1.4. Автономия образовательных учреждений:

понятие, экономический аспект

Образовательные учреждения независимы в своей деятельности. Изначально идея автономии учебных заведений обсуждалась по вузам, но мало кто говорил об автономии школ, дошкольных учреждений. Для этого есть определенные основания. Ведь характер и масштабы профессиональной деятельности, производственные мощности, направления работы, педагогический коллектив и контингент учащихся в вузах превосходят возможности любого дошкольного или общеобразовательного учреждения.

В настоящее время автономия образовательного учреждения никак не связывается с его типом или организационно-правовой формой. В соответствии со статьей 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, как основной цели своего создания, подборе и расстановке кадров, осуществлении научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах законодательства Российской федерации, типового положения образовательного учреждения и его устава [2].

Экономический аспект автономии заключается в том, что учебное заведение без согласования с учредителем может:

• осуществлять материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса в соответствии с государственными и местными нормативами в пределах собственных финансовых средств;

• привлекать для обеспечения своей деятельности дополнительные финансовые источники и материальные средства, в том числе использовать кредитные ресурсы негосударственного образовательного учреждения;

• формировать внутреннюю структуру управления, создавать структурные подразделения (кроме филиалов);

• реализовывать различные виды деятельности, в том числе предпринимательскую;

• распоряжаться доходами, полученными от осуществления самостоятельной деятельности;

• иметь самостоятельный баланс и лицевой счет;

• учреждать организации различных типов;

• реализовывать производимую продукцию, результаты работы, оказывать услуги.

Наличие такой автономии ограничивает возможности воздействия государственных органов управления образованием. для них учебное заведение выступает как некая в определенной степени замкнутая единица. Доступным для воздействия остаются только:

• общие условия функционирования, включающие правовое пространство, систему налогообложения, отношения собственности;

• объем выделяемых бюджетных средств и основные направления их использования, показатели количества обучающихся за счет ресурсов учащихся/студентов;

• контроль за соблюдением условий лицензии.

Еще больше автономия образовательного учреждения усилена тем, что законодательно учредитель должен строить свои взаимоотношения с ними на договорной основе. Фактически

этим положением признается равноправие учебного заведения и его учредителя в

построении взаимоотношений после того, как заведёние создано. На практике такой договор предусматривает взятие сторонами на себя определенных обязательств. Учредитель, например, может взять на себя обязательства по:

• финансированию подготовки специалистов, научно-исследовательских работ и развития материально-технической базы учебных заведений;

• финансированию отдельных программ и проектов из централизованных фондов учредитёля;

• представлению интересов учебного заведения в органах государственной власти и управления;

• оказанию консультативных и методических услуг, обеспечению справочно-информационными материалами и т.д.

Таким образом, такие обязательства превращают учредителя в партнера по совместной деятельности, свода к минимуму функции администрирования.

Одновременно учредитель может предоставить образовательному учреждению определенные права по:

• использованию закрепленного имущества и земельных участков;

• самостоятельному использованию прибыли, полученной от осуществления уставной деятельности (некоммерческой и коммерческой);

• привлечению дополнительных источников финансирования уставной деятельности.

Вопросы для контроля

1; Каковы конституционные гарантии человека в области образования, которые конкретизированы в Федеральном законе РФ «0б образовании»?

2. Каковы основные элементы системы образования в соответствии с действующим законодательством? Дайте их характеристику.

3. Каковы особенности образовательного учреждения как некоммерческой организации?

4. В чем проявляется экономический аспект автономии образовательных

учреждений в современных условиях?