18. Становление и развитие центральных органов государственной власти в период сословно-представительной монархии (середина XVI – последняя четверть XVII в.).

Территориально Русь выросла в 3 р путем присоединения Астраханского, Казахского ханств и Украины. Наименование «Русь» меняется на «Россию». Формируются центральные органы управления. Форма правления – монархия. Т.к. монарх сосредотачивает в себе 3 ветви власти и приближается к абсолютной, кот ограничивается судебными, исполнительными и законодательными органами. Появление сословно-представительных органов как новой формы власти – контроль над духовно-нравственной жизнью населения. Это связано с падением Константинополя и Россия остается одной православной среди мусульманских гос-в. Монарх берет в руки контроль над церковью. Устанавливается принцип первородства монархии + новый принцип избрания монарха (Б.Годунов, В.Шуйский, М.Романов). Гос-во и монарх отождествляются. Меняется титул князя (с Ивана 4) на Царь.

Формируются 3 ветви власти: 1): Особое значение приобретает Боярская Дума. В состав входят: думные дьяки, Думные дворяне. Законод. Власть БД – постоянно действующий орган. Может принимать участие в законотворчестве с указания царя. Издает док-ты – «Приговоры». Исп власть: Боярская Дума осуществляет руководство аппаратом управления. Из своей среды назначает руководителей Приказов. В отсутствие царя БД управляет Москвой – столицей гос-ва. БД выносит «приговоры» по решению царя. Устанавливается наместничество по принципу родовитости происхождения (при назначении на высшие должности). Царь мог только по своей воле назначить не по роду.

2) Земский Собор – сословно-представительный орган. Первый 1547 (1549). Обладал неограниченной компетенцией, но по инициативе царя. Этот орган создан для определения потребностей населения. Имел структуру (напоминал парламент Англии). Состав: Верхняя палата: Боярская Дума + представитель церкви. Созывалась лично царем. Нижняя палата: представители свободного населения (служивые дворяне, служивые люди по прибору (стрельцы, пушкари, казаки), посадское население, низшее духовенство, служивые инородцы (башкиры, удмурты). Иногда участвовали свободные крестьяне. Выборы не регламентированы, т.к. в Москве не каждый мог прожить за свои деньги. Полномочия: 1)принятие крупных законодательных актов (принал «Стоглав» 1551 г.; «Соборное уложение» 1649г.; «Судебник» 1550). 2) объявление войны и мира (война в Ливонии, заключение мира со Швецией, 1653 г. – о включении Украины в состав России). 3) введение чрезвычайных налогов (во время войны с Польшей, Турцией). 4) Вопросы связанные с избранием или утверждением монарха (избран Б.Годунов, В.Шуйский, М.Романов, утвержден Лжедмитрий). Особенность ЗС: Инициатива созыва и работы принадлежала монарху, Нет регламента работы. Во второй пол 17в ЗС изживают себя и устанавливается абсолютизм.

Приказная система. Создано 62 приказа. Осуществляли административную, судебную и финансовую функции. делились на группы по предметам ведения и территории: По предметам ведения: -разбойный, -сыскной (розыск беглых крестьян), -поместный (контроль помещечьих землевладений), Разрядный, Большого прихода (финансовая и налоговая функции), -военные (стрелецкий, пушкарский, казачий, оружейная палата. Территориальные (решали те же вопросы, + функции по безопасности и обслуживанию послов): - Смоленский, -Сибирский, - Казанский, -Малороссийский, -посольский (обслуживал послов). Во главе приказов – родовые бояре. Их замы – дъяки (профессиональные чиновники) и служивые дворяне. Приказ располагался в приказной избе в которой были столы и повытья (лавки)