Межправительственные и неправительственные организации в посреднической роли

Кроме государств посредниками в конфликтах наиболее часто выступают межправительственные организации:

• универсальные (ООН) (В период с 1988 по 1996 гг. ООН предпринимала миротворческих действий почти в два раза больше, чем за все предыдущие годы)

• региональные (ОБСЕ, ОАГ,ОАЕ , Контадорская группа и т.д.)

• совместно (ООН и ОБСЕ или ООН и ОАГ).

Их активное участие после второй мировой войны в качестве посредников обусловлено:

• Значительным ростом количества таких организаций

• Их активной ролью в мире

• Восприятием их конфликтующими сторонами как нейтральных, т.к. в них представлены страны с различной политической, идеологической, религиозной ориентацией

Межправительственные организации имеют меньше возможностей, чем крупные державы, использовать рычаги «поощрения» или «наказания». Эти возможности обычно ограничиваются лишь политической сферой.

Например, возможность ООН оказывать политическое и моральное воздействие на участников конфликта, и тот факт, что она представляет международное сообщество, не раз являлось ключевым фактором при выборе ООН в качестве посредника.

Но иногда межправительственным организациям отказывают в праве быть посредником, подозревая, что через эти организации проводится политика какого-либо государства или группы государств (ОАГ – доминирует США).

Другая проблема заключается в том, что хотя уставы этих организаций предусматривают вмешательство в конфликт, но часто отсутствует механизм его реализации.

Региональные межправительственные организации непосредственно заинтересованы в сохранении и поддержании мира в регионе. Поэтому уставы ряда из них (ОАГ, ЛАГ) предусматривают наличие мандата на вмешательство в случае разгорания конфликта.

Нередко различные межправительственные организации сотрудничают при проведении посреднических миссий (ООН и ОБСЕ – конфликт в Боснии и Герцеговине, 90-е.

Неправительственные организации (церковь, Международный Красный Крест, «Врачи без границ») не обладают особыми возможностями материально «поощрять» или «наказывать» участников. Они осуществляют посреднические функции главным образом за счет того, что стороны доверяют им и стремятся сохранить с ними хорошие отношения (Папа Римский).

Международный комитет Красного Креста имеет возможность благодаря оказанию гуманитарной помощи способствовать установлению каналов коммуникации, а также до некоторой степени влиять на участников конфликта, побуждая их к мирному разрешению споров.

Использование воинских формирований при урегулировании конфликтов, позитивные и негативные аспекты

Из всех средств ограничения и принуждения, которые используются третьей стороной, наиболее распространенными являются операции по поддержанию мира (термин введен Генеральной Ассамблеей ООН в феврале 1965 г.), а также применение санкций в отношении конфликтующих сторон.

При использовании операций по поддержанию мира часто вводятся миротворческие силы. Это происходит тогда, когда конфликт достигает стадии вооруженной борьбы. Главная цель миротворческих сил - разъединение противоборствующих сторон, недопущение вооруженных столкновений между ними, контроль над вооруженными действиями противоборствующих сторон.

В качестве миротворческих сил могут использоваться воинские подразделения:

• отдельных государств (например, во второй половине 80-х годов индийские войска находились в качестве миротворцев в Шри-Ланке, а в начале 90-х годов 14-я российская армия - в Приднестровье)

• группы государств (по решению Организации африканского единства межафриканские силы участвовали в урегулировании конфликта в Чаде в начале 80-х годов)

• вооруженные формирования Организации Объединенных Наций

Положительные моменты:

• реальное воздействие на происходящую ситуацию

• Создание буферной зоны, т.е. противников разводят по разные стороны

• Доставка гуманитарной помощи

• Помощь мирному населению

• Заинтересованность третей стороны в прекращении конфликта после введения войск

Отрицательные моменты:

• Необходимость согласия государства, на территорию которого вводятся формирования

• Под вопросом нейтральность вводимых формирований (решается вводом коллективных войск)

• Ограниченность возможностей миротворцев (не имеют права преследовать нападающего, а использовать оружие могут только в целях самообороны. В этих условиях они могут оказаться мишенью для противоборствующих группировок)

• несовпадение оценки ситуации у различных субъектов миротворческого процесса. В этом случае под вопросом оказывается эффективность их действий

• Опасность расширения конфликта за счет третей стороны (предоставление им полицейских функций)

• Проблема финансирования формирований для третей стороны

• Негативное общественное мнение по отношению в стране-миротворце, если есть жертвы

• Это не заменяет политического урегулирования конфликта = временная мера