В соответствии с этим принципом формируется система госу­дарственных учреждений.

Государственная Дума — высший законодательный орган страны. «Никакой новый закон не может быть принят без уважения (одобрения) Думы. Установление но­вых податей, налогов и повинностей уважаются (рассматриваются и одобряются) в Думе».

В том случае, если большинство в Думе отвергает законопроект, он «оставляется без действия».

Властно-распорядительные функции на местах осуществляются также выборными органами: волостной, окружной, губернской думами.

Непосредственное управление страной осуществляется мини­стерствами. Министры ответственны перед Государственной Думой за нарушение закона, отчитываются перед ней за свою деятельность.

Государственная Дума наделялась правом просить об отмене незаконных действий министра, а также правом начать расследование с целью изобличения министра в злоупотреблениях властью.

Постановление о начале расследования подлежало утверждению императором.

Судебная власть реализуется системой судов, состоящих из назначаемых чиновников и выборных присяжных заседателей.

Верховным органом «судной власти» является Сенат, назначаемый императором из числа кандидатов, рекомендованных губернскими думами.

Своеобразие интерпретации принципа разделения властей у Сперанского заключается в создании Государственного Совета, который должен соединить все формы власти, и в предоставлении императору общего руководства. В силу этого государь есть «верховный законодатель», «верховное начало силы исполнительной», «верховный охранитель правосудия», а сама концепция приспособляется к нуждам самодержавия.

Важное место занимает принцип гласности, обязательность учета общественного мнения для современного государства. «Об­щее мнение, или дух народный» воздействует на правительство в интересах всего общества, становится составной частью «сил государстве иных».

В «истинной монархии» нет места для рабства (крепостничества), так как в ней должно быть учреждено такое состояние, «в котором никто не может быть принуждаем к труду единым произволом другого и в коем труд составляет неотъемлемую часть каждого».

Для ликвидации крепостного права Сперанский предложил введение «без всякой постепенности и отлагательства» личной свободы, затем установление четкого законодательного определения размера крестьянских повинностей и объявле­ние крестьянам разрешения на приобретение недвижимой собственности.

В коренных законах он предлагал установить «равенство гражданских прав, как личных, так и вещественных, для всех подданных и, следовательно, не допускать никакого в сем разделения состояний». Помещичье землевладение при этом сохранялось в неприкосновенности.

Государственно-правовые идеи Сперанского не были претворены в жизнь. Царизм выхолащивал из них буржуазное содержание , а протесты и угрозы крепостников привели к отстранению реформатора от активной государственной деятельности.

В условиях николаевской реакции Сперанский открыто уже не выдвигал конституционных идей и сосредоточил свои силы на борьбе против произвола путем кодификации законов Российской империи.

Господствующим течением в охранительной идеологии стала теория официальной народности, целью которой была борьба с ре­волюционным движением и антифеодальной идеологией Просвещения. «Революция на пороге России, — заявил Николай I. — Но, клянусь, она не проникнет в Россию, пока во мне сохранится дыхание жизни».

Конституционно-либеральные фразы были отброшены, а все николаевские «реформы» ориентировались не на изменение, а на сохранение старого строя.'

Девизом их могут служить слова известного царского сановника М. Корфа, сказанные в ответ на тревожный вопрос коллеги по одному из секретных комитетов: «Как же быть? Тронешь часть — ползет целое. Что же нам делать?» — «А не трогать ни частей, ни целого, — отвечал Корф. — Такмы дольше протянем».

Выработка теории официальной народности связывается обычно с именем Сергея Семеновича Уварова (1786—1855). Он начал служебную карьеру в Коллегии иностранных дел за границей, где познакомился со многими представителями западной культуры. Там же появились его первые литературные произве­дения по греческой истории и мифологии.

. Уваров чутко улавливал дуновения политических ветров возле российского трона. В эпоху Александра I он был очень либераль­но настроен и в 1818 г., став президентом Академии наук, произнес речь, в которой говорил о политической свободе как о последнем и «прекраснейшем даре Бога». Тогда он был близок к либерально настроенным писателям — членам известного кружка «Арзамас» и вместе с ними выступал за просвещение народа, осуждал крепостное право, боролся против реакционеров и кон­серваторов в области политики.

После восстания декабристов Уваров стал ревностным защит­ником существующего строя. Будучи назначен в 1833 г. министром народного просвещения, он в циркуляре к попечителям учебных округов писал: «Общая наша обязанность состоит в том, чтобы народное образование согласно с Высочайшим намерени­ем Августейшего монарха совершалось в соединенном духе православия, самодержавия и народности».

Эта формула была внесена как девиз в графский герб Уварова (1 июля 1846 г. Уваров был возведен в графское достоинство), и ею он неизменно руководствовался в своей деятельности.. На практике все сводилось к стандартизации идеологических лозунгов, русификации, укреплению крепостнических отношений. В этом направлении были осуществлены университетские реформы.

В целях обособления дворянства от народа Уваровым организовано множество специальных дворянских институтов, благородных пансионов с особыми преимуществами для их воспитан­ников при прохождении службы.