Тема 3. Компетенція органів управління в екологічній діяльності.

Лекція 1.

3.1. Органи управління загальної компетенції.

3.1. Органи управління загальної компетенції.

Цілі, завдання і функції управління природокористуванням і охорони довкілля здійснюються системою державних та інших органів.

Система державних органів, які здійснюють управління в екологічній діяльності, базується на загальновизнаному в теорії організації управління їх поділі на органи загальної та спеціальної компетенції.

В основу такої класифікації покладено обсяг і характер правомочностей по відношенню до природних об’єктів та функцій управління ними.

Державні органи, до компетенції яких входить здійснення, в тому чи іншому обсязі, усіх функцій управління природокористуванням, незалежно від виду природного об’єкта та суб’єктів користування ним, є органами загальнодержавного управління.

Вони поряд з екологічними займаються й іншими питаннями соціально-економічного розвитку держави.

До державних органів загальної компетенції належать:

Президент України;

Верховна Рада України;

Кабінет Міністрів України;

державні адміністрації регіонів;

органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи.

3.1.1 Президент України як глава держави.

Компетенція органів виконавчої влади має важливе значення для побудови і функціонування системи органів виконавчої влади. Головним «будівничим» вищої ланки системи органів виконавчої влади в Україні згідно із її Конституцією (п.15 статті 106) є Президент України, який утворює, реорганізує та ліквідовує за поданням Прем'єр-міністра України міністерства та інші центральні органи виконавчої влади.

Як вища посадова особа він виступає гарантом стабільності суспільних, у тому числі і екологічних правовідносин. Президент очолює Раду національної безпеки і оборони України (РНБОУ), яка координує і контролює діяльність державних органів у сфері оборони і національної безпеки, а обов’язковою складовою частиною останньої є екологічна безпека суспільства.

При Раді національної безпеки і оборони України є Національний інститут проблем міжнародної безпеки.

3.1.2 Верховна Рада як єдиний законодавчий орган України

До виключної компетенції Верховної Ради України у галузі регулювання відносин щодо охорони навколишнього природного середовища відповідно до Конституції України належать:

а) визначення основних напрямів державної політики у галузі охорони навколишнього природного середовища;

б) затвердження загальнодержавних екологічних програм;

в) затвердження указів Президента України про оголошення окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації;

г) вирішення інших питань у галузі охорони навколишнього природного середовища відповідно до Конституції України.

Значний обсяг роботи в парламенті виконують комітети Верховної Ради України:

Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи до складу якого входять:

підкомітет з питань охорони і раціонального використання надр, тваринного та рослинного світу, охорони, раціонального використання та відтворення водних ресурсів, формування національної екологічної мережі, природних ландшафтів та об'єктів природно-заповідного фонду;

підкомітет з питань охорони атмосферного повітря, зміни клімату, наукових досліджень, екологічної освіти;

підкомітет з питань державної політики у сфері поводження з відходами, енергозбереження, нетрадиційних та альтернативних джерел енергії;

підкомітет з питань державного моніторингу навколишнього природного середовища, формування та використання коштів фондів охорони навколишнього природного середовища, бюджетного процесу, екологічних інвестицій, страхування екологічних ризиків;

підкомітет з питань подолання наслідків Чорнобильської катастрофи, управління радіоактивно забрудненими територіями, соціального захисту постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи;

підкомітет з питань запобігання та ліквідації наслідків природних та техногенних катастроф, відновлення екологічної рівноваги постраждалих територій.

Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин

Згідно з Конституцією Автономної Республіки Крим (1998 рік) Верховна Рада Автономної Республіки Крим в галузі регулювання відносин щодо охорони навколишнього природного середовища:

а) визначає порядок організації та діяльності органів управління в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів;

в) забезпечує реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян;

г) затверджує екологічні програми;

д) організує вивчення навколишнього природного середовища;

є) приймає рішення про організацію територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій та об'єктів, що підлягають особливій охороні, встановлює додаткові їх категорії;

з) встановлює в разі потреби нормативи екологічної безпеки, більш суворі, ніж ті, що діють в цілому на території України.