Введение Учебное пособие по экономике образовательного учреждения адресовано прежде всего студентам средних профессиональных учебных заведений, обучающихся по педагогическим специальностям. В основу пособия легли программа изучения экономики образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТа среднего профессионального образования и опыт преподавания данной дисциплины студентам педагогических вузов. Необходимость издания данного пособия продиктована требованиями практической преподавательской деятельности в системе среднего профессионального образования и постоянными корректировками нормативно-правовой базы экономики сферы образования. В педагогических училищах и колледжах экономика образовательного учреждения входит в блок общепрофессиональных дисциплин, что вполне оправданно. Сегодня профессиональная подготовка педагогических работников немыслима без знания экономических основ деятельности образовательного учреждения в условиях рыночных отношений. Ведь специалист в области образования (воспитатель, учитель) должен уметь не только ясно и четко анализировать экономическую эффективность своей деятельности, ее результативность, но и уметь адекватно оценивать происходящие экономические процессы в своей отрасли, уметь эффективно заниматься индивидуальной трудовой педагогической деятельностью. Выпускник педагогического колледжа (училища) в области экономики образовательного учреждения должен знать: • основные принципы рыночной экономики, аспекты экономической деятельности образовательного учреждения и его структурных подразделений; • хозяйственный механизм, формы и структуру организации экономической деятельности в образовательном учреждении; • состав и особенности сметного финансирования и бюджетного нормирования расходов на содержание образовательного учреждения; • виды внебюджетных средств, источники их поступления, формы организации предпринимательской деятельности; • методику бизнес-планирования; • организацию труда и заработной платы в образовательном учреждении, единую тарифную сетку. Учебное пособие содержит основы знаний по экономике образовательного учреждения, направлено на развитие у выпускников педагогических колледжей умений по самообразованию, проведению самостоятельной работы по курсу. Для этого в конце каждого раздела сформулированы вопросы для самоконтроля, а в приложении даны практические ситуации для решения, что поможет лучшему усвоению учебного материала.

Глава 1

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Законодательные основы функционирования системы

образования Российской Федерации

В Российской федерации в системе образования занято более 4 млн. человек. На содержание этой системы обществом, государством направляются значительные ресурсы, в основном — это бюджетные средства, т.е. средства налогоплательщиков. В связи с этим естественно, что проблемы сферы образования так или иначе затрагивают практически всех членов нашего общества.

Система образования Российской Федерации, как и любая другая сфера или отрасль общественной жизни, функционирует в определенных нормативно-правовых рамках. Законодательные основы функционирования системы образования составляют следующие документы:

• Конституция Российской Федерации;

• Закон Российской Федерации «Об образовании»;

• Гражданский кодекс Российской Федерации;

• Трудовой кодекс Российской Федерации.

Конституция РФ, принятая 12 декабряI99з г., имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории России [3]. Законы и иные правовые акты, принимаемые в стране, не должны противорёчить Конституции РФ (статья 15). Конституцией РФ установлены общие принципы государственной политики в сфере образования. В частности, статья 43 провозглашает следующее:

1. Каждый имеет право на образование.

2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного,

основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

3. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

4. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Все отношения в образовании строятся на основе этих положений Конституции РФ. В повседневной жизни об этом часто забывают. Поэтому важно запомнить следующее.

1) Гражданин РФ вне зависимости от своего пола, расы, национальности, возраста, религиозных убеждений, социального происхождения должен иметь возможность реализовать свое право на образование. Соответственно государство должно создать для этого необходимые социально-экономические условия.

2) В России должно предоставляться бесплатно дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование. Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования обеспечиваются государством путем создания сети государственных и муниципальных образовательных учреждений, соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Субъектам РФ также вменено финансовое подкрепление государственных гарантий доступности, бесплатности и обязательности среднего образования путем выделения субвенций местным бюджетам. Здесь имеется в виду право соответствующих органов устанавливать местные налоги и сборы на нужды образования и определять дополнительные льготы и нормы материально-технического обеспечения учащихся и педагогических работников.

3) Следует помнить, что обязательность общего среднего образования обеспечивается не только государством, но и родителями. Семейный кодекс РФ, в частности, определяет, что родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. С учетом мнения детей они имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения детьми основного общего образования [9]. К сожалению, в настоящее время эти взаимные обязательства государства и родителей нередко по различным субъективным и объективным причинам не выполняются.

4) Государство, берет на себя обеспечение граждан определенным уровнем образования. Остальные уровни образования им только поддерживаются. Высшее образование гражданином РФ может быть получено на конкурсной основе. В сфере профессионального образования бесплатными являются места, обучение на которых обеспечено государством из государственного бюджета, т.е. бюджетные места. Кроме того, как исключение сохраняется поступление вне конкурса (дети-сироты, наличие золотой медали и т. п.).

Данные конституционные положения конкретизируются в Законе Российской Федерации «Об образовании». В 1992 г. это был очень важный шаг в становлении правовой базы функционирования системы образования. За прошедший период Закон многократно публиковался, его отдельные статьи и положения были и остаются предметом дискуссий. По их результатам вносились предложения по изменению и дополнению действующего Закона, отдельные статьи редактировались, другие теряли свою силу. В настоящее время Закон РФ «Об образовании» применяется в редакции от 22 августа 2004 г. [2]

для характеристики системы образования важны следующие положения:

• введены в практику существенно важные для функционирования системы образования определения понятий «образовательный процесс», «образовательное учреждение»;

• установлен единый подход к образовательному учреждению как к юридическому лицу;

• введена классификация организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования;

‘установлены пределы компетенции органов управления образованием по уровням управления;

• впервые в Законе выделена самостоятельная глава «Экономика системы образования», в которой определены экономические отношения в сфере образования: отношения собственности, понятие предпринимательской деятельности, платных дополнительных образовательных услуг, определен экономический аспект автономии образовательных учреждений.

Гражданский кодекс Российской Федерации (редакция 2006 г.) является главным документом, определяющим правовое положение

всех участников гражданских (равноправных) отношений: граждан и юридических лиц. Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. В настоящее время Кодекс состоит из трех частей. С 1 января 2008 г. планируется ввести в действие часть 4 Гражданского кодекса РФ, посвященную интеллектуальной собственности.

Гражданский кодекс РФ определяет особенности некоммерческих организаций, в том числе в форме учреждений (глава 4). Важно отметить, Кодекс допускает наличие таких особенностей у различных видов учреждений и разрешает их регулирование «законодательными и иными нормативными актами» (пункт З статьи 120) [1].

Регулирование трудовых отношений в системе образования в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Трудовой кодекс РФ, принятый в декабре 2001 г., устанавливает государственные гарантии трудовых прав и свобод граждан, создания благоприятных условий труда, защиты прав и интересов работников и работодателей. За прошедший период в действующий Трудовой кодекс РФ вносились различные поправки и дополнения. В настоящее время Кодекс действует в редакции от 9 мая 2005 года [101.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий, в том числе и в сфере образования, для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства,, а также правовое регулирование трудовых отношений и связанных с ними отношений по организации труда и управлению трудом; трудоустройству у работодателя; профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства; материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства; разрешению трудовых споров (статья 1).

Трудовой кодекс РФ отдельно рассматривает особенности регулирования труда педагогических работников (глава 52), где отмечены продолжительность рабочего времени и отпуска педагогических работников, основания прекращения трудового договора.

Отдельно следует выделить законодательные и нормативные акты, не относящиеся прямо к системе образования, но определяющие условия функционирования образовательных учреждений и организаций, К ним относятся: Налоговый кодекс РФ и иные документы по налоговому регулированию; Закон РФ «О некоммерческих организациях»; Бюджетный кодекс РФ и иные нормативные акты по организации бюджетного финансирования; Закон РФ «О бухгалтерском учете», который является важным документом в сфере регулирования бухгалтерского учета и отчетности, Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях и другие нормативные правовые акты [5, 6, 10, 11].

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется также следующими нормативными документами:

• типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемые Правительством Российской Федерации. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных;

• устав образовательного учреждения, разрабатываемый на основе типового положения;

• другие нормативные документы, устанавливающие порядок реализации конкретных видов деятельности образовательного учреждения и решения экономических проблем в сфере образования (приказы и приложения к ним, постановления, инструктивные письма, методические рекомендации и т. п.).

Вся совокупность действующих законодательных и нормативных актов определяет условия функционирования образования. И их, безусловно, необходимо знать руководителю образовательного учреждения и учитывать в своей практической деятельности.