ТЕМА: ОСНОВИ ФІНАНСОВОГО ПРАВА

1. Фінансове право України: поняття і предмет правового регулювання

2. Бюджет і бюджетна система

3. Податкова політика в Україні: загальна характеристика

4. Система оподаткування та її значення

5. Поняття “податок”. Види податків

6. Законодавство України про банки і банківську діяльність

1. Фінансове право України: поняття і предмет правового регулювання

Фінансове право — це сукупність правових норм, що регулюють суспільні відносини у сфері збирання, розподілу та використання органами державної влади та місцевого самоврядування коштів з метою забезпечення виконання покладених на ці органи завдань і функцій.

Предметом фінансового права є суспільні відносини, що виникають у процесі фінансової діяльності держави — відносини з приводу мобілізації і використання централізованих і децентралізованих фондів коштів, що забезпечують виконання державою своїх завдань і функцій.

Предметом регулювання фінансового права є бюджетна система України, порядок розподілу доходів і видатків між її ланками; порядок готування, прийняття і виконання Державного бюджету України та місцевих бюджетів; система оподаткування, види, розміри та строки сплати податків, зборів та інших обов'язкових платежів до бюджету; засади створення фінансового, грошового, кредитного та інвестиційного ринків, надання фінансових послуг та функціонування фінансових установ; порядок державного фінансування і кредитування, утворення та погашення державного внутрішнього й зовнішнього боргу; статус національної валюти, а також статус іноземних валют на території України; порядок випуску та обігу державних цінних паперів, їхні види та типи.

Під системою фінансового права розуміють об’єктивно обумовлену внутрішню його побудову, об’єднання і розміщення фінансово-правових норм у певному взаємозв’язку і послідовності.

Фінансово-правові відносини можуть виникати між державою в цілому та її адміністративно-територіальними утвореннями (Автономною Республікою Крим, областями, районами, містами, районами у містах, селищами та селами); між центральними та місцевими органами виконавчої влади й місцевого самоврядування; державними фінансовими органами та підприємствами, установами та організаціями; між державними фінансовими органами та населенням.

§ 2. Бюджет і бюджетна система

Бюджетна система України — сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного та адміністративно-територіального устроїв і врегульована нормами права.

Бюджетна система складається з Державного бюджету України та місцевих бюджетів. До місцевих бюджетів належать бюджет Автономної Республіки Крим, бюджети областей, районні бюджети, бюджети районів у містах і бюджети місцевого самоврядування (територіальних громад сіл, селищ, міст та їхніх об'єднань).

Доходи бюджету класифікуються за такими розділами:

1) податкові надходження;

2) неподаткові надходження;

3) доходи від операцій з капіталом;

4) трансферти (ст. 9 Бюджетного кодексу України).

Податковими надходженнями визнаються передбачені податковими законами України загальнодержавні і місцеві податки, збори та інші обов’язкові платежі.

Неподатковими надходженнями визнаються:

1) доходи від власності та підприємницької діяльності;

2) адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу;

3) надходження від штрафів і фінансових санкцій; 4) інші неподаткові надходження.

Трансферти — це кошти, одержані від інших органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших держав або міжнародних організацій на безоплатній та безповоротній основі.

Видатки бюджету класифікуються за:

1) функціями, з виконанням яких пов’язані видатки (функціональна класифікація видатків);

2) економічною характеристикою операцій, при проведенні яких здійснюються ці видатки (економічна класифікація видатків);

3) ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (відомча класифікація видатків);

4) бюджетними програмами (програмна класифікація видатків (ст. 10 Бюджетного кодексу України)).

Бюджетна система України базується на принципах:

1) єдності бюджетної системи України, що забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів і ведення бухгалтерського обліку та звітності;

2) збалансованості, тобто відповідності повноважень на здійснення витрат бюджету обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період;

3) самостійності, держава коштами державного бюджету не несе відповідальності за бюджетні зобов'язання органів влади Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування, а органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування коштами відповідних бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов'язання одне одного, а також за бюджетні зобов'язання держави;

4) повноти, включенню до складу бюджетів підлягають усі надходження до бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються згідно з нормативно-правовими актами органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування;

5) обгрунтованості, бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного й соціального розвитку держави та розрахунках надходжень до бюджету і витрат бюджету;

6) ефективності, при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути максимального досягнення запланованих цілей при залученні мінімально достатнього обсягу бюджетних коштів;

7) субсидіарності, розподіл видатків між державним і місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами має грунтуватися на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їх споживача;

8) цільового використання бюджетних коштів тільки за бюджетними призначеннями;

9) справедливості та неупередженості розподілу суспільного багатства між громадянами й територіальними громадами;

10) публічності та прозорості, Державний бюджет України та місцеві бюджети затверджуються, а рішення щодо звіту про їх виконання приймаються відповідно Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим та відповідними радами;

11) відповідальності учасників бюджетного процесу, кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній його стадії.

Бюджетний процес — це регламентована законодавством діяльність щодо складання, розгляду, затвердження бюджетів, їх виконання і контролю за ним, затвердження звітів про виконання бюджетів, що входять до бюджетної системи України.

Бюджетна класифікація — це єдине систематизоване, 1 функціональне згрупування доходів, видатків і фінансування і бюджету за однорідними ознаками (економічна сутність, функціональна діяльність, організаційний устрій та інші) від- повідно до законодавства України й міжнародних стандартів, що забезпечує контроль, загальнодержавну та міжнародну порівнянність бюджетних даних. Структура бюджетної класифікації розробляється Кабінетом Міністрів України і затверджується Верховною Радою України.

Капітальні видатки, або видатки розвитку, — це витрати бюджетів на фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності: фінансування капітальних вкладень виробничого й невиробничого призначення; фінансування структурної перебудови народного господарства; субвенції та інші видатки, пов'язані з розширеним відтворенням.