12

Методика проведения и сценарий ситуативного семинара на тему: «Формирование нового механизма европейской безопасности»

Формат ситуативного семинара – заседание контактной группы, созданной по инициативе ряда ведущих европейских государств для поиска механизмов реализации проекта формирования новой архитектуры европейской безопасности и урегулирования кризисных ситуаций.

Контактная группа – это одна из реальных форм продолжения на рабочем уровне международных переговоров, как это было, например, во время событий на Балканах в 90-е годы. Контактная группа – вспомогательный орган, в рамках которого исследуются возможности принятия решений на политическом уровне, ведется подготовка к этому путем выработки конкретных предложений и формулировок предполагаемых решений.

С учетом этого участники семинара должны ориентироваться именно на такой формат работы и готовить пакет предложений своей стороны для обсуждения на заседании и выдвижение соответствующих рекомендаций.

Состав «контактной группы»

Исходя из реального положения дел на ведущихся переговорах, в состав группы могли бы входить представители: России, США, Великобритании, Франции, Германии, Италии, НАТО, ОБСЕ. Евросоюза, ОДКБ, СНГ. Должностной уровень участников – директора департаментов, послы по особым поручениям.

\

Цели семинара

На примере гипотетического заседания контактной группы способствовать выработке у студентов навыков проведения переговоров на рабочем дипломатическом уровне для подготовки возможной эффективной модели договоренности на политическом уровне по актуальной проблеме современных международных отношений – создания новой системы европейской безопасности и урегулирования кризисных ситуаций.

Участники заседания призваны продемонстрировать свои способности анализировать обстановку, объективно оценивать складывающуюся на переговорах ситуацию, применять соответствующую методику переговоров, навыки общения с другими участниками, умение аргументировано и убедительно излагать свою позицию и побуждать партнеров к позитивному восприятию своих предложений.

Объект анализа

Ситуация, складывающаяся к моменту проведения ситуационного семинара на переговорах по российскому предложению о формировании новой европейской архитектуры безопасности. При этом должны быть учтены результаты саммита ОБСЕ в Астане, саммита Россия – НАТО в Лиссабоне, а также решения НАТО о новой стратегической концепции альянса. При этом представляется важным прояснить следующие вопросы: причины негативного отношения государств НАТО к предлагаемому Россией формату ДЕБ и выдвигаемая в этой связи аргументация и скрытые мотивы, возможности трансформации российских предложений, альтернативные варианты западной стороны и их соответствие задаче обеспечения европейской безопасности, место существующих структур, таких как НАТО, ЕС, СНГ, ОДКБ в гипотетической новой системе, реализуемость различных вариантов в условиях сохраняющегося политического дистанцирования Запада от России.

Подготовка к семинар

Проведение ситуативного семинара требует тщательной и детальной подготовки. Студентов необходимо заблаговременно ориентировать на необходимость глубокого изучения позиций сторон на ведущихся переговорах, достигнутых за последние месяцы результатов, тенденций дальнейшего развития переговорного процесса. Желательно предложить им изучить базовые материалы, освещающие позицию России (проект Договора от 29 ноября 2009 г. и возможные модификации), результаты международных контактов (саммиты в Астане и Лиссабоне, контакты на уровне министров иностранных дел, двусторонние встречи и др.).

Порядок проведения заседания

На предварительном семинаре согласовывается регламент работы, кандидатура председателя, состав редакционной группы. Целесообразно принять модель, при которой председательствует представитель государства, на территории которого происходит заседание. Если это будет Россия, что предпочтительно в условиях ситуативного семинара, то это обеспечит определенные преимущества для продвижения российской концепции, поскольку председательствующий сможет инициативно выдвигать для обсуждения российские варианты и предложения по обсуждаемым вопросам.

Целесообразно выделить из состава участников семинара группу наиболее подготовленных и активных студентов, которые будут выполнять функцию редакционной группы, следить за ходом дискуссии, обобщать вносимые предложения и идеи, готовить проект заключительного документа заседания.

Само заседание происходит в формате свободной дискуссии участников по вопросам повестки дня, причем, учитывая дефицит времени, выступления должны быть краткими с концентрированным изложением существа позиции выступающего и предлагаемых формулировок.

Задачи заседания

Наметить предложения по усовершенствованию существующих механизмов кризисного регулирования в Европе, как одного из главных составляющих системы безопасности на континенте. При этом исследуются различные варианты.

- Использование процедур ДЕБ

- Обсуждение в ОБСЕ

- Созыв Совета Россия – НАТО

- Возможные варианты различных форматов

Примерные вопросы для анализа в ходе семинара

1.Мотивы выдвижения Россией предложения о заключении Договора о европейской безопасности обусловленные:

- возможными военными угрозами;

- стремлением избежать политической изоляции;

- желанием добиться максимально широкого включения России в общеевропейский процесс;

- намерением окончательно преодолеть последствия противостояния в эпоху «холодной войны»;

- нацеленностью на обретение большего влияния в общеевропейских делах и укрепления своих международных позиций.

2. Какова степень решимости России продвигать своё предложение по ДЕБ:

- последовательно, не отступая от основных идей своего проекта в ожидании уступок со стороны европейских партнеров;

- готовность модифицировать свои предложения с учетом позиции партнеров при условии сохранения центральной идеи – перевод взаимных политических обязательств в международно-правовые и обеспечения полного равенства прав и обязательств;

- способность выйти за пределы предложенной рамочной программы с учетом позиции партнеров и согласиться с фрагментарным и постепенным движением к созданию новой архитектуры безопасности путем договоренностей по отдельным актуальным проблемам современного положения в Европе.