторон по договору поставки и другим длящимся договорам.