«Отечественный опыт формирования системы обеспечения пожарной безопасности»

2.1. Возникновение пожарной охраны в России

2.1.1. Основные периоды развития пожарного дела в России:

1) первый период (до середины XIV века) – период опустошительного действия огня;

2) второй период (середина XIV века - середина XVI века) – период появления первых пожарно-профилактических мероприятий;

3) третий период (середина XVI – начало XVIII века) – период совершенствования пожарно-профилактических мероприятий и начало ведения активной борьбы с огнем;

4) четвертый период (XVIII – первая четверть XIX века) – Петровские реформы и создание профессиональной пожарной охраны;

5) пятый период (XIX век) – период совершенствования технических средств пожаротушения и роста общественного сознания о пожарной безопасности;

6) шестой период (создание и развитие РСФСР, других республик и СССР) – создание единой системы обеспечения пожарной безопасности страны;

7) седьмой период (развитие Российской Федерации, СНГ и других государств) – период организации пожарно-спасательной службы.

2.1.2. Первый период (до XIV века) – период опустошительного действия огня.

Основная характеристика периода - изменение сознания людей о природе пожаров. Из божественного действия с которым нельзя бороться, пожар становится стихийным бедствием, которому можно и необходимо противостоять.

2.1.3. Второй период (середина XIV века - середина XVI века) – период появления первых пожарно-профилактических мероприятий.

Основная характеристика периода - организация пассивной защиты под контролем государства: строительство каменных стен вокруг городов, градостроительство с учетом пожарной безопасности.

В 1368 и 1370 гг. жег посады и "загородье" Москвы литовский князь Ольгерд. В 1382 г. Москву сжёг Тахтамыш, а в 1409 г. - Едичей. Пожары в Москве полыхали в 1415, 1418, 1422 годах. В 1445 г. когда нависла угроза татарской осады город «выгоре весь, яко ни единому древеси на гроде остатися». В 1451 г. татары, возглавляемые Мазовшой в очередной раз выжегли московские посады. После этого на некоторое время прекратились набеги на Москву, но пожары в городе и посадах продолжались. Они полыхали в 1453, 1458, 1470, 1473, 1475, 1480, 1485, 1488 годах, а в 1493 г. Москва горела дважды. О масштабах ущерба от этих пожаров можно судить по летописным источникам. Автор одного из них, сообщая о пожаре 1485 г. записал, что "погоре град Москва, Кремль весь". В пожаре 1488 г. только сгоревших церквей насчитали 42. А в 1493 году "боровитцкая стрельница выгоре, и градная кровля вся огоре, и новая стена вся деревянная у Никольских ворот сгоре".

В преобладающей массе деревянных строений нечастыми вкраплениями являлись великолепные каменные храмы и палаты. Преобладание деревянной застройки объяснялось не только доступностью строительных материалов, но и особенностями климата: морозными долгими зимами, ранними заморозками и поздними оттепелями. Каменные здания считались слишком холодными, способствующими простудным заболеваниям. Даже во дворцах царя и бояр строения из камня служили лишь приемными для торжественных случаев, а повседневная жизнь протекала в деревянных палатах.

2.1.4. Третий период (середина XVI – начало XVIII века) – период совершенствования пожарно-профилактических мероприятий и начало ведения активной борьбы с огнем.

Привлечение подразделений стрельцов к тушению пожаров и принятие первого общегосударственного документа о правилах пожарной безопасности – «Наказа о градском благочинии».

Пытаясь ликвидировать огонь, или хотя бы ограничить его распространение, жители ломали постройки. Но при наличии ветра это не помогало. Крыши покрывали мокрыми кожами, парусиной. Все время поливая их водой. Запасы воды создавались заблаговременно и хранились в бочках, кадках на чердаках и во дворах.

Власти издавали много весьма строгих указов, содержавших различные запрещения и угрозы жестоких наказаний за их нарушение. Населению запрещалось винокурение, иметь пивные котлы, было приказано избы и бани летом не топить, по ночам огня не зажигать. Для "береженья от огня" принимались меры по отдельным, особо ответственным дворам и строениям (Московский печатный двор в 1624 г. покупал "трубы водолейные" (насосы), кадки для воды " на хоромах и на полати ставить", обзаводился пожарным инвентарем, железными ставнями на окнах и заранее заготовленным кирпичем для быстрой закладки окон во время пожара. Печатный двор закупал холстяные брезенты, запасался ушатами и ведрами для воды. Но, тем не менее, в пожарах 1626 и 1634 гг. он выгорал полностью).

В московской пожарной команде с начала XVII века числилось 100, а с 1629 г. - 200 человек (ярыжек). Ночью на Земском дворе дежурили по 20 из 15 возчиков. Там же находились водолейные трубы (ручные помпы), бочки, щиты лубяные. К тушению пожаров привлекались и другие силы. Например, в тушении пожара 1652 г. приняли участие 25 тыс. стрельцов. И хотя при этом все же сгорело около 400 домов, город в целом удалось отстоять от огня.

Достаточно четко была организована противопожарная служба. При обнаружении пожара на колокольне соответствующего квартала били в набат. На кремлёвской стене сторожа, несущие постоянное дежурство, при виде огня в свою очередь звонили в один из 4-х колоколов. Услышав звон, стрельцы и население бежали на помощь. За неявку на пожар виновные подвергались строгому наказанию и денежному штрафу.

2.1.5. Четвертый период (XVIII – первая четверть XIX века) – Петровские реформы и создание профессиональной пожарной охраны.

Основная характеристика периода - введение строго контроля за исполнением указов, направленных на обеспечение пожарной безопасности.

Ухудшение обстановки с пожарами после смерти Петра I. Образование профессиональных пожарных команд.

2.1.6. Пятый период (XIX век) – период совершенствования технических средств пожаротушения и роста общественного сознания о пожарной безопасности.

Основная характеристика периода: развитие технических средств противопожарной защиты; создание заводов пожарного оборудования; открытие первых пожарных учебных заведений; начало издания книг по пожаротушению; совершенствование службы пожаротушения.

8 сентября 1802 года царским манифестом в России создано Министерство внутренних дел (МВД). В крупных городах назначены обер-полицмейстеры, на которых возложены функции по централизованному управлению пожарной охраной.

В середине XIX века в МВД содержались штаты пожарных команд во всех городах России. В сельской местности создавались добровольные пожарные формирования из местных жителей.

По мере развития противопожарной службы уделяется внимание расширению производства соответствующего оборудования, в том числе "заливных труб" (насосов). Особое внимание этому уделялось при Петре I.

Известен случай, когда во время Кожуховских маневров 1694 г. стрельцы, осажденные в построенном "потешном" городе, среди других средств для отражения атаковавших их преображенцев применяли воду под напором, подававшуюся по трубам от насосов. Этим же способом стрельцы залили водой мину, подводившуюся под их укрепление.

Сознавая важность оснащения города техническими средствами противопожарной защиты, Петр I лично участвовал в их создании. В частности, он занимался испытанием нескольких "огнегасительных" труб нового образца и пришел к заключению об их хорошем качестве. Он также изобрел устройство для тушения огня, представлявшее собой бочку, наполненную водой и герметически закрытую. Внутрь бочки заделывалась жестянка с порохом и запалом - своеобразный пиротехнический аккумулятор давления. При пожаре от огня запал должен был воспламеняться, порох, сгорая, взрывал бочку и, разбрызгивая воду, это устройство должно было гасить пламя пожара.

В 1736 г. для борьбы с пожарами на больших улицах Москвы было велено вырыть колодцы и каждый оснастить двумя насосами. Однако этих мер оказалось недостаточно, пожары продолжали уничтожать город. Пытаясь найти выход из ситуации, императрица Анна велела для борьбы с огнем "найти мужика, который умеет унимать пожар".

В донесении С.Салтыкова о большом пожаре, случившемся в Москве 29 мая 1737 г. сообщается, что за один день в городе сгорело 12 330 строений, в числе которых 102 церкви, 11 монастырей, 4 дворца, 6 торговых бань, 486 лавок, 2527 дворов обывателей, покоев - 9145. В этот день огонь, бушевавший от Арбата до Лефортова, уничтожил центральную часть города.

В 1784 г. Москва была разделена на 20 частей, в каждой из которых создавалась своя пожарная команда. Рабочие для тушения пожаров наряжались в количестве 2824 человека от домов, по числу покоев (комнат). Содержание, одежду и обувь они получали от домовладельцев. Наряду с этим имелось 464 казенных извозчика на случай пожара, из которых 180 состояли при полиции; остальные набирались из непригодных к строевой службе. Они получали по 18 рублей жалованья в год. Лошадей для перевозки пожарных инструментов по штату числилось 664, но при частях было 464. Остальные лошади использовались для других целей.

Всего на 20 команд отпускалось 840 рублей; на починку амуниции, ковку лошадей, ремонт повозок и пожарного инструмента выделялось 2000 рублей в год. На содержание лошадей ассигновалось по 12 рублей в год.

Из-за большого количества съезжавшихся на каждый пожар людей нередко возникала бестолковщина. Поэтому в 1808 году было установлено, в каких случаях должны выезжать разные пожарные части. С этого времени были введены сигнальные знаки о пожарах: днем флагами, а ночью - фонарями. Одновременно с этим приказывалось на пожарах действовать не каждой пожарной команде по своему усмотрению, а точно по указанию старшего на пожаре.

Для подачи сигналов о пожаре во всех частях города на пожарных каланчах круглые сутки несли дежурство по двое часовых. При пожаре в какой-либо из частей на всех каланчах вывешивался флаг этой части или цветной фонарь. После сигнала колоколом выезд пожарных происходил в течение 2,5 минут.

На пожары приезжали брандмайор и все 20 брандмейстеров.

Каждый имел по 15 лошадей, по 3 бочки с водой и 1 пожарную большую трубу (насос) с необходимым инструментом; кроме того, 20 лошадей прибывало с фурманского двора.

Всего на пожаре бывало до 320 лошадей, 21 заливная (большая) труба и 1 малая труба от квартала, где происходил пожар, 66 бочек с водой, 108 ведер, 40 швабр, 21 большой крюк, 21 щит, 21 ручной фонарь (ночью), до 1 000 рабочих людей. Все они были приписаны к инструментам и при себе, кроме того, имели топоры.

В случае распространения огня число пожарных прибавлялось со съезжих дворов. При этом будочники в случае нужды, созывали трещотками людей на помощь.

Съезжие дворы находились в каменных или деревянных зданиях с числом комнат от 4 до 14. В 1802 году во всех съезжих дворах насчитывалось 119 комнат. Содержание этих дворов возлагалось на обывателей.

Съезжие дворы были расположены не в центре своих частей города, а Таганский даже находился в Яузской части. Покровский и Лефортовский стояли почти один против другого. Все они были не на самых высоких местах, а Городской даже не имел каланчи. Это, естественно, затрудняло борьбу с пожарами.

На пожар выезжало до пяти соседних частей. В случае усиления огня туда же следовало еще пять и т.д. Однако от каждой из частей привозили не более 2-х бочек. Остальные держались в резерве. Кроме того, в резерве каждой части всегда оставалась команда пожарного депо.

Следует отметить, что введенная еще в середине XVII века царским "Наказом о Градском благочинии" пожарная повинность населения просуществовала в российских городах около полутора столетий и была отменена в период правления Александра I. Его указом от 24 июня 1803 года в Санкт-Петербурге была организована пожарная команда численностью 1602 человека. В ее составе было 12 частей. Царским указом от 31 мая 1804 г. была создана штатная пожарная команда и в Москве в составе 20 пожарных частей. В 1832 году вышли "Строительный устав" и "Пожарный устав" - два первых нормативных документа, направленных на решение проблемы борьбы с огнем профилактическими мерами. Тем не менее, все эти мероприятия нуждались в дальнейшем совершенствовании.

Планомерная организация пожарных команд в Российской Империи началась при царе Николае I. 17 марта 1853 года Министерству внутренних дел было предоставлено право утверждать штатные пожарные команды согласно "Нормальному табелю состава пожарных частей". Этим документом регламентировалось деление всех российских городов на 7 групп в зависимости от количества жителей.

В соответствии с утверждаемыми для каждой группы нормами в стране началось повсеместное строительство пожарных депо для размещения команд, были узаконены подчиненность и порядок финансирования пожарных служб. И вскоре непременной достопримечательностью каждого российского города стала пожарная каланча с поднимающимся над ней сигнальным флагштоком. Многие десятилетия каланча оставалась самой высокой точкой города, откуда просматривались не только его окраины, но и близлежащие села.

Рост и развитие отечественной промышленности значительно расширили возможности технического оснащения пожарных частей. В 1863 году в Москве начал выпускать продукцию завод противопожарного оборудования, основанный Густавом Листом. Здесь выпускали пожарные насосы, бочки на конных повозках, складные лестницы, различный инвентарь и оснастку. На этом же заводе был изготовлен первый пожарный автомобиль. В 1878 году крупный завод такого же профиля начал работать в Петербурге.

В решение проблемы пожарной безопасности на производстве свой вклад вносила отечественная наука. Это особенно сказывалось в оборонной промышленности.

Предложенный Д.И. Менделеевым способ обезвоживания нитроклетчатки вместо сушки ее горячим воздухом позволил спасти жизнь многим сотням рабочих, резко сократив количество взрывов и пожаров на пороховых заводах и вообще в химической промышленности.