2.3. Проведення перевірки

В області функціонують наступні заклади, в яких необхідно здійснювати вищезазначені перевірки.

Кіровоградський будинок дитини, який є закладом охорони здоров'я (підпорядкований управлінню охорони здоров'я облдержадміністрації). Створений для методико-соціального захисту дітей-сиріт, дітей, які залишилися без батьківського піклування, а також дітей з вадами фізичного і розумового розвитку. Будинок дитини є спеціалізованим медичним закладом для дітей з органічним уродженням центральної нервової системи та порушенням психіки віком від народження до 4 років. Будинок дитини є юридичною особою, знаходиться за адресою м.Кіровоград, вул.Глінки, 46.

В області діють наступні інтернатні заклади системи освіти для дітей з фізичними та психічними вадами:

- чотири спеціальні школи-інтернати для дітей з вадами розумового та фізичного розвитку (Бобринецька, Піщанобродська Добровеличківського району, Шостаківська Кіровоградського району, Рівнянська Новоукраїнського району, Новопразька Олександрійського району);

- Знам'янська спеціалізована загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів для дітей з порушенням опорно-рухового апарату;

- Новомиргородська загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів інтенсивної педагогічної корекції;

- Новомиргородська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів (для глухих дітей);

- Світловодська спеціалізована загальноосвітня школа-інтернат № 1 (для слабозорих дітей);

- Світловодська загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 2 (для дітей із затухаючими формами туберкульозу).

У системі соціального захисту населення функціонують два будинки-інтернати для дітей з вадами фізичного та/або розумового розвитку та психічними розладами: Новомиргородський дитячий будинок-інтернат ІІ профілю та Знам'янський дитячий будинок-інтернат ІІІ-ІV профілю, у яких станом на 1 лютого 2011 року на повному державному утриманні перебувають 267 вихованців.

Важливим є визначення методів (способів) перевірки.

Для якості перевірки важливим є залучення фахівців, які разом з прокурором перевіряють окремі питання щодо додержання вимог законів. Прокурор, користуючись правами, які передбачені Законом "Про прокуратуру", може залучати до перевірок таких фахівців:

- представника громадської організації інвалідів;

- представників управлінь (відділів) освіти, культури, охорони здоров'я, соціального захисту населення;

- працівників державної фінансової інспекції, бухгалтера (фінансиста).

Кожний із фахівців повинен одержати перелік питань, які він має перевірити.

Разом з фахівцями, як один із методів перевірки, слід використовувати обхід приміщень та території закладу. З'ясувати, на які порушення законів щодо створення належних умов для перебування дітей зазначалося раніше, яким чином на них відреаговано, заходи вжиті для усунення.

Шляхом вивчення особових справ, медичних документів з'ясовується законність поміщення та подальше переведення дітей. До вивчення медичних документів залучають фахівців органів установ охорони здоров'я. З ними слід вивчати адекватність заходів реабілітації.

Вивченням звернень дітей до адміністрації закладу, медичної частини (чергового лікаря) виявляються факти травмувань, нанесення тілесних ушкоджень тощо.

У співбесіді з дітьми з'ясувати наявність скарг, фактів застосування недозволених засобів виховання працівниками закладу. У разі потреби відібрати пояснення від вихованців, працівників закладу.

Вивчити законність виданих наказів керівництвом закладу. З'ясувати, чи видавалися вони стосовно педагогічних та інших працівників, які жорстоко поводилися з дітьми. Таким же чином визначитись із законністю заходів, вжитих до вихованців.

Потрібно дослідити акти (документи) перевірок, здійснені вищестоящими та контролюючими органами.

Під час перевірки рекомендуємо зосередити увагу на наступні питання:

• Законність поміщення дітей до інтернатних закладів. Слід мати на увазі, що будинок дитини є комунальним закладом охорони здоров'я для дітей, сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, а також дітей з вадами фізичного та розумового розвитку. До нього можуть поміщатися діти віком від народження до трьох років. Крім зазначеної категорії дітей в цьому закладі можуть утримуватися діти, які мають сім'ю, проте їх виховання в сім'ї неможливе з поважних причин (зокрема, хвороба годувальника, тривале відрядження, навчання тощо), а також діти із затримкою розумового та фізичного розвитку внаслідок несприятливих умов виховання. Інший тип будинку дитини. Це спеціалізований заклад для медико-соціального захисту дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, з вадами фізичного та розумового розвитку (ІІІ-V групи здоров'я) віком від народження до чотирьох років. У спеціалізованих будинках дитини можуть організовуватися 1-2 групи для здорових дітей.

Як приклад. У порушення вимог ст.12 Закону України "Про охорону дитинства" мати Д. злісно не виконувала покладені на неї обов'язки щодо піклування за малолітнім сином Владом. Як наслідок дитина захворіла, але мати до медичного закладу не звернулася. За втручанням органу опіки та піклування 29.01.11 дитину госпіталізовано до дитячого відділення Новоукраїнської ЦРЛ з діагнозом гострий бронхіт, гіпотрофія, затримка розумового розвитку. Судово-медичним дослідженням встановлено тяжкі наслідки для дитини настали в зв'язку з порушенням режиму, неправильного харчування, відсутність вітамінної профілактики та належного догляду за дитиною. Відносно Д. прокуратурою району порушено кримінальну справу. Після лікування малолітнього Влада поміщено до будинку дитини, оскільки родичів у матері немає, батько дитини невідомий.

Під час перевірки слід з'ясувати законність підстав поміщення дитини. У наявності повинні бути документи, перелік яких зазначено в пункті 3.1.6 Типового положення про будинок дитини, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України № 123 від 18.05.1998 (зі змінами 15.02.2006. наказ № 69), а саме:

- рішення районної, держадміністрації, виконавчого комітету міської, районної у місті ради за місцем розташування пологового будинку, іншого закладу здоров'я і документів, підготовлених службою у справах дітей;

- акт про дитину, покинуту в пологовому будинку, іншому закладі охорони здоров'я або яку відмовилися забрати батьки чи інші родичі, про підкинуту чи знайдену дитину;

- направлення Міністерства охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, органу охорони здоров'я обласної, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій;

- заява про тимчасове влаштування дитини у будинок дитини одного або обох батьків або особи, що їх замінює (додаток 1);

- свідоцтво про народження дитини;

- виписка з історії розвитку дитини (Ф-112/о) та/або медичної карти стаціонарного хворого) Ф-003/о ( vа184282-99), карти пологового будинку, пологового відділення лікарні (Ф-113/о zа221-06), якщо дитину направлено з пологового будинку;

- дані лабораторних аналізів на предмет наявності венеричних захворювань, загальні аналізи крові, сечі та калу за давністю не більше місяця;

- дані бактеріологічних досліджень на наявність дифтерійної палички, збудників гострих кишкових інфекцій та інші (за епідеміологічними показами) за давністю не більше 3 днів від дня отримання результату дослідження;

- дані лабораторного дослідження на наявність ВІЛ/СНІД, що проводиться на прохання чи за згодою законних представників дитини;

- довідка про відсутність контакту з інфекційними хворими;

- довідка з місця роботи, навчання батьків або особи, що їх замінює, про отримані доходи при тимчасовому влаштуванні дитини в будинок дитини;

- довідка про отримання державної допомоги одинокою матір'ю;

- свідоцтво про смерть батьків, рішення суду про позбавлення батьківських прав чи відібрання дитини від батьків, вирок суду;

- довідка про хворобу чи від'їзд батьків та інше;

- довідка про батьків та близьких родичів (дідусь, бабуся, брати, сестри);

-довідка-попередження органів опіки та піклування за місцезнаходженням батьків дитини про ознайомлення їх з частиною другою ст.219 Сімейного кодексу України ( 2947-14 ).

Кожне подальше переміщення дитини повинно фіксуватися на титульній сторінці історії розвитку дитини з відповідними обґрунтуваннями в тексті.

Діяльність спеціальних загальноосвітніх шкіл (шкіл-інтернатів) для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку регламентується Положенням про них, яке затверджене наказом Міністерства освіти і науки України 15.09.2008 № 852. Зарахування дітей до школи-інтернату проводиться на підставі наступних документів:

- направлення відповідного органу управління освіти;

- заяви батьків або осіб, які їх замінюють;

- копії свідоцтва про народження;

- висновку психолого-медико-педагогічної консультації;

- особової справи (витягу з неї) та документа про наявний рівень освіти (крім тих дітей, які зараховуються до 1 класу);

- індивідуальної програми реабілітації інваліда (для дитини-інваліда);

- довідок про стан здоров'я (див. п.3.3 Положення).

Ці документи повинні подавати особисто законні представники дитини.

До дитячих будинків-інтернатів системи соціального захисту населення поміщаються діти віком від 4 до 18 років, а у разі потреби з утворенням молодіжних відділень для осіб від 18 до 35 років. Згідно з пунктом 3.1. Положення про дитячі будинки-інтернати, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 02.04.2008 № 173, поміщаються діти з вадами фізичного або розумового розвитку, які за станом здоров'я потребують стаціонарного догляду, побутового обслуговування, медичної допомоги і яким згідно з медичним висновком не протипоказано перебування в цій установі. Путівка надається на підставі наступних документів зазначених у пунктах 3.5.1 – 3.5.20. У разі відсутності одного з цих документів допускається влаштування до будинку-інтернату за умови перебування дитини у складних життєвих обставинах. Адміністрація будинку-дитини спільно з установою, з якої направляється дитина, повинні надати допомогу у якнайшвидшому оформленні відсутніх документів.

З практики роботи органів прокуратури Кіровоградської області попередніх років. У Знам’янській спеціальній загальноосвітній школі-інтернаті для дітей з наслідками поліомієліту та церебрального паралічу знаходилося двоє дітей, які перебували на обліку в лікарні з діагнозом епілептична хвороба з частими нападами та зміною особистості, хоча Положення забороняє поміщення таких дітей до даного типу закладу. Знам’янським міжрайпрокурором застосовано протест з метою усунення порушень закону.

В усіх закладах слід перевірити створення карантинної групи (ізолятора), куди повинна поступати дитина.

Також перевіряється дотримання вимог законодавства при відрахуванні дітей із закладів, зокрема при досягненні віку (див. вищезазначені Положення).

• Стан виконання вимог ст.27 Закону України "Про охорону дитинства" щодо створення необхідної мережі спеціальних загальноосвітніх та санаторних шкіл, будинків-інтернатів для задоволення потреб у навчанні та вихованні дітей з вадами розумового або фізичного розвитку. Відповідність засновницьких документів установи вимогам закону. Перевірити законність їх функціонування, наявність відповідної матеріально-технічної бази. Дотримання вимог ст.20 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення". Фінансування закладів, цільове використання коштів. Отримання гуманітарної допомоги, облік та фактичне використання.

• Стан обліку вихованців, зокрема дітей-інвалідів, щодо яких здійснюються реабілітаційні заходи, наявність індивідуальних програм реабілітації, стан їх виконання, додержання вимог закону щодо ведення особистих справ вихованців. Індивідуальні програми реабілітації дитини–інваліда розробляються лікарсько-консультативною комісією окремо для кожної дитини протягом одного місяця з дня звернення законного представника щодо встановлення інвалідності. Вказана програма повинна відповідати вимогам Положення про індивідуальну програму реабілітації інвалідів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 757 від 23.05.2007.

• Стан організації надання реабілітаційних послуг. Якщо вказані послуги передбачені Державною типовою програмою реабілітації інвалідів, вони надаються дитині–інваліду безкоштовно чи на пільгових умовах. Послуги, не передбачені Державною типовою програмою реабілітації інвалідів, надаються дитині–інваліду в державних або комунальних реабілітаційних установах безплатно у випадках, передбачених п.10 Порядку надання інвалідам та дітям-інвалідам реабілітаційних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 80 від 31.01.2007. При цьому, вказаний порядок обмежує максимальний розмір плати за надані дитині-інваліду послуги.

• Організація контролю за станом здоров’я дітей. У всіх закладах для дітей з фізичними та психічними вадами вихованці проходять поглиблений медичний нагляд двічі на рік. Повинні забезпечуватися слуховими апаратами, окулярами, протезно-ортопедичними виробами, немоторизованими засобами пересування, медикаментами, спеціальною медичною допомогою.

З практики попередніх років. Учні Новомиргородської спеціальної школи-інтернату несвоєчасно забезпечувались слуховими апаратами (термін їх зберігання та експлуатації 3 роки). У кінці навчального року слухові апарати залишались в інтернаті. Заклад потребував сучасного обладнання звукопідсилюючою апаратурою комплексного користування.

• Наявність реабілітаційної комісії установи, відповідність її діяльності вимогам ст.17 Закону України "Про реабілітацію інвалідів в Україні", Типовим положенням про установи.

• Стан організації реабілітаційного процесу. Особливу увагу звернути на наявність індивідуальних планів реабілітації, відповідність їх індивідуальним програмам реабілітації кожної дитини–інваліда окремо.

• Створення та організація роботи відділення (спеціаліста) соціального патронату.

• Наявність психологічної служби установи, відповідність її діяльності вимогам ст.19 вищезазначеного Закону, додержання вимог закону щодо безплатність послуг психологічної служби в установах державної і комунальної форм власності.

• Організація харчування дітей. Під час перевірки необхідно мати на увазі, що механізм організації харчування дітей-інвалідів у вказаних установах регламентовано Порядком організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затвердженим Спільним наказом Міністерства охорони здоров’я України та Міносвіти України № 242/329 від 01.06.2005. Харчування дітей здійснюється відповідно до норм харчування, затверджених постановою кабінету Міністрів України № 1591 від 22.11.2004 "Про затвердження норм харчування в навчальних та оздоровчих закладах". Відповідальними за їх виконання є засновники та керівники закладу. До проведення вказаної перевірки доречно залучати фахівців державного санітарно-епідеміологічного нагляду.

• Забезпечення дітям-інвалідам права на здобуття освіти за індивідуальними навчальними програмами. Відповідність вказаних програм індивідуальним програмам реабілітації дітей-інвалідів. Забезпечення сліпих, глухих дітей спеціальними посібниками (підручниками).

• Своєчасність оформлення вихованцям пенсій, допомоги, аліментів, видачі паспортів (для осіб, які досягли 16 років) і документів про інвалідність (за висновками психолого-медико-педагогічної комісії). Відсутність належної взаємодії між органами охорони здоров'я, соціального захисту населення, відділень Пенсійного фонду та адміністраціями дитячих будинків-інтернатів призводить до несвоєчасного надання медичних висновків про встановлення інвалідності. Такі порушення виявлялися у минулих роках в Новомиргородському районі Кіровоградської області. За результатами розгляду подання прокурора району порушення усунуто, права дітей поновлено.

• Чи вживаються адміністраціями інтернатних закладів, дитячих будинків та будинків дитини заходи щодо соціального захисту дітей-інвалідів із числа сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (Закон України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування"). Насамперед, своєчасне встановлення правового статусу, забезпечення їх прав на усиновлення. Чи відповідають розміри нарахованих пенсій по втраті годувальника, соціальних пенсій та допомоги статусу дитини та вимогам ст.ст.39, 88 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, ст.13 Закону України "Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам". Перевірити додержання прав випускників цих закладів на першочергове отримання житла та матеріальної допомоги на його благоустрій (ст.33 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні").

• Надання адміністрацією закладу допомоги дітям з обмеженими можливостями мати безперешкодний доступ до культурно-видовищних закладів та молодіжного спорту, використання пільг на транспорт (ст.ст.26, 27, 34, 38 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні"). Згідно з вимогами ст.21 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", обдаровані діти-інваліди мають право на безкоштовне навчання музики, образотворчого, художньо-прикладного мистецтва у загальноосвітніх навчальних закладах або спеціальних позашкільних навчальних закладах.

• Використання прав дітей з інтернатних закладів на оздоровлення та відпочинок. Слід перевірити яким чином виконуються вимоги Закону України "Про оздоровлення та відпочинок дітей". Скільки дітей оздоровлено у минулому та поточному роках, які форми (види) оздоровлення використано? Окремо з'ясувати виділення путівок до МДЦ "Артек", "Молода гвардія"? В обов'язковому порядку, шляхом співбесіди з дітьми (батьками) з'ясувати їх фактичне перебування в оздоровчих закладах. Загальна кількість путівок, з них повернуто (причини).

• Чи мали місце факти втеч вихованців з цих закладів? Встановити, які причини спонукали дітей до таких втеч (особливо, чи не викликані вони жорстоким поводженням та насильством з боку педагогічних та медичних працівників цих закладів), які заходи вживались адміністраціями закладів та органами внутрішніх справ за місцем їх знаходження щодо розшуку і повернення вихованців.

• Здійснення відомчих перевірок та перевірок контролюючими органами. Надати правову оцінку дій вищестоящих відомств та контролюючих органів. Контроль за усуненням порушень.

Підрозділу прокуратури області з питань захисту прав і свобод дітей необхідно провести перевірки з питань додержання законодавства про соціальний захист прав дітей з обмеженими можливостями в обласній психолого-педагогічній консультації, управліннях освіти і науки та охорони здоров'я облдержадміністрації, Головному управлінні праці та соціального захисту населення облдержадміністрації.

При перевірці в Консультації слід мати на увазі, що її діяльність регламентується Положенням про центральну та республіканському (Автономна Республіка Крим), обласні, Київську та Севастопольську міські, районні (міські) психолого-медико-педагогічні консультації, яке затверджене наказом Міністерства освіти і науки України та Академії педагогічних наук України 07.07.2004 № 569/38. Діяльність Консультації спрямована на виявлення, облік, діагностичне обстеження дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового стану до 18 років. Необхідно (з урахуванням матеріалів перевірок міжміськрайпрокурорів в інтернатних закладах) перевірити наявність такого обліку та законність дій щодо направлення дітей до інтернатних закладів. З'ясувати склад Консультації (див. Додаток № 1 до Положення), фактичне проведення засідань, в тому числі виїзних.

В управлінні освіти і науки облдержадміністрації з'ясувати додержання вимог ч.4 ст.37 Закону України "Про освіту". Створення для осіб, які мають вади у фізичному чи розумовому розвитку і не можуть навчатися в масових закладах освіти, спеціальних загальноосвітніх шкіл-інтернатів, школі, дитячих будинків, дошкільних та інші заклади освіти з утриманням за рахунок держави. Чи вживаються заходи щодо збереження мережі цих закладів. Забезпечення їх фінансування (обгрунтування, затвердження та фактичнє забезпечення).

Проведення відомчих перевірок діяльності інтернатних закладів (тематичних, комплексних). Виявлені порушення, вжиті заходи. Надходження до Управління звернень (скарг) про порушення діяльності закладів, прав вихованців. Їх розгляд, результати та вжиті заходи.

Розгляд питань додержання законів про освіту, охорону дитинства в інтернатних закладах на нарадах, засіданнях колегій Управління та облдержадміністрації, ініціювання на рівень керівництва облдержадміністрації, Міністерства освіти і науки, сім'ї та спорту України питань покращення діяльності інтернатних закладів.

В управлінні охорони здоров'я облдержадміністрації. З'ясувати, чи ініціювалися Управлінням питання розширення мережі підвідомчих їм інтернатних закладів та створення центру соціальної реабілітації для дітей-інвалідів. Стан відомчого контролю за діяльністю Кіровоградського будинку дитини. Коли і ким проведено перевірки, які порушення виявлено? Вжиті заходи для їх усунення. Реалізація матеріалів перевірки на засіданнях та колегій Управління та облдержадміністрації. Роль Управління у створені належних матеріальних умов для дітей, які виховуються в будинку дитини, фінансування закладу (обгрунтування, затвердження, фактичне).

Здійснення працівниками Управління перевірок в інтернатних закладах системи освіти та соціального захисту населення, участь в медичних оглядах вихованців. З'ясувати, які порушення виявлено, чи вжито адекватних заходів щодо їх усунення.

У Головному управлінні праці та соціального захисту населення облдержадміністрації перевірити стан відомчого контролю за діяльністю підпорядкованих інтернатних закладів. Виявлені порушення, вжиті заходи. Розгляд питань на засіданнях нарад та колегій Управління, облдержадміністрації. Звернути увагу на вжиті заходи для покращення матеріально-фінансового стану закладів. Ініціювання цих питань перед керівництвом облдержадміністрації, галузевим Міністерством.