1.Понятие и виды подвод чести дел хозяйственным судам

Подведомственность - это определенная законом совокупность полномочий хозяйственных судов относительно рассмотрения дел, относящихся к их компетенции.

При определении подведомственности хозяйственных споров хозяйственным судом учитываются следующие правовые признаки:

1) характер правоотношений, являющихся предметом спора;

2) состав участников спора (субъектный состав);

3) территориальное размещение участников спора.

Хозяйственным судам подведомственны имущественные и неимущественные хозяйственные споры. Наибольшее количество споров возникает в процессе выполнения договоров.Значительный удельный вес приходится на решение дел в спорах, связанных с заключением, изменением или расторжением хозяйственных договоров, и на дела о признании хозяйствующих субъектов банкротами. Хозяйственным судам также приходится рассматривать заявления о признании недействительными актов государственных и других органов нормативного (обязательного для неопределенного круга лиц) или ненормативного (обязательного только для одной организации или гражданина-предпринимателя) характера из хозяйственных правоотношений, если ими нарушаются субъективные права и интересы лиц. Примером таких актов могут быть решения налоговой государственной инспекции или органа по контролю за ценами о взыскании в доход бюджета соответствующих сумм штрафов или других санкций, или акты органов хозяйственных обществ, общественных организаций, которые, согласно закона или учредительных документов, имеющих обязательный характер .

Хозяйственным судам подведомственны еще и дела о:

- Отказ или уклонение исполнительных органов в государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности;

- Защита права собственности посредством исков об истребовании собственником вещей из чужого незаконного владения (виндикационный иск) и об устранении всяких нарушений прав собственника, хотя эти нарушения не были связаны с потерей владения (негаторный иск), и о признании права собственности на соответствующее имущество;

- Принуждение заключить договор купли-продажи имущества приватизированных предприятий и урегулирования разногласий при заключении такого договора между юридическими лицами;

- Урегулирование разногласий при заключении и исполнении кредитных договоров между организациями;

- Разрешения разногласий при определении договорной цены объектов строительства по договору подряда на капитальное строительство;

- Отказ фермерам в требовании о предоставлении земельного участка после создания фермерского хозяйства и решения вопросов, связанных с прекращением такого хозяйства, изъятием (выкупом) для государственных и общественных нужд земель у данного хозяйства;

- Возмещение морального вреда, причиненного распространением сведений, не соответствующих действительности или изложены неправдиво, которые портят деловую репутацию предприятий или организаций, если орган массовой информации, их распространил, не предоставил истцу сведений об авторе и, следовательно, всю вину за распространение сведений взял на себя, и при условии предварительного решения вопроса об их опровержения в суде общей юрисдикции или органом массовой информации по требованию заявителя;

- Отказ предприятия от акцепта платежного требования службы занятости об уплате штрафа за непринятие на работу работника вопреки требованиям Закона Украины "О занятости населения".

Хозяйственным судам подведомственны еще отдельные категории дел по заявлениям прокуроров. Так, хозяйственному суду подведомственны дела по заявлениям прокуроров и их заместителей о признании недействительными актов органов местного самоуправления и государственных администраций из хозяйственных правоотношений, если такие акты не соответствуют законодательству и нарушают права и охраняемые законом интересы предприятий и организаций, и если соответствующее заявление подано в интересах государства в лице органа, уполномоченного им осуществлять соответствующие функции в спорных отношениях. Согласно ст. 37 Закона Украины "Об охране окружающей природной среды", органам прокуратуры предоставлено право обращаться в хозяйственный суд с заявлениями о прекращении экологически опасной деятельности субъектов хозяйствования.

Хозяйственным судам не подведомственны:

- Споры, возникающие при согласовании стандартов и технических условий;

- Споры об установлении цен на продукцию (товары), а также тарифов на услуги (выполнение работ), если эти цены и тарифы в соответствии с законодательством, не могут быть установлены по соглашению сторон;

- Другие споры, решение которых, согласно законам Украины, межгосударственных договоров и соглашений, отнесено к ведению других органов.

К компетенции общего суда (а не хозяйственного суда) отнесено решение споров о:

- Отказ местного совета предоставить гражданину земельный участок для ведения фермерского хозяйства (до его создания);

- Прекращении выпуска печатного средства массовой информации, изъятие тиража или отдельной его части, обжаловании отказа в государственной регистрации печатного средства массовой информации или решения о прекращении его выпуска, изменение учредителя (состава учредителей), обжалования отказа в публикации опровержения информации или нарушения порядка его публикации ;

- Прекращение деятельности религиозной организации и жалобы на решения государственных органов по вопросам владения и пользования культовыми зданиями и имуществом.

К компетенции общего суда также отнесено решение споров иностранных инвесторов с государством по вопросам государственного регулирования иностранных инвестиций и деятельности предприятий с иностранными инвестициями и инвесторов государств - участников Соглашения о сотрудничестве в инвестиционной деятельности, подписанного Украиной 24 декабря 1993 г. в Ашхабаде, и предприятий с инвестициями Соглашения с государственными органами, юридическими или физическими лицами, а также между инвесторами и предприятиями, в которые осуществлены инвестиции.

В случаях, когда в законодательных актах подведомственность спора определена нечетко, хозяйственный суд принимает во внимание субъектный состав участников спора. Если в законе подведомственности споров определена альтернативно: суд или хозяйственный суд, или сказано о разрешении спора в судебном порядке, хозяйственный суд исходит из субъектного состава участников спора и характера правоотношений, определенных ХПК Украины. Однако при объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие - арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде.

Подведомственный арбитражному суду спор, кроме споров о признании недействительными актов государственных и других органов, а также споров, возникающих при заключении хозяйственных договоров, связанных с удовлетворением государственных нужд, может быть передан на рассмотрение третейского суда (арбитража).

Третейский суд - негосударственный независимый орган, который образовывается по соглашению или соответствующим решением заинтересованных физических и / или юридических лиц в порядке, установленном Законом Украины "О третейских судах" от 11 мая 2004 г.1, для разрешения споров, возникающих из гражданских и хозяйственных правоотношений.Третейским судьей является физическое лицо, назначенное или избранное сторонами в согласованном ими порядке.

Юридические и / или физические лица имеют право передать на рассмотрение третейского суда любой спор, возникающий из гражданских или хозяйственных правоотношений, за исключением дел по спорам о признании недействительными нормативно-правовых актов; дел, возникающих при заключении, изменении, расторжении и выполнении хозяйственных договоров, связанных с удовлетворением государственных нужд и некоторых других.

В Украине могут образовываться и функционировать постоянно действующие третейские суды для разрешения конкретного спора. Решение третейского суда принимается после исследования всех обстоятельств дела третейским судьей, который единолично рассматривал дело, или большинством голосов третейских судей, входящих в состав третейского суда. Решение третейского суда является окончательным и обжалованию не подлежит. Лишь в отдельных случаях, предусмотренных названным Законом, оно может быть обжаловано стороной в компетентный суд в соответствии с установленными законом подведомственности и подсудности дел.

Статья 12 ГПК содержит неисчерпаемый перечень споров, не подведомственных хозяйственным судами, а именно:

- Споры возникающие при согласовании стандартов и технических условий;

- Споры об установлении цен на продукцию (товары), а также тарифов на услуги (выполнение работ), если эти цены и тарифы в соответствии с законодательством не могут быть установлены по соглашению сторон;

- Другие споры, разрешение которых в соответствии с законами Украины, межгосударственных договоров и соглашений отнесены к ведению других органов.

Анализ характера спорных отношений, подведомственных арбитражному суду, позволяет сделать выводы о том, что хозяйственному суду подведомственны споры, вытекающие из хозяйственных (хозяйственная, предпринимательская деятельность) и административных (управление хозяйственной и предпринимательской деятельностью) отношений, а также дела о банкротстве.

Вопрос о подведомственности дела решает судья хозяйственного суда единолично, опираясь на данные, содержащиеся в поданном исковом заявлении. При этом судья не должен руководствоваться мнением истца, а проверяет ее правильность сам. Если дело не подведомственно арбитражному суду, судья выносит определение об отказе в принятии искового заявления (ст. 62 ГПК). Когда указанные в иске данные не позволяют решить вопрос о подведомственности, судья принимает исковое заявление, возбуждает производство и, в зависимости от обстоятельств, которые оказались в судебном заседании, или решает дело по существу или постановлением прекращает производство по делу (ст. 80 ГПК).Постановление об отказе в принятии искового заявления (ст. 62 ГПК) и о прекращении производства по делу (ст. 80 ГПК) могут быть обжалованы. Постановление о возбуждении производства по делу (ст. 64 ГПК) не может быть обжаловано, но стороны имеют право ходатайствовать в судебном заседании о рассмотрении вопроса о подведомственны дела арбитражному суду.

Подведомственный хозяйственным судам спор может быть передан сторонами (по письменному соглашению) на разрешение третейского суда (арбитража), кроме споров о признании недействительными актов, а также споров, возникающих при заключении, изменении, расторжении и выполнении хозяйственных договоров, связанных с удовлетворением государственных нужд. Следует иметь в виду, что дела о банкротстве подведомственны только хозяйственным судам и не могут рассматриваться третейскими судами. К тому же стороны не могут передавать на разрешение третейского суда споры, возникающие в сфере государственного управления хозяйственной (предпринимательской) деятельностью. В частности, дела по заявлениям органов Антимонопольного комитета могут рассматриваться третейским судом. Стороны могут заключить соглашение о передаче споров в третейский суд, которые возникнут в будущем, а также могут обратиться в третейский суд по конкретному делу - как до начала судебного разбирательства, так и в любой стадии хозяйственного процесса, - но до принятия решения в этом деле. В последнем случае хозяйственный суд прекращает производство по делу.

В широком смысле подведомственность выступает как предпосылка права на предъявление иска в хозяйственный суд.

В юридической литературе нет общепринятого определения понятия подведомственности хозяйственных дел. Высказанные по этому поводу мнения сводятся в основном к тому, что во подведомственностью понимается компетенция определенных органов или круг дел, отнесенных к ней. Институт подведомственности используется для определения круга дел, отнесенных к ведению арбитражного суда. Для разграничения дел, относящихся к ведению того или иного арбитражного суда, применяется термин "подсудность дел".

Подведомственность хозяйственных дел разграничивается по двум признакам:

а) субъектной зависимости от субъектов спора;

б) предметной зависимости от предмета спора. Общее правило субъектной подведомственности хозяйственных дел заключается в том, что хозяйственные дела по спорам между юридическими лицами, гражданами-предпринимателями, государственными и другими органами подведомственны арбитражному суду. Следовательно, хозяйственные дела по спорам, где хотя бы одной стороной является гражданин как физическое лицо (не предприниматель), рассматривают общие суды. По предметной подведомственности, которая охватывает такие понятия, как предмет и характер спора, действует такое же правило: хозяйственные дела в спорах, возникающих между юридическими лицами, гражданами-предпринимателями, государственными и другими органами, подведомственны арбитражному суду. Но из этого правила есть два исключения:

1) споры между организациями, вытекающие из договоров на перевозку груза в прямом международном железнодорожном и воздушном грузовом сообщении, рассматривают общие суды;

2) некоторые категории споров отнесено к ведению других органов (их рассматривают в административном порядке). Это, в частности:

- Споры, возникающие при согласовании стандартов и технических условий;

- Споры об установлении цен на продукцию, а также тарифов на услуги (выполнение работ), если эти цены и тарифы в соответствии с законодательством не могут быть установлены по соглашению сторон;

- Другие споры, разрешение которых отнесено законодательством, Украины и межгосударственными договорами и соглашениями к ведению других органов.

Подведомственность хозяйственных дел арбитражному суду определяется, в первую очередь, законами Украины "Об арбитражном суде" (ст. 1), "О внешнеэкономической деятельности" (статьи 38 и 39) и "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" (ст. 5 ), а также Арбитражным процессуальным кодексом Украины (статьи 12-17).

Согласно ст. 12 Арбитражного процессуального кодекса Украины (далее - АПК) арбитражному суду подведомственны:

- Дела по спорам, возникающим при заключении, изменении и расторжении хозяйственных договоров. В науке арбитражного процесса эти споры условно именуемые преддоговорной;

- Дела по спорам, возникающим при выполнении договоров. Такие споры могут возникать по поводу ненадлежащего исполнения обязательств и касаться как выполнение обязательства в натуре, так и применение к нарушителю предусмотренных законом или договором имущественных санкций (штрафов и возмещения убытков);

- Дела по спорам, возникающим из других оснований (например, о возмещении убытков, причиненных предприятию в результате выполнения указаний государственных или иных органов и т.п.). Споры, возникающие при исполнении договоров и по другим основаниям, также условно называются имущественными;

- Дела по спорам о признании недействительными актов по основаниям, указанным в законодательстве (например, издания акта, не соответствующей компетенции органа или требованиям законодательства, или возникновения в связи с этим спорных вопросов - ст. 27 Закона Украины "О предприятиях в Украине ");

- Дела о банкротстве. Согласно ст. 5 Закона Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" производство по делам о банкротстве регулируется этим Законом, АПК, другими законодательными актами Украины.

Особенности производства по делам о банкротстве банков регулирует Законом Украины "О банках и банковской деятельности";

- Дела по заявлениям органов Антимонопольного комитета Украины по вопросам, отнесенным законодательными актами к их компетенции. Разграничение компетенции арбитражных судов по рассмотрению указанных выше хозяйственных дел осуществляется по двум признакам: родовой (т.е. по роду дела) и территориальной (по местонахождению сторон). В связи с этим различают родовую подсудность, с помощью которой разграничивают компетенцию арбитражных судов "по вертикали", и территориальную подсудность, которая используется для разграничения компетенции между арбитражными судами одного уровня - "по горизонтали".