6.Б.Ное устр-во и б.Ная с-ма рф

Под Б.ной с/мой пон-ют осн-ую на эконом отн-ях и гос устройстве, регулируемую нормами права совок-ь Б.ов различных терр-х уровней. Бюдж устр-во определяется формой гос-го устр-ва. По форме гос-го устр-ва страны подразделяются на 2 гр.: простые (унитарные) и сложные. Простое (унитарное) гос-во – это единое, централизованное гос-во, состоящее из различных административно-территориальных единиц, не имеющих в своем составе др государств или гос-ых образ-ий. Сложные гос-ва – это гос-ва, кот пред собой либо союз гос-в, либо общность отн-но самост-ых террит-ых образ-ний. Пр/р сложных гос-в: федерация, конфедерация, империи.

В унитарных гос-вах бюдж с-ма состоит из двух уровней – гос-ый Б. и мест Б. (дох и расх местн Б.а не входят в фед б, форм-ся и испол-ся терр-ми самост-но). Великобритании, Турции, Испании, Италии, Японии и др. В федеративном гос-ве бюдж с-ма явл трехуровневой: гос-ый Б. (фед б или б центр-го правительства), Б. членов Фед. (в США – штатов, в Германии – земель (ландов), в Канаде – провинций, в РФ – субъектов Фед.), местные Б.. Все Б.ные уровни существуют самостоятельно и не входят по доходам и расходам в вышестоящие Б.. Бюдж с-ма РФ предс-яет основанную на экономх отношениях и гос-ом устр-ве, регулируемую нормами права совокупность фед б, б субъ Фед., местх б и б гос-ных внебюджх фондов. бюдж с-ма РФ состоит: 1 ур – Фед Б. и бюдж гос-ых внебюджх фондов; 2 ур - Б. суб РФ и Б. террит-ых гос внеБ.ных фондов; 3 ур - Мест Б., в тч: Б. мун районов, б гор.округов, б внутригор.мун обр-ий городов фед-го значения Москвы и Санкт-Петербурга; Б. городских и сельских поселений.

7.Б.Ный процесс в рф.

Б.ный процесс- это реглам-ая законод-ом РФ деят-ть органов гос власти, орг МСУ и иных учас-ков бюдж процесса по составлению и рассм-ию проектов Б.ов, утверж-ию и исп-ию Б.ов, контролю за их исп-ем, осущ-ию бюдж учета, составлению, внешней проверке, рассм-ию и утверж-ию бюдж отчетности. Бюдже процесс состоит из 4 этапов:(составление проекта бюдж, рассм-ие проекта Б.а и его утверждение, исп-ние б-та, состав-ие отчета об исп-нии Б.а и его утверждение). Учас-ми бюдж процесса на фед уровне явл: Президент РФ; Гос Дума Фед Собрания РФ; Совет Фед. Фед Собрания РФ; Прав-во РФ; МФ РФ; Фед казн-во; ЦБ РФ; Счет. палата РФ; Фед служба фин-бюдж надзора; орг упр-ния гос внебюдж фондами РФ; гл распор-ли, распор-ли и получатели ср-в фед б-та; гл распор-ли, распор-ли и получатели ср-в Б.ов гос внб. фондов РФ; гл админ-ры дох.фед б; гл админ-ры дох бюдж гос внебюдж фондов РФ; гл админ-ры источников фин-ия дефицита фед б; гл админ-ры источников фин-ия дефицита бюдж гос внебюдж фондов РФ. Этапы бюдж процесса 1 – составление проекта фед б: Состав-ие проекта фед б осущ-ся Правит/ом РФ (непоср-венно Минфин РФ). Концепцию проекта фед б определяет Бюдж послание Президента РФ, в кот определены осн направления бюдж пол-ки на очередной фин год. Б.ное послание направляется Фед собранию не позднее марта, предшествующего очер-му фин году. Проект фед б и пр б гос внебюдж фондов РФ состав-ся и утвержд-ся сроком на 3 года - очередной фин год и плановый период. Составление проекта Б.а основ-ся на: Бюдж послании Президента РФ; прогнозе соц-эконом развития соотв-ей тер-рии; осн направлениях бюдж и налог пол-ки. До разработки проекта бюдж состав-ся целый ряд соц-эконом и фин планов:1) прогноз соц-эконом развития РФ. Пок-ли:ВВП; индекс потреб-их цен; Объем промышленной прод-ции; Объем прод-ции с/хоз-ва, инвестиции в осн-ой капитал по всем источникам фин-ия, в тч за счет ср-в фед б; оборот розничной торговли; объем экспорта и импорта товаров и т.д. 2)сводный фин баланс РФ. – док-т, характер-ий объем и исп-ие фин рес-в РФ и секторов эк-ки. Порядок разработки док-та опр-ся Правит/ом РФ. 3) Долгосрочные целевые программы. Реал-мые за счет ср-в фед б утверждаются Правит/ом РФ. По каждой долгоср-ой целевой программе ежегодно проводится оценка эфф-ти ее реализации, порядок проведения и критерии оценки устан-ся Правит/ом РФ. 4) Фед адресная инвестиционная программа. В соотв-ии с программой, порядок форм-ия и реал-ции кот устан-ся Прав-вом РФ, осущ-ся бюдж инвестиции в объекты кап строительства за счет ср-в фед б.5) Ведомственные целевые программы. В фед б могут предусматриваться бюдж ассигнования на реал-цию ведомственных цел программ, разработка, утверждение и реал-ия кот осущ-тся в порядке, устан-ом Прав-вом РФ. 1 этап форм-ния фед б - разработка фед органами исполн-ой власти и выбор Правит/ом РФ плана - прогноза функц-ия экономики РФ на очередной фин год, содерж-о осн макроэконом-е показатели, характер состояние экономики. На основании плана МФ РФ осущ-ет разработку осн характеристик фед б на очередной фин год и на плановый период. Правит/ом РФ рассм-ся предложения о соотн-ях м/у величиной прожиточного мин-а и МРОТ, мин размером пенсии по старости, мин размер-и стипендий, пособий и др обяз-ых соц выплат, а также предложения о порядке индексации з/п работников бюдж сферы и гос-ых пенсий, ден содержания фед гос служащих, ден довольствия военнослужащих в очередном фин году и на среднесрочную перспективу. МФ РФ в 2недельный срок со дня принятия Правит/ом РФ осн характеристик фед б: направляет бюдж проектировки фед.орг исполн-ой власти для распр-ия по конкретным получателям ср-в фед бюдж; уведомляет органы исполн-ой власти суб РФ о методике форм-ия МБО РФ и суб РФ . 2 этап форм-ия фед б - распределение фед орг исполн-ой вл предельных объемов бюдж финан-ия по получателям бюдж ср-в, а также разработка указанными орг предложений о проведении стр-ных и организационных преобразований в отраслях экономики и соц сфере, об отмене нормат правовых актов, исполнение кот влечет расх-ие бюдж ср-в, не обеспеченное реальными источниками фин-ия в очер фин году, о приостановлении действия указанных норм правовых актов или об их поэтапном введении. Уполном-ый орган исполн-ой вл формирует перечень фед цел программ, подлежащих финан-ию из ср-в фед б в очер фин году, согласовывает объемы их финан-ия в предст году и на среднеср-ую перспективу. Разработка и согл-е фед орг исполн-ной вл пок-лей проекта фед б на очер фин год, завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего очер фин году. С 15 июля по 15 августа года, предш-го очер фин году, Правит/во РФ рассм-ет прогноз соц-экон развития РФ на очер фин год и уточненные параметры прогноза соц-экон развития РФ на среднеср-ую перспективу, проект фед б и пр б гос внебюдж ф, пр перспективного фин плана, другие док-ты и материалы, характер-ие бюдж-фин пол-ку в очер фин году и на среднеср перспективу и утверждает проект фед з о фед б для внесения его в Госу Думу. 2 этап – Рассм-ие и утверж-ие фед б. Правит/во РФ вносит на рассм-ие Гос Думы Фед Собрания РФ проект фед з о фед б не позднее 26 августа тек года, представляя пакет док-ов, расчетов, прогнозных оценок, аналит-их материалов депутатам для рассм-ия Б.а (основ направлениями бюдж и налог пол-ки на очер фин год и плановый период; прогнозом соц-эконом развития РФ; прогнозом осн параметров БС РФ, пояснительной запиской к проекту фед з о фед б и т.д. Одновременно законопроект представляется Президенту РФ. В теч-е суток со дня внесения закон/проект на очер фин год в Гос Думу Совет Гос Думы или в период парламентских каникул Председатель Гос Думы направляет его в комитет Гос Думы, ответственный за рассм-ие б-та (Комитет по Б.у), для подготовки заключения о соотв-ии представленных док-ов и материалов требованиям статьи 192 БК РФ. Совет Гос Думы или Пр Гос Думы на осн-ии заключения Комитета по Б.у принимает решение о том, что проект фед з о фед б принимается к рассм-ию Гос Думой либо подлежит возвращению в Правит/во РФ на доработку. Указанный законопроект подлежит возвращению на доработку в Правит/во РФ, если состав представленных док-ов и материалов не соответствует требованиям статьи 192 БК РФ. Закон/проект в течение 3 дней направляется Советом Гос Думы или Пр Гос Думы в Совет Фед., др субъектам права законодательной инициативы, комитеты Гос Думы, для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение. Совет Гос Думы утверждает комитеты Гос Думы, ответственные за рассм-ие отд разделов и подразделов фед б. БК РФ (ст. 196) регламентирует порядок рассм-ия проекта фед з о фед б на очер год в трех чтениях. В течение 15 дней со дня внесения в Гос Думу проекта фед з о фед б на очер фин год и плановый период комитеты Гос Думы готовят и направляют в Комитет по б-ту заключения по указ-му закон/проект и предложения о принятии или об отклонении предст-го закон/проект, а также предлож-я и рекомендации по предмету 1 чтения. Комитет по б-ту готовит свое заключение по указанному закон/проект, а также проект постановления Гос Думы о принятии (или отклонении) в 1 чтении проекта фед закона о фед Б.е и об осн-ых характ-ах фед б на очер фин год и представляет их на рассм-ие Гос Думы. Гос Дума рассм-ет законопроект в 1 чтении в теч-е 30 дней со дня его внесения в Гос Думу Правит/ом РФ. При рассм-ии Гос Думой проекта законопроекта в 1 чтении обсуждаются его концепция, прогноз соц-экон развития РФ, в тч указываемые в фед з о фед б прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, положенные в основу форм-ия осн характеристик фед б, и основные направления бюдж и налог политики. Предм рассм-ия осн хар-ки фед б, к кот относят: прогнозируемый общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых дох фед б; приложение к фед з о фед б, устанавливающее нормативы распр-ия дох м/у бюдж БС РФ; общий объем расх в очер фин году и план периоде; объем нефтегазового трансферта; верхний предел гос внутр-го и внешнего долга РФ на конец очер фин года и каждого года план-го периода; нормативная величина Резервного фонда; дефицит (профицит) фед б. При рассм-ии в 1 чтении проекта фед з о фед б на очер фин год и план-ый период Гос Дума заслушивает доклад Правит/ва РФ, содоклады Комитета по б-ту и комитета-соисполнителя, а также доклад Пр Счет. палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении законопроекта. В сл принятия Гос Думой законопроекта утв-ются осн хар-ки фед б, а также указ-тся прогнозируемый в соотв-щем фин году объем ВВП и ур-нь инф-ции. В сл отклонения закон/проект Гос Дума м: передать закон/проект в согласительную комиссию по уточнению осн хар-стик фед б для разработки согласованного варианта осн харак-ик фед б в соот-ии с предлож-ми и рекоменд-и, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассм-ие предмета 1 чтения, и заключении комитета Совета Фед-ции, ответственного за рассм-ие Б.а; вернуть указанный закон/проект в Правит/во РФ на доработку; поставить вопрос о доверии Правит/ву РФ. Гос Дума рассм-ет проект фед з о фед б во 2 чтении в теч-е 35 дней со дня его принятия в 1 чтении. Предм-ом рассм-ия во 2 чтении явл: приложение, устанавливающее перечень гл. админ-ов дох фед б; прил-е, устанавл-е перечень гл админ-ов ист-ков фин-ия дефицита фед б; бюдж ассигнования по разделам, подразделам, цел статьям и видам расх класс-ции расх в пределах общего объема расх, утвержд-ых в 1 чтении; приложение, устанавл-ее распределение м/у суб РФ межБ.ных трансфертов; программа предост-ния гос фин и гос экспортных кредитов; программа гос внутренних/внешних заимствований РФ и т.д.. Гос Дума рассм-ет в 3 чтении закон/проект в теч-е 15 дней со дня принятия законопроекта во 2 чтении. При рассм-ии в 3 чтении, утвержд-я ведом-ая стр-ра расх фед б. Для рассм-ия в 3 чтении закон/проект выносится на голосование в целом. Принятый Закон/проект в течение 5 дней передается на рассм-ие Совета Фед.. Он рассм-ет закон/проект в теч-е 14 дней со дня представления Гос Думой. При рассм-ии закон/проект голосуется на предмет его одобрения в целом и в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В сл откл-я закон/проект Советом Фед. фед з передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, где в течение 10 дней выносят на повторное рассм-ие Гос Думы соглас-ый ФЗ о фед б. Гос Дума повторно рассм-ет законопроект в одном чтении. Принятый Гос Думой в рез-те повторного рассм-ия фед з о фед б передается в Совет Фед. в порядке, устан-ом статьей 207 БК РФ. В сл несогласия Гос Думы с решением Совета Фед. закон/проект считается принятым, е/и при повторном голос-нии за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов Гос Думы. В сл отклонения Президентом РФ Фед з о фед б, закон/проект передается для преодоления возникших разногласий в соглас комиссию. При этом в состав соглас комиссии вкл представитель Президента РФ. 3 этап – исполнение фед б - процесс, кот обесп-ет полное и своевременное поступление дох в целом и по каждому источнику, а также фин-ние орг-ций и учреждений в. пределах утвержд-х по Б.у сумм в теч-е фин года. Исполнение б-та осущ-тся орг фед казначейства. Исполнение фед б обесп-тся Правит/ом РФ. Испол-ие б-та орг-тся на основе сводной бюдж росписи и кассового плана. Сводная бюдж роспись – док-т, кот составляется и ведется фин орг в целях организации исполнения Б.а по расх Б.а и источникам фин-ия дефицита б-та. Кассовый план - прогноз кассов поступлений в б-т и кассовых выплат из б-та в тек фин году. Б. исполняется на основе 2 принципов БС РФ - единства кассы и подведомственности расходов. Испол-ие б-тов по дох предусм-ет: зачисление на единый счет Б.а доходов от распр-ия налог, сборов и иных поступлений в БС РФ, распределяемых по нормативам, дейст-им в тек фин году; возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм % за несвоевр. осущ-ие такого возврата и %, начисленных на излишне взысканные суммы и т.д. Исполнение Б.а по расходам предусматривает: принятие бюдж обяз-в; подтверждение ден обяз-в; санкционирование оплаты ден обяз-в; подтверждение исполнения ден обяз-в. Получатель Б.ных ср-в принимает Б.ные обяз-ва в пределах лимитов бюдж обяз-в путем заключения гос (мун) контрактов, иных договоров с физ и юр л, ИП. Получ-ль подтв-ет обязанность оплатить за счет ср-в б-та ден обяз-ва в соотв-ии с плат-ми и ин-ми док-тами, необх-ми для санкционирования их оплаты, а в сл, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соот-вии с платеж-и док-тами. Подтверждение исполнения ден обяз-в осущ-ся на основании платеж док-тов, подтверж-их списание ден ср-в с единого счета Б.а в пользу физ или юр лиц, Б.ов БС РФ, суб м/дународного права, а также проверки иных док-тов, подтверж-их проведение недене операций по исполнению ден обяз-в получателей бюдж ср-в. 4 этап - ПОДГОТОВКА, РАССМ-ИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ОТЧЕТА ОБ ИСП-ИИ ФЕД Б. Фед казн-во составляет и представляет в МФ РФ Б.ную отчетность РФ, которая затем представляется в Прав-во РФ. Годовой отчет об испол-и фед б подлежит рассм-ию Гос Думой и утверждению фед з. утверж-ся отчет об испол-и фед б за отчетный финн.год с указанием общего объема дох, расх и дефицита (профицита) фед б. Также утверждаются показатели: дох фед б по кодам класс-ции дох б-ов; дох фед б по кодам видов дох, подвидов дох; расх фед б по ведом-ой стр-ре расх фед б; расх фед б по разделам, подразделам класс-ции расходов Б.ов и т.д. Годовой отчет об исп-ии фед б до его расс-ия в Гос Думе подлежит внешней проверке Счет. палатой РФ. Гл администраторы ср-в фед б не позднее 1 апреля тек фин года пред-ют годовую бюдж отчетность в Счетную палату РФ для внешней проверки. Результаты офор-тся заключениями по каждому гл администратору ср-в фед Б.а в срок до 1 июня тек фин года. Прав-во РФ направляет не позднее 15 июня тек фина года в Счетную палату РФ годовой отчет об исп-нии фед б и иные док-ты, подлежащие представлению в Гос Думу одновременно с год.отчетом об исп-нии фед б. Счет.палата РФ готовит заключение на год отчет об исп-нии фед б и не позднее 15 сентября тек фин года предс-яет его в Гос Думу, а также напр-ет его в Прав-во РФ. С год отчетом об исп-нии фед б Прав-вом РФ представляются: пр фед з об исп-нии фед б за отч фин год; баланс исп-ния фед б; отчет о фин рез-тах деят-ти и т.д. При рассм-ии отчета об исп-нии фед б Гос Дума заслушивает: доклад министра Ф. об исп-нии фед б; доклад Предс-я Счет. палаты РФ о заключении Счет. палаты РФ на год отчет об исп-нии фед б. По предложению Предс-ля Гос Думы либо по собств-ой инициативе Генеральный прокурор РФ, Пр Конст-го Суда РФ, Пр Высшего Арб-го Суда РФ, Пр Верховного Суда РФ м. выступить или представить доклады с анализом рассм-ных в течение отч фин года дел, связанных с Б.ными спорами и нарушениями бюдж законодат-ва РФ. По рез-там рассм-ия год отчета об исп-нии фед б Гос Дума принимает либо отклоняет фед з об исп-нии фед б.