Глава 2

ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ

СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

2.1. Понятие финансирования

финансово-хозяйственного механизма

Хозяйственный механизм означает определенный способ организации и функционирования экономической жизнедеятельности страны, отрасли, предприятия, учебного заведения. Хозяйственный механизм можно определить как способ хозяйствования, совокупность форм, методов и инструментов управления экономикой.

По своему составу хозяйственный механизм сложен и образует единство таких взаимосвязанных между собой элементов (подсистем), как экономический, правовой и организационный. В составе его экономической подсистемы имеются в виду следующие формы и инструменты: планирование и прогнозирование, ценообразование, финансы, заработная плата, хозрасчет и т.д.

К правовой подсистеме относятся законодательные акты государства о труде и хозяйственной деятельности, отношениях собственности, налогообложении и другие нормативные акты и постановления правительственных учреждений и местных органов управления. Немаловажна также роль организационной подсистемы:

структуры управления, аппарата управления и контроля за хозяйственной деятельностью во всех звеньях экономики страны.

Исторически сложились два полярных типа хозяйственного механизма управления экономикой: административно-командный и рыночный. Но в чистом виде ни в одной стране не встречается ни тот, ни другой тип. Для различных стран характерна смешанная экономика с неодинаковым соотношением рыночных и нерыночных форм хозяйствования.

Движущей силой развития образования способен быть рационально организованный хозяйственный механизм, который соответствует современному уровню развитых цивилизованных стран. При отсутствии такого соответствия хозмеханизм сдерживает, тормозит развитие системы образования. И его следует обновить и реформировать. Именно поэтому одним из направлений совершенствования финансовой системы образования является поиск нового финансового механизма как элемента хозмеханизм отрасли в целом.

Финансирование образования определяется в первую очередь конституционными гарантиями в области образования, предоставляемыми гражданам. На них базируется построение системы финансирования образования.

Понятно, что бесплатным образование является только для учащихся и их семей, но не для государства, так как работникам образовательных учреждений необходимо: платить заработную плату; обслуживать, ремонтировать учебные помещения, обеспечивать теплом, энергией; приобретать учебные пособия, приборы, оборудование и т. п. Все это требует определенных денежных средств.

Рассмотрим необходимые определения, на которые будем опираться при рассмотрении вопросов, связанных с финансированием образования.

В дословном переводе с французского финансы означают «денежные средства». С точки зрения экономики — это система экономических отношений, обеспечивающих создание, распределение и использование денежных средств в процессе перераспределения национального дохода страны[44].

По мнению большинства отечественных специалистов, финансы выполняют две взаимосвязанные функции: распределительную и контрольную.

Распределение денежных средств в стране между различными потребителями этих средств влечет за собой определенные экономические отношения, обязательства перед государством, обществом. Использование денежных средств предполагает осуществление контроля за их движением, целесообразным вложением и потреблением с учетом экономического роста страны.

для сферы образования характерен своеобразный финансовый механизм.

Специфика этого механизма связана с особенностями формирования и использования денежных средств в сфере образования.

Система образования потребляет выделяемые ей обществом ресурсы. Причем основным видом этих ресурсов являются средства бюджетов различных уровней. В частности, в настоящее время большая часть расходов на образование поступает из бюджетов субъектов Российской федерации и местных бюджетов. Например, по данным Министерства финансов РФ, в последние годы расходы муниципальных бюджетов на образование составляют в среднем около 40% общего числа текущих расходов местных бюджетов.

Финансовый механизм — это совокупность условий, форм и методов создания, распределения и использования финансовых средств учреждениями и органами управления образованием в целях обеспечения благоприятного положения для развития системы образования

Финансирование — это обеспечение необходимыми денежными средствами затрат на осуществление определенной деятельности.

В нашем случае — на осуществление образовательного процесса, т. е. на реализацию одной или нескольких образовательных программ и/или содержание (воспитание) обучающихся, воспитанников.

Финансирование предполагает:

• целевое использование средств — расходование средств на установленные заранее цели;

• безвозвратность — предоставленные образовательным учреждениям средства ими непосредственно не возвращаются и не возмещаются.

В связи с тем что образовательные учреждения в большинстве своем — это бюджетные учреждения, то необходимо уточнить понятие финансирования. Мировая практика предлагает три модели бюджетного финансирования: сметное финансирование, нормативное финансирование и бюджетное финансирование, основанное на дифференцированной грантовой поддержке

Исторически так сложилось, что для нашей страны типичной моделью является сметное финансирование — предоставление денежных средств из государственного бюджета для покрытия расходов учреждений непроизводственной сферы, как правило, не имеющих собственных доходов [41].

Сметное финансирование осуществляется в точном соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат, устанавливаемыми финансирующим органом с учетом профиля и особенностей деятельности бюджетных учреждений. Затраты группируются в соответствии с бюджетной классификацией, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой смете. Потребность в средствах обосновывается соответствующим расчетом по каждому виду расходов.

Не допускаются расходы, не предусмотренные сметой или превышающие сметные ассигнования, а также увеличение затрат за счет каких-либо других источников.