3. Цели и задачи управления. Законы управления

Цель управления является ведущим элементом в деятельности руководителя (менеджера). Целенаправленность предполагает осознанное движение к четкой и ясной цели, несмотря на все препятствия и даже вопреки им.

Под целью в управлении понимают некоторый идеальный, заранее заданный результат, которого следует достичь

Всякая цель обладает двойственностью содержания. С одной стороны, цель вытекает из действия законов и закономерностей объективного мира, то есть она объективна.

С другой стороны, цель человека есть его идеальная конструкция, субъективное построение, то есть она имеет субъективный характер. Именно в этом плане говорят о двойственности содержания, двойственности характера цели управления.

Принятая и утвержденная авторитетом власти или собственным решением любая цель начинает, как закон, определять способ и характер действий не только отдель­ного человека, но и больших социальных групп, обще­ства в целом. Если же в определении и постановки об­щественной цели доминирует субъективизм (желание руководителя, не совпадающее с реальными возможно­стями), это может привести к огромным общественным издержкам, торможению общественного развития, дефор­мациям в обществе, разрушениям в коллективе.

От цели управления как некоего заранее заданного идеального конечного результата всегда необходимо отличать реально достигнутый результат (эффект). Здесь могут быть следующие варианты. Во-первых, конечный результат может быть не толь­ко предельно близким к поставленной цели, но и даже в чем-то превосходить ее отдельные составляющие. Это возможно, например, при управлении созданием техни­ческих средств, конструкций, параметры которых при тщательных расчетах и творческих удачах способны даже превосходить предварительные наметки (например, надежность, производительность, разрешающая способ­ность и т. п.).

Значительно чаще возможен второй вариант — достиг­нутый результат все же уступает поставленной цели. Поэтому для любого специалиста, для любого руководи­теля, для групп, экспертов важно быть предельно само­критичным. Предварительные оценки цели — пессими­стические и оптимистические - должны быть тщательно сбалансированы. Во многих зарубежных фирмах существуют штатные должности скептиков-консультан­тов, задача которых — искать контраргументы оптими­стам. Это позволяет свести к минимуму финансовый риск.

И наконец, в управлении весьма часто наблюдается третий вариант исхода, когда достигнутые результаты приходят в явное противоречие с поставленными ранее целями. Обычно изначально такие цели имеют больше видимость позитивных, социально значимых, но достигнутые результаты часто оказываются прямо противоположными намеченным целям. Примером может служить ведущаяся во многих странах мира борьба с алкоголизмом, коррупцией, бандитизмом, наркоманией и т. п.— имеющиеся проблемы не только не разрешаются, но и усугубляются.

К цели предъявляются определенные требования, к числу которых можно отнести:

• всестороннюю научную и практическую oбocновaнность цели как отражение совокупности требований множества законов объективного мира;

• четкую определенность цели, формулировку ее в понятиях, терминах реально достижимого состояния;

• четкую формулировку необходимых и достаточных условий реализации целей (ресурсы, сроки, исполнители).

К целям управления применимы все положения теории больших систем. Для целей характерны свойства синергичности, эмерджентности, неаддитивности мультипликативности и т.д. Общая цель, стоящая перед социально-экономической (производственной) системой или отдельной личностью, может быть подвергнута декомпозиции на составляющие ее подцели различного уровня, вплоть до элементарных. При этом образуется «дерево» целей, которое составляет важную основу современных подходов и способов управления.

В зависимости от характера поставленной цели различают:

* ситуационное управление, когда цель остается более или менее стабильной и, главным образом, необходимо управление функционированием социально-экономической системы. В этом случае управление осуществляется пo отклонениям, то есть система управления реагирует на отклонения (реактивное управление);

* программное управление, когда цель формулируется в программе действий (программно-целевое управление);

* при особом значении цели говорят о целевом управлении, например, для ликвидации социально-экономического кризиса. Здесь речь может идти как о программно-целевом, так и проблемно-ориентированном управлении. Если программа и может быть сформулирована четко, а внимание должно быть уделено решению проблем, цель соединяется с программой. В ходе разрешения проблем уточняется и содержание целей.

К числу основополагающих понятий в управленческой деятельности относится также категория задачи.

Задача — это некоторая совокупность вопросов, подлежащих решению, а также условий, необходимых для этого решения.

Конкретная производственная ситуация обычно порождает ряд разнообразных задач, требующих решения. Если различные ситуации порождают в той или иной мере совпадающие задачи, это значительно облегчает вы­явление источников их возникновения и путей решения. Однако руководителю, как правило, приходится иметь дело с решением самых различных задач, и отнюдь не только в сфере управления. Требования к компетентно­сти исследования источников происхождения задач, их характера и содержания, путей разрешения во всех сфе­рах деятельности руководителя постоянно возрастают. Поэтому широта кругозора, эрудиция, накопление прак­тического опыта становятся одними из важнейших ка­честв руководителя.

Задачи, как и цели, подчиняются принципам пост­роения и функционирования больших систем: они могут быть под­вергнуты декомпозиции, для них характерны свойства синергичности, неаддитивности, эмерджентности и т. д. «Дерево» задач, характеризующее задачу как большую систему, сто­ящую перед социально-экономической системой, также является важным элементом программно-целевого управ­ления.

Категорию задачи следует отличать от категории про­блемы, проблемной ситуации. Проблема может рассматриваться как основное противоречие между ситуацией и целью и как основное звено изменения ситуации в направлении достижения цели. Категория проблемы в целом значительно шире, чем категория задачи. Задача более связана с самой деятельностью руководителей, потребностями и интересами, а проблема – с соответствием ситуации и цели. Одна и та же проблема может породить обилие задач. Например, проблема выхода из кризисного состояния экономики порождает задачи перед каждым субъектом хозяйствования, перед каждым производителем и потребителем. Решение задач связано с необходимостью выполнения сложной сети процедур, в процессе которых в движение приводятся материальные, трудовые и финансовые ресурсы. Эта последовательность реализуется в процессе принятия и реализации управленческих решений.