1.3. Особенности образовательного учреждения

как некоммерческой организации

Ранее было приведено определение системы образования, данное в Законе «Об образовании». Образовательные учреждения выступают как элемент системы образования. Следовательно, основным типом организаций, осуществляющих образовательную деятельность, является учреждение. Оно считается образовательным при условии осуществления им образовательного процесса, т. е. реализации одной или нескольких образовательных программ и (или) обеспечения содержания и воспитания обучающихся, воспитанников (статья 12) [2].

Следует отметить, что это определение содержит два важных положения:

1) только при условии осуществления образовательного процесса учреждение считается образовательным;

2) образовательным процессом является реализация образовательной программы (это первый элемент системы образования) и (или) содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

данное определение является одним из оснований отнесения учебных заведений к некоммерческим организациям в форме учреждения. В других статьях Закона подчеркивается, что образование может быть получено в образовательных учреждениях соответствующего уровня. И только профессиональная подготовка, не сопровождающаяся повышением образовательного уровня обучающихся, может быть получена, наряду с профессиональными училищами, в образовательных подразделениях предприятий, учреждений и организаций, имеющих лицензию на право ведения этой деятельности (пункт З статьи 21).

По определению Гражданского кодекса РФ, учреждение —это некоммерческая организация. В частности, в статье 120 сказано, что «учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично» II]. Как следует из определения, сфера деятельности учреждения очерчена достаточно широко, но вместе с тем и достаточно определенно. деятельность образовательного учреждения также попадает под это определение. Главное — в нем подчеркнуть некоммерческий характер осуществляемых функций.

Наряду с этим в Гражданском кодексе РФ говорится о возможности коммерческой деятельности учреждений, т. е. такие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. При этом в Кодексе нет определений некоммерческой деятельности, а также критериев оценки степени «служения достижению основной цели» и «соответствия основным целям».

Законом «Об образовании» образовательным учреждениям разрешена также практически любая предпринимательская, т. е. коммерческая, деятельность, что на практике и осуществляется.

Термин «некоммерческая» относится к организации, не ставящей своей целью извлечение прибыли от осуществления своей деятельности. Наряду с этим само по себе отсутствие такой цели вовсе не означает, что некоммерческая организация не может получать прибыль. В свою очередь, коммерческие организации могут не получать прибыль вовсе, будучи, например, убыточными.

Таким образом, наличие или отсутствие получения прибыли в качестве цели деятельности не связано с фактом получения ее или неполучения. Поэтому отсутствие формально объявленной цели извлечения прибыли не является определяющим моментом тип организации.

В результате остается совершенно неясным, каким же образом можно определить размеры коммерческой деятельности, удовлетворяющие указанным условиям. Например, можно представить крайнюю ситуацию, когда в образовательном Учреждении обучается один учащийся и осуществляется громадный объем коммерческой деятельности. Причем такая деятельность нё идет в ущерб основной деятельности, а в уставе сформулированы соответствующие цели.

Итак, можно подчеркнуть, что учреждение как форма некоммерческой организации отличается от других форм организаций тремя чертами:

1) учреждение финансируется собственником, т. е. учредителем;

2) учреждение не ставит своей основной целью извлечение прибыли;

З) предпринимательской деятельностью учреждение может заниматься лишь в связи с необходимостью реализации его уставных целей.

Важной характеристикой, на наш взгляд, является то обстоятельство, что учреждение финансируется собственником (учредителем). По определению финансирование — это обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на реализацию некоторой потребности. При этом собственник (учредитель) не оплачивает произведенные для него товары или услуги, а финансирует именно некоторую деятельность, т. е. компенсирует полностью или частично расходы, понесенные в процессе осуществления этой деятельности, имеющей значение для учредителя. В частности, учебное заведение осуществляет образовательный процесс, а учредитель обеспечивает его средствами на выплату заработной платы сотрудникам и содержание (развитие) материально-технической базы.

Образовательное учреждение является юридическим лицом, т.е. пользуется правами и несет обязанности, предусмотренные гражданским законодательством (пункт 2 статьи 12). Филиалы, отделения, структурные подразделения образовательного учреждения могут по его доверенности осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица [2].

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» образовательные учреждения вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений). Указанные образовательные объединения создаются в целях развития и совершенствования образования и действуют в соответствии со своими уста-

вами. Порядок регистрации и деятельности указанных образовательных объединений регулируется законом.

Таким образом, к основным характерным чертам образовательного учреждения могут быть отнесены следующие:

• юридическое лицо со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями;

• некоммерческий тип организации, осуществляющей образовательную деятельность; -

• имущество, переданное учредителем для осуществления образовательного процесса, находится в образовательном учреждении на правах оперативного управления, т.е. предусматривает использование этого имущества для осуществления уставной деятельности, но не позволяет продавать или иным способом распоряжаться им;

• право образовательного учреждения заниматься деятельностью, приносящей доходы, в том числе и предпринимательской, не вязанной с образовательным процессом, и использовать для этого

переданное ему имущество;

• право собственности образовательного учреждения на доходы от самостоятельной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности, на продукты интеллектуального и творческого труда или самостоятельное распоряжение этими доходами.

На первый взгляд этот довольно большой перечень характерных черт вполне логичен: они указывают на определенное положение образовательных учреждений в экономических отношениях, подчеркивают их специализацию на определенном вице деятельности, свидетельствуют о широких правах в сфере экономики. Но, подчеркивай своеобразие образовательного учреждения, эти черты носят крайне противоречивый характер.