Проблемы ближневосточного мирного урегулирования. Результаты выполнения плана «Дорожная карта»

Арабо‑израильский, или как его часто называют, Ближневосточный конфликт, является самым длительным из всех неурегулированных конфликтов в мире. Его начало относится к 40‑м годам XX в. и связано с проблемой создания в Палестине еврейского и арабского государств. Такое решение было принято Генеральной Ассамблеей ООН 29 ноября 1947 года. Однако это решение изначально было отвергнуто и соседними арабскими государствами, и арабским населением самой Палестины. Арабы принципиально не признавали идею возвращения евреев в Палестину, считая эту территорию своей.

14 мая1948 года было образовано государство Израиль, арабское государство тогда создано не было, а определенные для него территории были аннексированы Израилем. Все это привело к арабо-израильской войне 1948-1949 годов, которая закончилась поражением арабских государств. Израиль оккупировал свыше половины территории (6,7 тыс кв. км), предназначенной для арабского государства Палестины.

С середины 1950-х годов Ближний Восток становится зоной нарастания напряженности, связанной с межгосударственными и межнациональными противоречиями, политикой ведущих мировых держав. Противостояние между Израилем и арабскими государствами усугублялось межарабскими разногласиями, в том числе и религиозными, а также противоречиями с соседними неарабскими странами. Эти факторы приводили к частым войнам, вооруженным конфликтам и демонстрациям силы: "Суэцкая кампания" 1956 года, "шестидневная война" 1967 года, "война на истощение" 1969-1970 годов, "война Судного дня" 1973 года, ливанская война 1982 года, «июльская война» 2006 года.

Основным механизмом внешнего сопровождения мирного процесса в ближневосточном регионе является "квартет" международных посредников в составе России, США, ЕС и ООН. "Четверка" регулярно проводит свои встречи как на уровне министров, так и их спецпредставителей.

Четырехсторонний институт международных посредников ближневосточного урегулирования ("квартет") был сформирован в конце 2001 г. Инициаторами его создания выступили Россия и Евросоюз.

Его международно‑правовой статус был фактически закреплен в резолюции №1397 Совета Безопасности ООН от 12 марта 2002 г.

Новый политический механизм заработал в самый сложный и драматический период в истории ближневосточного урегулирования. К этому времени стало очевидно, что позитивные наработки Мадридской мирной конференции (октябрь‑ноябрь 1991 г.), базировавшиеся на коспонсорстве великих держав и принципе "земля в обмен на мир", на практике не стали доминирующим фактором, который смог бы оказать эффективное влияние на переговорный процесс.

В условиях свертывания переговорного процесса из‑за неуступчивости сторон, начала широкомасштабной палестинской интифады и ответных наступательных действий израильских вооруженных сил на Западном берегу и в Газе, по сути, только "квартет" посредников был способен предпринять действенные меры для прекращения взрывоопасного развития событий в регионе и возвращения ситуации в русло политического урегулирования.

Основным результатом постоянных рабочих встреч "четверки" стала разработка в экстренные сроки (весна–лето 2002 г.) документа, получившего известность под названием "Дорожная карта".

План был одобрен 20 декабря 2002 года на министерской встрече "четверки" по Ближнему Востоку. 30 апреля 2003 года "дорожная карта" была официально представлена руководителям Израиля и Палестинской автономии.

Этот план урегулирования исходил из "сосуществования двух государств – Израиля и будущего палестинского государства", которое должно быть создано в результате двусторонних переговоров при участии "квартета" международных посредников на основе ранее принятых решений ООН и формулы "земля в обмен на мир" (уход Израиля с оккупированных им территорий в обмен на мирный договор с арабскими странами). В плане нашла отражение одобренная Лигой арабских государств (ЛАГ) инициатива Саудовской Аравии, призвавшей к признанию Израиля "в контексте всеобъемлющего арабо‑израильского урегулирования". В "дорожную карту" были включены такие пункты, как "

• отказ от насильственных действий с обеих сторон,

• создание палестинских государственных институтов (в том числе переформирование существующих силовых структур и военизированных группировок), доказать, что оно может управлять

• прекращение создания Израилем новых поселений на территории, предназначенной для палестинского государства

Особое значение в плане придавалось возобновлению политических переговоров, причем не только между палестинцами и израильтянами, но и на сирийском и ливанском направлениях. Тем самым вновь подтверждено, что урегулирование должно носить всеобъемлющий характер.

"Квартет" также выразил готовность поддержать создание палестинского государства с временными границами в 2003 г. в качестве промежуточного этапа к постоянному статусу, основанному на прекращении израильской оккупации, начавшейся в 1967 г. Принципиальное значение имело также решение, что именно "четверка" будет отслеживать и оценивать выполнение сторонами пунктов, зафиксированных в "Дорожной карте". При этом в подходящий момент возможен созыв международной конференции.

План предполагалось выполнить в три этапа к 2005 г., когда должно было завершиться формирование Палестинского государства.

"Дорожная карта" была поддержана палестинцами, а в апреле 2003 г. – Израилем. По инициативе России "Дорожная карта" получила одобрение Совета Безопасности ООН, что нашло отражение в его резолюции № 1515, которая, в частности, призывала "стороны выполнить свои обязательства по плану "Дорожная карта" в сотрудничестве с "четверкой" и реализовать видение сосуществования двух государств, живущих бок о бок в условиях мира и безопасности".

К 2007 г. стало очевидно, что процесс урегулирования конфликта зашел в тупик, в основном из‑за несоблюдения сторонами взятых на себя обязательств и отсутствия консенсуса по ключевым вопросам.

В этих условиях от "квартета" международных посредников, по‑прежнему сохраняющего статус основного инструмента внешнего сопровождения мирного процесса в регионе Ближнего Востока, требовалось принятие дополнительных решений, способных реанимировать забуксовавший процесс урегулирования палестино‑израильского противостояния. В этой связи "квартет" на министерском уровне принял решение усилить свою работу непосредственно в зоне конфронтации назначением на пост спецпредставителя на Ближнем Востоке Тони Блэра.

В заявлении "квартета" отмечалось, что в обязанности спецпредставителя входит:

• - заниматься мобилизацией международной помощи палестинцам, тесно взаимодействуя с донорами и существующими координирующими органами;

• - оказывать содействие в выявлении и обеспечении подходящей международной поддержки в том, что касается потребностей институтов управления палестинского государства, особо концентрируя внимание на верховенстве закона;

• ‑ разрабатывать планы развития палестинской экономики, включая партнерство по линии частного сектора, укрепление ранее согласованных механизмов, особенно касающихся вопросов доступа и перемещения;

• - исходя из обстановки, взаимодействовать с другими странами в целях содействия выполнению согласованных "квартетом" задач.

"Четверка" посредников ближневосточного урегулирования также уполномочила своего спецпредставителя представлять доклады и консультироваться на регулярной основе с "квартетом", а также – в случае необходимости – находиться под его руководством.

Тони Блэру помогает группа экспертов – представителей России, США, ООН И ЕС, местом пребывания которой является Иерусалим.

Вторая конференция ближневосточной секции дискуссионного клуба "Валдай" открывается 9.12.10 на Мальте. Форум, тема которого обозначена как "Сценарии и модели ближневосточного урегулирования", организован РИА Новости, Института востоковедения РАН, Советом по внешней и оборонной политике.

Участники международной конференции на Мальте, как врачи на консилиуме, ставили диагноз, выясняли, почему не действуют прописанные лекарства, и выбирали новые методы лечения пациента - мирного процесса на Ближнем Востоке, демонстрирующий неспособность положить конец конфликту израильтян и палестинцев.

• 2 направления: израильско-палестинский и сирийский

• Примаков предложил расширить четверку за счет региональных лидеров, а также таких стран как Китай и Индия

• целесообразности более активного участия РФ в ближневосточном миротворчестве, которое сейчас, по общему мнению, монополизировано американцами