18. Место ландшафтного планирования в системе территориального планирования.

Ландшафтное планирование – одно из направлений теоретического ландшафтоведения, кот занимается вопросами организации территорий разного уровня (локального и регионального) на ландшафтно-экологической основе.

Теоретическое планирование (согласно Градостроительному Кодексу 2004г) представляет собой планирование развития территории для установления функциональных зон, планирования и размещения объектов капитального строительства для разных целей и зон с особыми условиями использования территории.

Одной из насущных задач ландшафтного планирования на современном этапе является активное внедрение его результатов в практику планирования территориального развития, сложившуюся в России. Эта задача связана с решением ряда проблем, основными из которых являются следующие:

1. во-первых, определение понятия территориальное развития в рамках сложившихся и перспективных идей и подходов к задачам обустройства территории;

2. во-вторых, согласование технологии оценки земель с существующей практикой зе­мельного планирования;

3. в-третьих, встраивание в систему социально-экономического планирования таких по­нятий ландшафтной методологии, как цели территориального развития.

1. Согласно В.Н. Лексину и А.Н. Швецову территориальное развитие представляет собой такой «...режим функционирования региональной системы, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и взаимонеразрушающим воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территории».

Универсальным для отражения развития считается показатель валового внутреннего продукта. Однако экономический подход не отражает специфику использования территории, она не входит в круг объектов развития, что особенно ощутимо для ландшафтного планирова­ния, ставящего собственные цели территориального развития. На наш взгляд территориаль­ное развитие должно отражать качественную характеристику среды обитания человека, включающую не только экономические, но и инфраструктурные, ландшафтные, экологиче­ские и другие факторы обустроенности среды.

2. В становлении единой системы территориального управления такой страны как Рос- сия, с ее протяженностью и контрастностью пространства, одной из ключевых является проблема взаимодействия различных уровней власти. И это связано как с узкой, так и широкой трактовкой понятия территориального планирования, не ограниченной экологическими факторами.

Ландшафтное планирование исходно базируется на оптимизации использования мест­ных ресурсов территории для целей ее устойчивого развития. Вследствие этого именно низо­вой уровень является определяющим в постановке конкретных целей. Задача последующих, верхних этажей управления - встроить интересы территории, ее потенциал в систему отно­шений с окружающими территориями для целей общего развития субъекта федерации или страны в целом.

В советское время в системе народнохозяйственного планирования наиболее близким понятием к сегодняшнему - узкому пониманию, связанному с конкретным планированием территории в смысле характера землепользования - являлась районная планировка. В на­стоящее время она трансформировалась в систему градостроительного планирования. Тер­риториальное планирование в соответствии с этим регламентом представляет собой «...планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий». Именно в этой сфере действует и ландшафтное планирование, отличающееся целеиолагани-ем и соответственно идеологией развития территории. Градостроительное планирование опирается на более технологичную, инженерную оценку территории, и ландплан, развиваясь в настоящее время параллельно, должен найти точки соприкосновения со сложившейся сис­темой оценочных и проектных работ в рамках деятельности по развитию территорий. Этому способствует и общее с градостроительным подходом понятие устойчивого развития.

3. Ландшафтное планирование связано с социально-экономическим планированием таким понятием как цели территориального развития, субъектом которого в обоих случаях является местное сообщество. Со становлением местного самоуправления эта форма планирования начала бурно развиваться, и в настоящее время в рамках Сибирского федерального округа внедрена система планировочных документов, ряд из которых должен включать схемы тер­риториального планирования. Для муниципального образования уровня района основным документом является Концепция развития МО, на основе которой строятся стратегии разви­тия, перечни приоритетов и Программа социально-экономического развития. Это также мо­жет быть сферой внедрения ландплана при соответствующей доработке и корректировке по­нятий и сфер взаимодействия.