Семинар 3 (Тема 18) Административно-правовое обеспечение государственного управления в отрасли юстиции 1. Правовые основы управления в отрасли юстиции 2. Система и структура органов юстиции и их полномочия. 3. Особенности прохождения службы в органах юстиции. 4. Организационно-правовые основы и задачи государственной исполнительной службы. 5. Регистрация актов гражданского состояния. 6. Организационно-правовые основы нотариальной службы. 7. Служба гражданства и регистрации физических лиц.

1 Организационно-правовые основы управления юстицией

Управление юстицией — это деятельность, направленная на выполнение задач укрепления законности, организации защиты прав и законных интересов граждан и их объединений, предприятий, учреждений, организаций и государства.

Принятие Конституции Украины, вступление Украины в Совет Европы, принятие Комплексной целевой программы борьбы с преступностью ставят принципиально новые задачи, требуют новых форм и методов работы органов юстиции и судов и, таким образом, начинают новый этап проведения правовой реформы и развития государства на основах верховенства права, защиты прав и свобод человека, гарантирования их осуществления.

Важнейшей задачей государства является возвращение утраченного уважения граждан к закону как к инструменту охраны их прав и свобод, возрождение в них надежды и веры в справедливость права, и правосудие и юристы должны помочь в этом государству и обществу.

Прокуроры и адвокаты, юристы предприятий и учреждений, нотариусы и судьи, работники правоохранительных органов — от любого из них зависит, будут ли воспринимать Украину как правовое государство на международном уровне, сформируется ли в Украине гражданское общество как самостоятельный элемент политической системы, Связанный с государством, будет ли вообще проведена правовая реформа, стимулирующая развитие государства на основах верховенства права, защиты прав и свобод человека.

Обеспечение этих принципов невозможно без реформирования правовой системы страны вообще, и первым шагом в этом направлении является реформирование системы Министерства юстиции Украины. Это нашло свое отображение в Указе Президента Украины от 18 сентября 1996 г., который утвердил Положение «О Министерстве юстиции Украины» (с изменениями и дополнениями от 30 декабря 1997 г., от 15 сентября 1998 г., от 9 февраля 1999 г. и от 31 июля 2000 г.), которое, согласно международным принципам и демократическим основам общества, определило Министерство юстиции Украины как базовое государственное законотворческое учреждение, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины.

Минюст Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, Положением о Министерстве юстиции Украины.

Министерство, в установленном порядке в границах своих полномочий, решает вопросы, которые вытекают из общепризнанных норм международного права и международных договоров Украины, согласие на обязательность которых дала Верховная Рада Украины.

В Украине происходят необратимые процессы формирования гражданского общества и построения демократического, социально ориентированного правового государства с рыночной экономикой. Социально-экономические трансформации в государстве послужили причиной необходимости реформирования всех сфер его жизнедеятельности, которая должна происходить исключительно в правовом поле, в границах закона.

Осуществление в Украине рыночных преобразований обусловило необходимость кардинальных изменений приоритетов в деятельности Минюста Украины, значительного расширения его полномочий.

Ныне деятельность Министерства юстиции Украины осуществляется лишь по функциональному принципу, что приближает Министерство юстиции Украины, в соответствии с его ролью и функциями, к аналогичным министерствам европейских стран.

На протяжении последних лет для Минюста были определены новые задачи, зафиксированные в Положении «О Министерстве юстиции Украины» от 18 сентября 1996 года с последующими изменениями и дополнениями, сделанными в 1997, 1998,1999, 2000 гг.

В соответствии с Положением Министерство юстиции Украины является ответственным за организацию осуществления государственной политики, ее формирование и реализацию с целью обеспечения прав и свобод граждан.

Основными задачами Министерства юстиции Украины являются:

— подготовка предложений относительно проведения в Украине правовой реформы, содействие развитию правовой науки;

— обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в определенной сфере;

подготовка предложений относительно усовершенствования законодательства, его систематизация, разработка проектов нормативно-правовых актов и международных договоров Украины по правовым вопросам, проведение правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов, государственная регистрация нормативно-правовых актов, ведение Единого государственного реестра таких актов; планирование по предложениям других центральных органов исполнительной власти законопроектной работы и работы по адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза, координация нормотворческой деятельности центральных органов исполнительной власти и контроль за осуществлением такой деятельности; - обеспечение реализации государственной правовой политики, государственной политики по вопросам гражданства, межнациональных и миграционных отношений и др. Согласно новому Положению о Министерстве юстиции Украины, оно имеет дополнительные функции, в частности:

— ведет Единый государственный реестр нормативно-правовых актов, предоставляет информацию из базы данных этого реестра;

— координирует работу по проведению судебной реформы;

— осуществляет, в установленном законодательством порядке, мероприятия по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности судов общей юрисдикции (кроме Верховного Суда Украины и арбитражных судов) и социальной защите работников судов;

— организовывает экспертное обеспечение правосудия, формирует государственный заказ на научно-исследовательские работы в области судебной экспертизы, направляет и контролирует деятельность подведомственных научно-исследовательских институтов судебных экспертиз, координирует работу соответствующих государственных органов по вопросам развития судебной экспертизы, осуществляет лицензирование судейско-экспертной деятельности и ее контроль, ведет реестр аттестованных судебных экспертов;

— организовывает ведение делопроизводства в судах (кроме Верховного Суда Украины и арбитражных судов);

— обеспечивает ведение судебной статистики;

— организовывает в порядке, установленном законодательством Украины, своевременное, полное и непредубежденное принудительное выполнения решений судов и других органов (должностных лиц), выполнение которых возложено на государственных исполнителей и др.

С целью четкого выполнения возложенных на Министерство юстиции Украины задач и функций ему предоставлено право:

— привлекать ученых, специалистов центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций (по согласованию с их руководителями) для рассмотрения вопросов, относящихся к его компетенции;

— образовывать, в случае необходимости, по согласованию с другими заинтересованными центральными органами исполнительной власти, в границах своей компетенции, комиссии и экспертные группы, привлекать на договорной основе специалистов для подготовки проектов актов законодательства, осуществления их экспертизы и предоставления консультаций;

— получать в установленном законодательством порядке безвозмездно от министерств, других центральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления информацию, документы и материалы, а от органов статистики — статистические данные для выполнения возложенных на него задач;

— созывать в установленном порядке совещания по вопросам, относящимся к его компетенции.

2 Система и структура органов юстиции Украины

Министерство юстиции Украины осуществляет свои полномочия непосредственно и через образованные в установленном порядке Главное управление юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областные, Киевское и Севастопольское городские управления юстиции, районные, районные в городах (городов областного подчинения) управления юстиции, предприятия, учреждения и организации, которые относятся к системе его управления. Система органов управления в области юстиции закреплена Постановлением Кабинета Министров Украины от 30 апреля 1998 г. «О системе органов юстиции». Ее составляют: Министерство юстиции Украины; Главное управление юстиции в АРК, областные, Киевское и Севастопольское городские управления юстиции, городские (городов областного подчинения) управления юстиции, районные в городах отделы государственной исполнительной службы соответствующих управлений юстиции.

Территориальные управления юстиции оказывают содействие местным органам исполнительной власти, предприятиям и организациям государственного сектора экономики в усовершенствовании правовой работы, предоставляют методическую помощь юридической службе относительно усиления ее влияния на обеспечение законности деятельности этих органов, приведение ведомственных нормативных актов в соответствие с действующим законодательством и т. п.

Минюст Украины возглавляет Министр, которого по представлению Премьер-министра Украины назначает на должность Президент Украины.

Министр как член Кабинета Министров Украины лично отвечает за разработку и внедрение Программы деятельности Кабинета Министров Украины в части проведения государственной правовой политики, государственной политики по вопросам гражданства, межнациональных и миграционных отношений, осуществляет управление порученной ему сферой, отвечает за ее состояние и развитие.

Министр несет персональную ответственность перед Президентом Украины за выполнение положенных на Министерство задач и осуществление им своих функций.

Для согласованного решения вопросов, относящихся к компетенции Минюста Украины, обсуждения важнейших направлений его деятельности в министерстве образовывается коллегия в составе министра (председатель коллегии), заместителей Министра по должности, председателя Государственного комитета Украины по делам религий, руководителей правительственных органов государственного управления, а также других руководящих работников министерства.

В состав коллегии могут входить руководители управлений юстиции.

Решение коллегии проводится в жизнь приказами Министра юстиции Украины.

В организационную структуру Министерства юстиции Украины входят: руководство Министерства юстиции Украины, патронатная служба Министра юстиции Украины, отраслевые и функциональные департаменты, управления и отделы.

Центральный аппарат Министерства юстиции Украины имеет такую структуру:

департамент организационного обеспечения деятельности судов;

департамент государственной исполнительной службы;

департамент методологического руководства правовой работой и правовой информацией;

отдел регистрации общественных формирований и ведомственных нормативных актов;

отдел регистрации актов гражданского состояния;

отдел правовой помощи населению;

отдел кадров;

финансово-экономический отдел;

отдел материально-технического обеспечения и капитального строительства;

общий отдел и др.

Управление Министерства юстиции Украины в областях создаются согласно законодательству Украины. В своей деятельности они подчинены центральному аппарату Министерства юстиции и осуществляют на местах функции исполнительной власти в области юстиции. Они выполняют свои задачи через соответствующие отраслевые службы, которые создаются в соответствии с основными направлениями деятельности, а также через городские и районные отделы юстиции. В составе управления юстиции есть следующие отделы:

— организационного обеспечения деятельности судов;

— государственная исполнительная служба;

— методологическое руководство правовой работой и правовой информацией;

— регистрации общественных формирований и ведомственных нормативных актов;

— регистрации актов гражданского состояния;

— правовой помощи населению и др.

Согласно ст. 12 Положения «О Министерстве юстиции Украины» для рассмотрения научных рекомендаций и других предложений относительно основных направлений развития правовой системы Украины в Министерстве юстиции Украины могут быть образованы научный, научно-консультативный советы и прочие органы государственного и координационного характера.

3

4 Закон украины

от 24 марта 1998 года №202/98-ВР

О государственной исполнительной службе

(по состоянию на 4 ноября 2010 года)

Настоящий Закон определяет основы организации и деятельности государственной исполнительной службы, ее задачи, правовой статус работников органов государственной исполнительной службы и их социальную защиту.

Раздел I общие положения

Статья 1. Задачи государственной исполнительной службы

Государственная исполнительная служба входит в систему органов Министерства юстиции Украины и осуществляет исполнение решений судов, третейских судов и других органов, а также должностных лиц (далее решений) в соответствии с законами Украины.

Задачей государственной исполнительной службы является своевременное, полное и непредвзятое принудительное исполнение решений, предусмотренных законом.

Статья 2. Правовая основа деятельности государственной исполнительной службы

Правовую основу деятельности государственной исполнительной службы составляют Конституция Украины, настоящий Закон, другие законы и нормативно-правовые акты, принятые во их исполнение.

Статья 3. Органы государственной исполнительной службы

Органами государственной исполнительной службы являются:

Департамент государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины, в состав которого входит отдел принудительного выполнения решений;

управление государственной исполнительной службы Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, главных управлений юстиции в областях, городах Киеве и Севастополе, в состав которых входят отделы принудительного выполнения решений;

районные, районные в городах, городские (городов областного значения), горрайонные отделы государственной исполнительной службы соответствующих управлений юстиции.

Исполнение решений, перечень которых установлен законом, возлагается на государственных исполнителей.

Районные, районные в городах, городские (городов областного значения), горрайонные отделы государственной исполнительной службы соответствующих управлений юстиции являются юридическими лицами, имеют соответствующие счета в органах Государственного казначейства Украины для учета депозитных сумм и зачисления взысканных с должников средств и их выплаты взыскателям в национальной валюте, а также соответствующие счета для учета аналогичных операций в иностранной валюте в банках, гербовую печать.

Министерство юстиции Украины, Главное управление юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, главные управления юстиции в областях, городах Киеве и Севастополе имеют соответствующие счета в органах Государственного казначейства Украины для учета депозитных сумм и зачисления взысканных с должников средств и их выплаты взыскателям в национальной валюте, а также соответствующие счета для учета аналогичных операций в иностранной валюте в банках.

Департамент государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины, управления государственной исполнительной службы Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, главного управления юстиции в области, городах Киеве и Севастополе имеют печати, в том числе гербовые.

Статья 4. Государственные исполнители

В соответствии с данным Законом государственными исполнителями являются начальник отдела принудительного выполнения решений, заместитель начальника отдела принудительного выполнения решений Департамента государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины, главный государственный исполнитель, старший государственный исполнитель, государственный исполнитель отдела принудительного выполнения решений Департамента государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины, начальники отделов принудительного выполнения решений управления государственной исполнительной службы Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, главных управлений юстиции в областях, городах Киеве и Севастополе, их заместители, главные государственные исполнители, старшие государственные исполнители, государственные исполнители отделов принудительного выполнения решений управлений государственной исполнительной службы Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, главных управлений юстиции в областях, городах Киеве и Севастополе, заместитель начальника районного, районного в городе, городского (города областного значения), горрайонного управления юстиции - начальник отдела государственной исполнительной службы, заместитель начальника, главный государственный исполнитель, старший государственный исполнитель, государственный исполнитель районного, районного в городе, городского (города областного значения), горрайонного отдела государственной исполнительной службы соответствующего управления юстиции.

Государственный исполнитель является представителем власти и осуществляет принудительное исполнение судебных решений, постановленных именем Украины, и решений других органов (должностных лиц), исполнение которых возложено на государственную исполнительную службу, в порядке, предусмотренном законом.

Статья 5. Компетенция органов государственной исполнительной службы по организации деятельности государственной исполнительной службы

Министерство юстиции Украины через Департамент государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины осуществляет руководство органами государственной исполнительной службы и контроль за их деятельностью подбор кадров, методическое руководство деятельностью государственных исполнителей, повышение их профессионального уровня, финансовое и материально-техническое обеспечение органов государственной исполнительной службы, рассматривает жалобы на действия государственных исполнителей, организует исполнение решений в соответствии с законом, дает разъяснения и рекомендации по исполнению государственными исполнителями решений в порядке, установленном законом.

Главное управление юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, главные управления юстиции в областях, городах Киеве и Севастополе организуют выполнение законов и осуществляют руководство управлениями государственной исполнительной службы Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, главных управлений юстиции в областях, городах Киеве и Севастополе, районными, районными в городах, городскими (городов областного значения), горрайонными отделами государственной исполнительной службы соответствующих управлений юстиции, координируют и контролируют их деятельность; организуют профессиональную подготовку и аттестацию государственных исполнителей; рассматривают жалобы на действия государственных исполнителей; поощряют за успехи в работе и налагают взыскания за нарушение трудовой дисциплины; осуществляют материально-техническое обеспечение государственной исполнительной службы; организуют выполнение решений в соответствии с законом, предоставляют рекомендации относительно выполнения государственными исполнителями решений в порядке, установленном законом.

Структура, состав и функциональные обязанности Департамента государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины, управлений государственной исполнительной службы Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, главных управлений юстиции в областях, городах Киеве и Севастополе, районных, районных в городах, городских (городов областного значения), горрайонных отделов государственной исполнительной службы соответствующих управлений юстиции утверждаются Министерством юстиции Украины.