44. Высшие органы государственной власти и управления России по Основным законам Российской империи от 23 апреля 1906 г.

«Основные гос законы» 1906 года – результат изменений гос строя вследствие резолюции и свидетельствовали о первом шаге превращения Российской империи в конституционную монархию. Основные государственные законы были утверждены императором Николаем II 23.04.1906 г. ОГС закрепляли такие гражданские права и свободы, как неприкосновенность жилища и собственности, свобода перемещения, выбора профессии, слова, печати, собраний, вероисповедания и др.

Из ОГЗ была устранена характеристика власти императора как власти неограниченной, но все основные прерогативы императорской власти сохранились. Власть управления принадлежала императору во всем ее объеме. В соответствии со ст. 7 законодательную власть император осуществлял «в единении с Гос советом и Гос думой». В целом ОГЗ закрепляли принцип разделения властей.

ОГЗ предоставили Гос думе и Гос совету право законодательной инициативы, они получили право утверждать, отклонять или перерабатывать законопроекты, представляемые правительством. Царь имел право абсолютного вето. Однако Дума могла повторно рассматривать вопрос, отклоненный царем, и тем самым оказывать на него давление.

20.02.1906 г. было принято новое положение о Гос думе. Этим актом определялась ее компетенция: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение гос бюджета, обсуждение вопросов о строительстве ж/д и учреждении акционерных обществ. Законопроекты, принятые Думой, под лежали утверждению Гос советом и императором. Дума избиралась сроком на 5 лет. Отстранение депутатов Гос думы могло осуществляться сенатом. Император своим указом мог досрочно распустить Думу.

20.02.1906 г., одновременно с учреждением Гос думы, было утверждено новое Положение о Гос совете. Гос совет становился верхней палатой, обладавшей такими же правами, как и Гос дума. Законопроекты, принятые Гос думой, поступали через Гос совет на утверждение императора. Состав Совета формировался следующим образом: половина членов назначалась императором, другая половина избиралась дворянскими обществами, губернскими и земскими собраниями, крупными промышленниками и торговцами, синодом, Академией наук и университетов. Члены Совета избирались на 9 лет, причем каждые 3 года обновлялась треть состава. Возглавляли гос совет председатель и вице-председатель, назначаемые императором.

45. Изменения в государственном строе России после Февральской буржуазно-демократической революции (март 1917 – октябрь 1917 гг.).

Февральская буржуазно-демократическая революция положила конец феодальному типу государства и права России. Февральская революция — события в Петрограде февраля 1917 г, в результате которых в России де-факто была свергнута монархия и установилось двоевластие: 1) Временное правительство, 2) Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов. Временное правительство — это все представители России на законных основаниях. Помимо Петроградского Совета в марте 1917 г. возникло свыше 600 Советов на местах, которые избрали Постоянно действующие органы — исполнительные комитеты. Это были избранники народа, которые опирались на широкую поддержку трудовых масс. Советы 1917 г. — выборный орган, но без единого документа об избрании, Петросовет взял на себя координирующую роль. В губерниях создавались советы двух типов: рабочих и солдатских депутатов и крестьянских депутатов. В приоритетном положении оказалась та система, которую возглавляло Временное правительство, потому что у него были опытные кадры, знавшие науку и практику управления, были связи, знания, поддержка зарубежных политических сил и отечественного капитала, были средства.

На смену свергнутым старым пришли принципиально новые высшие органы власти и управления. Ими стали Всероссийские съезды Советов, ВЦИК, СНК. Всероссийский съезд Советов стал Верховным органом Советского гос-ва, он обладал всей полнотой власти. В конце ноября 1917 г ЦИК советов крестьянских депутатов слился с ВЦИК Советов рабочих и крестьянских депутатов. Вместе они составили единый ВЦИК рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. С созданием этого органа было закреплено единство Советской власти в центре и на местах. Всероссийские съезды собирались регулярно. В промежутках между ними почти все функции съездов выполнялись Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, избираемым съездом. Рабочим органом ВЦИК был его президиум. Он избирался в составе 1/10 всех его членов. Президиум подготавливал материалы к заседанию ВЦИК, наблюдал за текущей работой отделов. СНК – стал высшим органом власти и общего управления. Его возглавлял Ленин. Высшими органами отраслевого управления в гос-ве стали народные комиссариаты, которые пришли на смену упраздненным министерствам Временного правительства.

Слом старых и создание новых местных органов власти и управления проходили по мере распространения революции на территории всей страны. Были упразднены посты губернских и уездных комиссаров временного правительства. Были ликвидированы сословные организации дворян, мещан и др. Сложнее было с ликвидацией земского и городского самоуправления, которое руководило городским хоз-вом, здравоохранением, продовольственным делом. У Советов не было ни аппарата, ни специалистов. Поэтому наиболее контрреволюционные органы были распущены, а остальные были использованы для решения хоз-х дел. В декабре 1917 г был учрежден наркомат по местному самоуправлению.