Ситуационно-поведенческое тестирование (СПТ). Назначение СПТ (моделирование поведения и деятельности оцениваемых сотрудников).

8. Итоги оценки персонала

Подведение итогов ОП. Анализ полученной информации. Составление рейтинга сотрудников. Принятие решение и разработка рекомендаций по результатам ОП. Учет результатов ОП.

Аттестация - одна из наиболее эффективных и действенных систем оценки персонала организации. Это социальный механизм и кадровая технология, позволяющая произвести определение квалификации и уровня знаний работника; оценку его способностей, деловых и нравственных качеств.

Аттестация - некоторый законченный, оформленный, зафиксированный результат оценки работника. Из определения аттестации следует, что совершенно определенной функцией этой процедуры является установление факта пригодности того или иного человека к определенной социальной роли.

Помимо этого, аттестация должна являться эффективной формой контроля за профессиональным ростом и деловой квалификацией специалиста. Признание служащего несоответствующим занимаемой должности влечет постановку вопроса о его переподготовке и переводе на нижестоящую должность.

функции:

- диагностическую, или оценочную, - изучение и оценка деятельности, поведения, личности специалистов в целях их наиболее правильного использования;

- прогностическую, которая заключается в определении возможностей, способностей работника к дальнейшему росту, совершенствованию, в уточнении перспектив каждого конкретного специалиста;

- корректирующую, которая состоит в определении каких-либо специальных мероприятий или конкретных направлений работы по изменению некоторых элементов деятельности и поведения специалистов;

- воспитательную - воздействие на личностные качества работника, в первую очередь на его мотивационную сферу.

 Знание и учет этих функций позволяет при разработке системы аттестации в организации избежать односторонней оценки результатов деятельности служащих и рассматривать их в диалектическом единстве, синергетической целостности. системно-целостный подход при рассмотрении уровня профессионализма сотрудника в процессе его аттестации.

 Виды аттестации: Аттестация работников в зависимости от ее повода бывает очередная, по истечении испытательного срока, для продвижения по службе, перевода в другое подразделение.

Очередная аттестация проводится ежегодно и обязательна для всех работников. Основа аттестации - описание проделанной работы и результатов по основным видам деятельности.

Аттестация по истечении испытательного срока преследует цель получения документированного вывода по результатам аттестации, а также аргументированных рекомендаций по дальнейшему служебному использованию аттестуемого.

Аттестация для продвижения по службе проводится с учетом требований новой предлагаемой должности и новых обязанностей.

Проведении аттестации государственных гражданских служащих

Указом Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».

аттестации является определение соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.

Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.

Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.

Формирование аттестационной комиссии

В состав аттестационной комиссии включаются:

- представитель нанимателя;

- представитель государственного органа субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой;

- представители научных и образовательных учреждений;

- представители других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов

Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.

 Аттестации не подлежат служащие:

• проработавшие в занимаемой должности менее одного года;

• достигшие возраста 60 лет;

• беременные женщины;

• находящиеся в отпуске по беременности, родам, уходу за ребенком до достижения им 3х лет.

• Аттестация этой категории гражданских служащих возможна не ранее, чем через год после выхода из отпуска;

• в течение года с момента сдачи квалификационного экзамена;

• замещающие должности гражданской службы категорий «руководители», «помощники, советники», с которым заключен срочный служебный контракт.

Внеочередная аттестация может проводиться:

• по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной деятельности гражданского служащего;

• по решению представителя нанимателя в лице руководителя государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющего полномочия представителя нанимателя от имени субъекта Российской Федерации, после принятия в установленном порядке решения:

- о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;

- об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

 Организация проведения аттестации

Для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается правовой акт, содержащий положения:

• об утверждении графика проведения аттестации;

• о формировании аттестационной комиссии;

• о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации;

• о подготовке необходимых документов для работы аттестационной комиссии.

Не позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем (см. приложение).

Не менее чем за неделю до начала аттестации каждый гражданский служащий должен быть ознакомлен с представленным отзывом о его служебной деятельности. При этом аттестуемый служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя.

Решения:

- соответствует замещаемой должности гражданской службы;

- соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется для включения в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

- соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

- не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

С аттестационным листом гражданский служащий знакомится под расписку. Аттестационный лист служащего, прошедшего аттестацию, отзыв на него и годовой отчет о профессиональной деятельности хранятся в личном деле.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа или принимается решение представителя нанимателя о том, что гражданский служащий:

- подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы  в порядке должностного роста;

- направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

- понижается в должности гражданской службы.

По истечении одного месяца после проведения аттестации перевод гражданского служащего на другую должность или увольнение  его с гражданской службы по результатам данной аттестации не допускаются. Время болезни и отпуска гражданского служащего в месячный срок не засчитывается.

Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отзывоб исполнении должностных обязанностей за аттестационный период

 1. ФИО гражданского служащего.

2. Замещаемая должность на момент проведения аттестации и дата назначения на эту должность.

3. Дата прохождения предыдущей аттестации.

4. Перечень основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых гражданский служащий принимал участие в соответствии с должностными обязанностями, установленными в должностном регламенте, с использованием количественных показателей результативности (при наличии таковых):

5. Сведения о повышении квалификации, профессиональной переподготовке, стажировке гражданского служащего:

а) участие в семинарах, конференциях и т.д. (темы семинаров, место проведения, сроки);

б) прохождение стажировок (цель, результаты);

в) повышение квалификации, профессиональная переподготовка (название учебного заведения, наименование учебной программы, сроки обучения).

8. Информация о соблюдении (несоблюдении) гражданским служащим ограничений, наличии (отсутствии) нарушений запретов, выполнении требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

9. Предложение руководителя:

а) гражданский служащий (ФИО, должность) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

б) гражданский служащий (ФИО, должность) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

в) гражданский служащий (ФИО, должность) не соответствует замещаемой должности гражданской службы;

г) гражданский служащий (ФИО, должность) соответствует замещаемой должности при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышении квалификации.

73. Развитие государственных служащих и руководителей.

В современных условиях быстрого устаревания профессиональных навыков способность организации постоянно повышать квалификацию своих сотрудников является одним из важнейших факторов успеха.

Профессиональное развитие – приобретение сотрудниками новых компетенций, знаний, умений и навыков, которые они используют или будут использовать в своей профессиональной деятельности; процесс формирования у сотрудников организации новых профессиональных навыков и знаний. Основные методы профессионального развития – профессиональное обучение, развитие карьеры, образование.

Сегодня большинство ведущих организаций взяло на себя функции обучения сотрудников. Многие из них создали постоянно действующие учебные центры. Цикл профессионального обучения начинается с определения потребностей, которое состоит в выявлении несоответствия между требуемыми и существующими компетенциями сотрудников и организации. На основании анализа потребностей и ресурсов организации формируется бюджет и определяются цели профессионального обучения, а также критерии оценки его эффективности.

Профессиональное обучение – процесс формирования у сотрудников организации специфических профессиональных навыков посредством специальных методов обучения. Принципы обучения взрослых: актуальность, участие, повторение, обратная связь. Основные виды профессионального обучения: обучение на рабочем месте и вне рабочего места (аудиторное обучение).

Основными методами обучения на рабочем месте являются: инструктаж (разъяснение или демонстрация приемов работы непосредственно на рабочем месте), ротация (метод самостоятельного обучения, при котором сотрудник временно перемещается на другую должность с целью приобретения новых навыков), ученичество и наставничество (коачинг – традиционный метод профобучения ремесленников). Обучение на рабочем месте оптимально для выработки навыков, требуемых для выполнения текущих производственных задач, но такое обучение является слишком специальным для развития потенциала сотрудника – нет возможности абстрагироваться от ситуации на рабочем месте и выйти за рамки традиционного поведения. Здесь более эффективны программы обучения вне рабочего места: лекция, практическая ситуация (case study), деловые игры как модель реальной организации (глобальные и локальные), самообучение (в т.ч. мультимедийное).

Федеральным законом № 79-ФЗ на государственных служащих возложена обязанность поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных полномочий: им гарантируются переподготовка и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения. На кадровые службы государственных органов возложена обязанность анализировать уровень профессиональной подготовки государственных служащих.

Следовательно, систематическая профессиональная подготовка и переподготовка является юридически обязательной частью и элементом прохождения государственной службы каждым государственным служащим в любом государственном органе.

Принципы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих могут быть разделены на три группы:

1) общегражданские;

2) профессиональные;

3) внутрикорпоративные.

Общегражданские принципы предполагают:

• развитие повышенного чувства ответственности и гражданского сознания, в том числе ряда специфических этических качеств, таких, как гражданский долг, верность интересам государственной службы;

• внедрение в поведение чиновников навыков мотивирующего воздействия на окружающих;

• честность и неподверженность коррупционным воздействиям. Профессиональные принципы включают:

• наличие специальных знаний в области права, политологии, социологии, экономики, социальной психологии, истории и теории мирового и отечественного государственного управления;

• умение использовать эти знания;

• непрерывность и гибкость профессионального образования служащих;

• системность и систематичность профессионального образования работников госаппарата.

Внутрикорпоративные принципы предполагают:

• привитие навыков управленческой работы, в том числе лидерских качеств;

• солидарность, взаимодействие и взаимоподдержка на государственной службе;

• повышение соц статуса и имиджа государственной службы, чести и достоинства гос служащего.

Названные принципы, будучи структурированными, предполагают комплекс практических мер, направленных на организацию процесса профессионального развития, кадров государственного управления.

Практика показывает, что в современной системе профессионального образования государственных служащих России имеется немало «узких мест».

Статья 62. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего

1. Дополнительное профессиональное образование гражданского служащего включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

2. Стажировка является как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданского служащего, так и частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации.

3. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего осуществляются в течение всего периода прохождения им гражданской службы.

4. Основанием для направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку являются:

1) назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе;

2) включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе;

3) результаты аттестации гражданского служащего.

5. Повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

6. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего осуществляются в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования.

7. Стажировка гражданского служащего осуществляется непосредственно в государственных органах и иных организациях.

8. Гражданский служащий также может получать дополнительное профессиональное образование за пределами территории Российской Федерации.

9. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего осуществляются с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от гражданской службы.

10. Вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности гражданской службы, замещаемой гражданским служащим, в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

11. Прохождение гражданским служащим профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки подтверждается соответствующим документом государственного образца и является преимущественным основанием для включения гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе или продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы.

Профессиональное развитие государственных служащих осуществляется на основе государственного заказа. Гос. заказ - задание Правительства РФ или соответствующего государственного органа субъекта РФ на очередной календарный год государственным органам (государственным заказчикам) на повышение квалификации и профессиональную переподготовку государственных служащих в пределах средств, предусмотренных на эти цели в соответствующем бюджете.

Государственный заказ на профессиональное образование гражданских служащих регулируется Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Государственный заказ включает в себя:

1) государственный заказ на профессиональную переподготовке гражданских служащих (должен включать в себя переподготовку государственных служащих для занятия должностей в других государственных органах, с тем, чтобы при сокращении, реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, преобразовании) государственного органа, а также при сокращении должности государственной службы в государственном органе исключить для государственных служащих перерывы в государственной службе, потерю профессиональных знаний, умений и навыков, которыми обладают эти люди);

2) Государственный заказ на повышение квалификации и стажировку гражданских служащих.

Федеральные государственные органы и государственные органы субъекта РФ на основе заявок, содержащих гарантии будущего замещения должности государственной службы, осуществляют отбор граждан и государственных служащих для обучения в образовательных учреждениях и научных организациях, в том числе зарубежных, формируют и выдают образовательным учреждениям и научным организациям государственный заказ на подготовку государственных служащих, повышение их научной квалификации, осуществляют финансовое и иное ресурсное обеспечение этого заказа.

Государственный заказ содержит следующие сведения:

· численность подлежащих обучению государственных служащих (отдельно по программам переподготовки и по программам повышения квалификации);

· объем средств, подлежащих уплате за обучение кадров (отдельно за повышение квалификации и за переподготовку);

· объем средств на возмещение транспортных и командировочных расходов при направлении государственных служащих на переподготовку или повышение квалификации за пределы регионов проживания;

· задания по финансированию работ и услуг, связанных с обучением государственных служащих государственных органов.

Характерно, что размещение указанного государственного заказа осуществляется государственными органами на конкурсной основе в образовательных учреждениях профессионального образования имеющих лицензию на проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих и государственную аккредитацию.

Договор на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих представляет собой соглашение между государственным органом и образовательным учреждением об установлении прав, обязанностей и ответственности сторон по обучению государственных служащих по установленным образовательным программам на основе государственного заказа.

На основе типового договора в договоре между государственным органом и образовательным, учреждением определяются права, обязанности и ответственность сторон в области профессиональной подготовки, переподготовки и, повышения квалификации государственных служащих. При заключении договора указываются те обязательства и права образовательного учреждения, которые соответствуют его статусу (академия, институт, курсы). Основные обязательства государственного органа касаются формирования тематики обучения по проблемам, необходимым для государственного органа, а также целевого заказа на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих. Основные обязательства образовательного учреждения связаны с приоритетным выполнением целевых заказов государственных органов на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих и выполнением финансируемых из бюджета программ обучения государственных служащих.

В договорах предусматриваются обязательство обучаемых замещать по распределению в соответствующем государственном органе государственные должности государственной службы в течение определенного срока. При невыполнении этого обязательства ему может быть предъявлен иск о возмещении соответствующему ему государственному органу расходов на обучение. Расходы на обучение не подлежат возмещению, если государственный орган не обеспечил обучаемому замещение должности государственной службы в течение срока обусловленного договором, либо обучаемый по состоянию здоровья или иной уважительной причине не может замещать соответствующую государственную должность.

За государственным служащим на весь период подготовки повышения квалификации или переподготовки сохраняется место государственной службы, замещаемая должность государственной службы, денежное содержание, а также установленные ему в соответствии с законодательством гарантии и компенсации.

Таким образом, профессиональное развитие государственных служащих представляет собой важный элемент прохождения государственной службы и решающий фактор повышения уровня квалификации и профессионального мастерства работников государственного аппарата.

Под профессиональной переподготовкой государственных служащих понимается получение дополнительных к базовому высшему образованию новых знаний, позволяющих присвоить служащему новую специализацию и (или) квалификацию.

Под повышением квалификации имеется в виду обновление теоретических и практических знаний государственных служащих в соответствии с требованиями образовательных стандартов в целях поддержания уровня их квалификации, достаточного для эффективного исполнения должностных полномочий.

74. Планирование и развитие карьеры руководителя. Роль кадрового резерва в подготовке руоводителей.

Планирование карьеры руководителей и специалистов — составная часть кадровой политики фирмы, которая органически входит в систему работы с резервом кадров, обеспечивая развитие личности работников, решение стратегических, инновационных, производственно-технических, управленческих, психологических и социальных задач. Планирование карьеры руководителя, принимающего решения, и специалиста, участвующего в их разработке и реализации, базируется на Гражданском кодексе РФ, КЗоТе, тарифно-квалификационных требованиях, типовых квалификационных характеристиках для работников управления и производственных структур, других документах.

Деловая карьера – последовательность занимаемых человеком должностей. Очевидно, что для успешного развития карьеры недостаточно одних пожеланий сотрудника, даже если они принимают форму хорошо продуманного плана. Для продвижения по иерархической лестнице необходимы профессиональные навыки, знания, опыт, настойчивость, определенный элемент везения. Чтобы свести эти компоненты воедино, часто нужна внешняя помощь – традиционно: родители, ВУЗ, знакомые; современный этап: организации, т.к. они видят в развитии своих сотрудников один из основополагающих факторов собственного успеха и поэтому искренне заинтересованы в развитии их карьеры.

Планирование карьеры состоит в определении целей профессионального развития сотрудника и путей, ведущих к их достижению. Реализация плана развития карьеры предполагает, с одной стороны, профессиональное развитие сотрудника, т.е. приобретение требуемой для занятия желаемой должности квалификации, а с другой – последовательное занятие должностей, опыт работы на которых необходим для успеха в целевой должности.

Карьерный рост является неотъемлемой частью развития каждого сотрудника в отдельности и организации в целом. Основные факторы, влияющие на карьерный рост сотрудников организации, могут быть условно разделены на 3 группы:

1.Внешние

-Экономические условия

-технические факторы и нововведения

-конкуренция

-состояние рынка труда

2.Организационные

- размер предприятия

-организационная структура

-организационная культура

-характер и условия работы

-стиль руководства

-программы развития карьеры

3.Личностные

-ориентации работников

-личностные особенности

-тип мотивации

Мероприятия по планированию карьеры должны разрабатываться одновременно для 3 уровней

-работника

-подразделения

-организации

Индивидуальное планирование карьеры включает:

- реалистичную самооценку (интересы, способности, ценности)

-определение потребностей развития и карьерного роста

-анализ возможностей для их реализации

-обсуждение с вышестоящим руководством перспектив карьерного роста

-разработку индивидуального плана карьерного роста

-окончательное согласование его с руководством

При этом руководителя подразделения в планировании карьерного роста своих сотрудников может быть сведена в основном к следующим моментам:

-помощь в оценке способностей и возможностей работников

-согласование их с потребностями подразделения

-помощь в составлении индивидуального плана карьерного роста

-своевременное внесение в него корректив в зависимости от перспектив развития организации

Одна из наиболее распространенных моделей управления развитием карьеры является модель партнерства по планированию и развитию карьеры (три стороны участвуют – работник как «владелец процесса», руководитель как наставник, держатель ресурсов и HR как профессиональный консультант и управляющий этим процессом). Этапы: обучение, разъяснение; разработка плана развития карьеры; оценка руководителя.

Этапы деловой карьеры — отрезки трудовой жизни человека в какой-либо сфере деятельности по пути достижения своих жизненных целей. Предварительный этап включает учебу в школе, среднее и высшее образование и обычно длится до 25-28 лет. Далее наступает этап становления — длится примерно пять лет от 25 до 30 лет. В этот период работник осваивает выбранную профессию, приобретает необходимые навыки, формируется его квалификация, происходит самоутверждение и появляется потребность к установления независимости. На этапе продвижения (длится от 30 до 45 лет) идет процесс роста квалификации, продвижения по карьерной лестнице. Этап сохранения характеризуется действиями по закреплению достигнутых результатов и длится от 45 до 60 лет. Наступает пик деловой карьеры. На этом этапе происходит дальнейшее совершенствование квалификации и ее повышение в результате активной деятельности и специального обучения. Этап завершения деловой карьеры длится от 60 до 70 лет. Здесь человек начинает всерьез задумываться о пенсии, готовиться к уходу на пенсию. В этот период идут активные поиски «наследника» — достойной замены и обучение кандидата на освобождающуюся должность.

Карьера — это результат осознанной позиции и поведения человека в области трудовой деятельности, связанный с должностным или профессиональным ростом.

Профессиональная карьера — рост знаний, умений, навыков. Профессиональная карьера может идти по линии специализации (углубление в одной, выбранной в начале профессионального пути, линии движения) или транспрофессионализации (овладение другими областями человеческого опыта, связанное, скорее, с расширением инструментария и областей деятельности).

Внутриорганизационная карьера — связана с траекторией движения человека в организации. Она может идти по линии:

вертикальной карьеры — должностной рост;

горизонтальной карьеры — продвижение внутри организации, например работы в разных подразделениях одного уровня иерархии;

центростремительной карьеры — продвижение к ядру организации, центру управления, все более глубокое включение в процессы принятия решений.

Планирование карьеры — одно из направлений кадровой работы в организации, ориентированное на определение стратегии и этапов развития и продвижения специалистов.

Это процесс сопоставления потенциальных возможностей, способностей и целей человека, с требованиями организации, стратегией и планами ее развития, выражающийся в составлении программы профессионального и должностного роста.

С возрастом и ростом квалификации мотивы карьеры обычно меняются. Можно дать сведущую классификацию видов карьеры:

Карьера "трамплин" широко распространена среди руководителей и специалистов. Жизненный путь работника состоит из длительного подъема по служебной лестнице с постепенным ростом его потенциала, знаний, опыта и квалификации. Соответственно меняются занимаемые должности на более сложные и лучше оплачиваемые. На определенном этапе работник занимает высшую для него должность и старается удержаться в ней в течение длительного времени. А потом "прыжок с трамплина" ввиду ухода на пенсию.

Модель карьеры "лестница" предусматривает, что каждая ступенька служебной карьеры представляет собой определенную должность, которую работник занимает фиксированное время, например, не более 5 лет. Такого срока достаточно для того, чтобы войти в новую должность и проработать с полной отдачей. С ростом квалификации, творческого потенциала и производственного опыта руководитель или специалист поднимается по служебной лестнице. Каждую новую должность работник занимает после повышения квалификации.

Модель карьеры "змея" пригодна для руководителя и специалиста. Она предусматривает горизонтальное перемещение работника с одной должности на другую путем назначения с занятием каждой непродолжительное время (1-2 г). Это дает возможность линейному руководителю более глубоко изучить конкретные функции управления, которые ему пригодятся на вышестоящей должности. Прежде чем стать директором предприятия, руководитель в течение 6-9 лет работает заместителем директора по кадрам, коммерции и экономике и всесторонне изучает важные участки деятельности.

Главное преимущество данной модели заключается в возможности удовлетворения потребности человека в познании интересующих его функций управления. Это предполагает постоянное перемещение кадров в аппарате управления, наличие четкой системы назначения и перемещения и детальное изучение социально-психологического климата в коллективе.

Модель карьеры "перепутье" предполагает по истечении определенного фиксированного или переменного срока работы прохождение руководителем или специалистом комплексной оценки (аттестации), по результатам которой принимается решение о повышении, перемещении или понижении в должности. По своей философии это американская модель карьеры, ориентированная на индивидуализм человека.

Работа с кадровым резервом организации

Планирование кадрового резерва имеет целью спрогнозировать персональные продвижения, их последовательность и сопутствующие им мероприятия. Оно требует проработки всей цепочки перемещений, увольнений конкретных сотрудников. Кадровая служба разрабатывает для резерва на выдвижение планы развития на 3-5 лет вперед. Эти планы включают в себя перемещение по горизонтали и по вертикали, причем перед каждым перемещением предусматривается повышение квалификации с отрывом либо без отрыва от производства.

Основными этапами процесса формирования резерва кадров являются:

• составление прогноза предполагаемых изменений в составе руководящих кадров;

• предварительный набор кандидатов в резерв;

• получение информации о деловых, профессиональных и личностных качествах кандидатов;

• формирование состава резерва кадров.

Основными критериями при подборе кандидатов в резерв являются:

• соответствующий уровень образования и профессиональной подготовки;

• опыт практической работы с людьми;

• организаторские способности;

• личностные качества;

• состояние здоровья, возраст.

Источниками формирования резерва кадров являются: квалифицированные специалисты; заместители руководителей подразделений; руководители низового уровня; дипломированные специалисты, занятые на производстве в качестве рабочих.

Трудовой потенциал работника включает в себя:

• психофизический потенциал;

• квалификационный потенциал;

• личностный потенциал.

Система подготовки резерва руководителей предполагает решение трех задач:

1. выявление сотрудников организации, имеющих потенциал для занятия руководящих должностей;

2. подготовка этих сотрудников к работе в руководящей должности;

3. обеспечение плавного замещения освободившейся должности и утверждения в ней нового сотрудника.

Большинство организаций при работе с резервом руководителей выделяют две группы - преемников или дублеров и молодых сотрудников с лидерским потенциалом. Каждая группа имеют свою специфику как с точки зрения отбора, так и с точки зрения развития. преемники или дублеры - это кандидаты на замещение определенных ключевых должностей компании, которые готовы к работе в этих должностях в настоящий момент или будут готовы к этому в ближайшем будущем.

При планировании резерва портрет руководителя складывается из трех составляющих: общих характеристик руководителя, характеристик эффективного руководителя данной организации и качеств, необходимых для работы в конкретной должности.

Придание портрету идеального руководителя черт, отражающих специфику организации, является исключительно важной задачей, поскольку соответствие личности руководителя культуре организации также важно, как наличие общих характеристик эффективного руководителя. Известно множество примеров, когда руководители, добившиеся выдающихся успехов, с треском проваливались, переходя в компании с другой культурой. Поэтому отдел человеческих ресурсов должен обратить особое внимание на те качества, которые необходимы для успеха в определенной организационной культуре.

Отбор кандидатов в резерв руководителей осуществляется высшим руководством организации совместно с отделом человеческих ресурсов в обстановке конфиденциальности. Отбор производится применительно к конкретной ключевой должности с учетом основных критериев:

• соответствия индивидуальных характеристик кандидата профилю идеального сотрудника для данной должности.

• результатов работы в занимаемой в данный момент должности и в занимаемых ранее должностях.

74. Организационные и политико-административные конфликты в государственном управлении. Принципы управления конфликтами.

Существует большое количество определений понятия «Конфликт»

Мескон: КОНФЛИКТ - отсутствие согласия между двумя или более сторонами, которые могут быть конкретными лицами или группами

Конфликт – основанное на мнимых или реальных противоречиях соперничество преследующих несовместимые, взаимоисключающие цели сторон, действия которых негативно эмоционально окрашены и непосредственно направлены друг против друга.

Дафт: Конфликт – враждебное взаимодействие, когда одна сторона пытается воспрепятствовать целям или намерениям другой.

Конфликт – форма конкуренции сторон для защиты своих интересов путем оспаривания ресурсов и статусов. Конфликт лежит в основе поведения групп и индивидов и не является сугубо негативным явлением. К сигнализирует о сущ-х диспропорциях в данной сфере. К влияет на структуролизацию и рационализацию управленческих отношений, т.к. конфронтация субъектов управления предполагает их сотрудничество с др уч-ками. Хотя кон-т создает напряженность, это лучше, чем латентное накопление недовольства. Как конкурирующее взаимодействие, кон-т, т.о. относится скорее к позитивному, чем деструктивному явл. К предполагает осознанный выбор субъектом типа поведения

Причины и характер конфликтов

1. Распределение ресурсов (финансовые, материальные, людские ресурсы). Ресурсы всегда ограничены, любое их распределение вызывает недовольство стороны, которой якобы досталось меньше.

2. Взаимозависимость задач. Возможность конфликта существует везде, где один человек или группа зависят в выполнении задачи от другого человека или группы.

3. Различие в целях. Возможность конфликта увеличивается по мере того, как организации становятся более специализированными и разбиваются не подразделения. Это происходит потому, что специализированные подразделения сами формулируют свои цели и могут уделять большее внимание их достижению, чем целей всей организации.

4. Различия в представлениях и ценностях (ну например более демократический персонала за свободу самовыражения, независимость, а если начальник склонен к авторитаризму, то все конфликт. Кому-то важно количество, кому-то качество).

5. Различия в манере поведения и жизненном опыте

6. Неудовлетворительные коммуникации. Плохая передача информации может служить как причиной, так и следствием конфликта. Ошибки в коммуникациях выливаются в непонимание между людьми, командами, неправильное восприятие индивидами друг друга. В некоторых случаях информация придерживается намеренно, что чревато потерей доверия между командами и приводит к затяжным конфликтам.

Особенности урегулирования

• решаются на основе служебной соподчиненности, арбитраж вышестоящего лица

• патронат м менять правила и субъектов взаимодействия

• полит органы не заинтересованы в напряженности в адм аппарате и играют роль “старшего брата”

• тем не менее, конкуренция должна поддерживаться как универсальный социальный механизм, но соперничество не должно превращаться в ожесточенную борьбу

Конфликты между политическими и административными структурами происходят

• когда администраторы отклоняются от функциональных обязанностей, переходят к политическим методам, нарушают законодательство

• особо острые формы кон-ты м принимать в переходные периоды, порой ведет к падению полит режима

• на практике политики быстро подавляют политическое противоборство через кадровую реорганизацию

• сегодня администраторы часто вынуждены решать полит задачи в силу неразвитости полит сферы

Конфликты между организациями государственного и частного сектора

1 тип: противоречия между органами ГУ и подчиненными госпредприятиями. Причина – взаимно противоположные стремления одних усилить контроль, других – получить больше свободы. Урегулирование носить институализированный характер за счет перераспределения ресурсов и уточнения прав сторон

2 тип: между органами ГУ и частным сектором. Причины неисполнение гос-вом своих функций, его криминализация. Часто гос-во побеждает даже тогда, когда оппонент – потерпевшая сторона, что ведет к усилению моральной напряженности. Урегулирование – совершенствование деят-ти гос-ва, усиление организованности частного сектора и образования коалиций между теми и др-ми

Внутриадминистративные конфликты. Этот тип конфликтов наиболее характерен для органов ГУ и наиболее структурирован. Типы: А,Б,С

А: борьба за ослабление зависимости от других вертикальных и горизонтальных структур. Особо остро протекают в период гос преобразований

Б: борьба за долю в бюджете, т.к. он определяет вес и авторитет данного ведомства в секторе

С: противоречия между отраслевыми (приборостроение) и координационными (МинЭк) органами

Межуровневые конфликты. специфический тип вышеописанных конфликтов. Между центром, регионом и МОСУ. Территориальная и физическая разобщенность ведет к тому, что на местах не всегда верно понимают мотивы принятия решений, а на верху не учитывают местную специфику. Противоречия децентрализации: усиление полномочий нижестоящих органов ведет к их доминированию в решении общефедеральных вопросов, чрезмерное возвышение центра – не учитываются местные особенности. Важна роль бюрократии разных уровней – если не учитывать ее мнения, она создает напряжение и преграды. Урегулирование – налаживание двухсторонних связей с бесперебойным информированием

Внутриорганизационные конфликты

кон-т м б между звеньями и орг-цией в целом, между отдельными подразделениями, кон-ты культур и традиций. Обычная причина – различия в целях групп, т.к. в орг-ции м сразу сущ-ть несколько целей, противоречащих друг другу.

Различия в мотивации: продвижение, престиж, деньги; также ведет к конфлукту. Кон-т между административными лицами и специалистами за влияние на ППР. Решение – усилить совместимость групповых устремлений с целями всей орг-ции, объединить возм-ти рук-лей. Ценностные, культурные конф-ты носят внеролевой характер, переносят противоречия из соц среды и определяют характер исполнения служащими своих функций. Для их решения необходимы ср-ва вне сферы гос орг-ций. Конф-ты связанные с приобщенностью служащих к форм/неформ коллективу, а также межличностные коны-ты м усливать противоречия внутри орг-ции

Технологии управления конфликтами.

Гос органы заинтересованы в снижении противоречий. Методики: инжереный подход – кон-т требует достройки либо орг структуры, либо деят-ти конкр субъектов, либо их мышления. Гуманитарная парадигма – использование посредников, управленческий подход – постановка перед конфликтующими сторонами задач, которые бы сближали их позиции, переговорная стратегия – контакты сторон для доступа к ресурсам партнера. Сущ-т универсальные задачи: воспрепятствование возникновению конфликта, выведение латентных форм в отрытые, минимизация социального возбуждения. Основной установкой м б: урегулирование – снятие противоборства и разрешение – исчерпание предмета спора

Этапы урегулирования и разрешения конфликтов.

Выделение фаз кон-та показывает специфику задач их урегулирования/разрешения

1 подход: институализация – установление противоречий в рамках стандартов, легитимизация – узаконение норм взаимодействия субъектов, структурирование конфликтующих групп – выделение ключевых фигур, редукция кон-та – последовательное ослабление кон-та за счет перевода противоречий на др соц-ный и орг-ный уровни (+ подхода – возможность снижать противоречия, создавая предпосылки создания партнеров)

2 подход: возниконовение – установление подлинных причин , оценка характера кон-та, определение правил. Развитие – отслеживание и влияние на ситуацию, уточнение позиций и мотивов сторон, задач – сблизить стороны. Окончание – применение контролирующих процедур, если позиции субъектов непримеримы, повторить всю процедуру снова. Примирение м б разрешением и урегулированием мирным (виды: сохранение исходных позиций, взаимные уступки, сближение позиций в силу обретения взаимного уважения) и принудительным (привлечение доп ресурсов, вызывающих превосходство)

Учебник Пугачева (кому интересно): Типология конфликтов

1. по ранговым различиям:

• конфликты между равными по рангу уча­стниками (горизонтальный конфликт), например, между двумя грядовыми сотрудниками или двумя начальниками отделов;

• между ниже стоящими и выше стоящими на социальной лестнице субъек­тами (вертикальный конфликт), например, конфликт между ру­ководителем и подчиненным. К вертикальным конфликтам при­мыкает

• конфликт между целым и частью, например, между от­дельным работником и остальной группой или между отдельной группой и всей организацией;

• к горизонтальным — линейно-функ­циональный конфликт, характеризующий отношения между ли­нейным руководством и специалистами.

2. По количеству причин:

   • однофакторные, когда в основе конфликта лежит одна причина,

   • многофакторные конфликты, возникающие в силу двух и более причин,

   • кумулятивные конфликты, когда несколько причин накла­дываются одна на другую и это приводит к резкому усилению интенсивности конфликта.

3. По сферам проявления:

   • канализируемые конфликты, предполагающие ограниченность сферы соперничества и активно­сти участников,

   • эскалирующие конфликты, характеризующиеся неограниченным и расширяющимся спектром конфликтного вза­имодействия. плохо поддаются управлению и влекут за собой наибо­лее разрушительные последствия.

4. По временным параметам:

   • единичные, периодические и частые,

   • скоротечные, длительные, затяжные.

5. По формам проявления:

   • открытые, с явно выраженными агрессивными действиями,

   • скрытые, характеризующиеся отсутствием агрессивных действий и косвенным, закамуфлированным противоборством.

6. отно­шение к целям организации:

   • конфликты с преимущественно позитивной направленностью - при совпадении или близости целей участников конфликта с целями организации

   • конфликты с позитивно-негативной направленностью - несовместимость целей одной из их сторон с целями организации, которые отстаивает вторая сторона

   • конфликты с негативной направленностью - несовместимость целей сторон с целями организации, обычно имеют скрытый характер.

В реальной жизни грани между конфликтами с преимуществен­но позитивной, позитивно-негативной и негативной направлен­ностью часто бывают очень подвижными, относительными; сами же конфликты имеют тенденцию усилении их негативной направ­ленности по мере перемещения объекта борьбы с конкретных вопросов непосредственно на участников

Модель конфликта как процесса: управленческая ситуация – источник конфликта – возможность разрастания конфликта – реакция на ситуацию – либо конфликт не происходит, либо происходит, то – управление конфликтом – функциональные и дисфункциональные последствия.

УПРАВЛЕНИЕ КОНФЛИКТНОЙ СИТУАЦИЕЙ

Существует несколько эффективных способов управления конфликтной ситуацией. Их можно разделить на две категории: структурные и межличностные.

Структурные методы:

1. РАЗЪЯСНЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ К РАБОТЕ : донесение до сотрудника, какой уровень результатов должен быть достигнут, кто предоставляет и кто получает информацию, система полномочий и ответственности. + необходимо четко определить политику, процедуры и правила.

2. КООРДИНАЦИОННЫЕ И ИНТЕГРАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ. Один из самых распространенных механизмов - цепь команд. установление иерархии полномочий упорядочивает взаимодействие людей, принятие решений и информационные потоки внутри организации. Если два или более подчиненных имеют разногласия по какому-то вопросу, конфликта можно избежать, обратившись к их общему начальнику, предлагая ему принять решение.

3. установление и разъяснение ОБЩЕОРГАНИЗАЦИОННЫХ КОМПЛЕКСНЫХ ЦЕЛЕЙ

4. СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ВОЗНАГРАЖДЕНИЙ. Люди, которые вносят свой вклад в достижение общеорганизационных комплексных целей, помогают другим группам организации и стараются подойти к решению проблемы комплексно, должны вознаграждаться благодарностью, премией, признанием или повышением по службе, не поощряя при этом неконструктивное поведение отдельных лиц или групп.

Межличностные стили разрешения конфликтов

1. УКЛОНЕНИЕ.

2. СГЛАЖИВАНИЕ. <Сглаживатель> старается не выпустить наружу признаки конфликта и ожесточенности, апеллируя к потребности в солидарности. Но проблема остается. Больше не существует возможности для проявления эмоций, но они живут внутри и накапливаются. Становится очевидным общее беспокойство, растет вероятность того, что в конечном счете произойдет взрыв>.

3. ПРИНУЖДЕНИЕ. В рамках этого стиля превалируют попытки заставить принять свою точку зрения любой ценой. Этот стиль принуждения может быть эффективным в ситуациях, где руководитель имеет значительную власть над подчиненными. Недостаток - подавляет инициативу подчиненных, создает большую вероятность того, что будут учтены не все важные факторы, поскольку представлена лишь одна точка зрения, может вызвать возмущение.

4. КОМПРОМИСС. принятие точки зрения другой стороны, но лишь до некоторой степени. Компромисс сводит к минимуму недоброжелательность и часто дает возможность быстро разрешить конфликт к удовлетворению обеих сторон. Однако, использование компромисса на ранней стадии конфликта, возникшего по важному решению может помешать диагнозу проблемы и сократить время поиска альтернатив.

5. РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ. Признание различия во мнениях и готовность ознакомиться с иными точками зрения, чтобы понять причины конфликта и найти курс действий, приемлемый для всех сторон.

Уни­версальные принципы управления конфликтами:

1) институциализация конфликта, т.е. установление норм и процедур регулирования или разрешения конфликта. (запрет на применение насильственных средств; ограничение количества участников и сфер проявления конфликта, принятие всеми сторонами определенных правил разрешения конфликта — организационных и/или этических норм, четких договоренностей и т.д., контроль со стороны третьих лиц)

2)легитимация процедуры разрешения конфликта, т.е. призна­ние всеми его сторонами правомерности и справедливости опре­деленного порядка действий по разрешению спора даже в том. случае, если установленные процедуры расходятся с некоторыми (ус­таревшими) правовыми нормами. Легитимация процедур требует их фиксации в специальных документах и широкого ознакомления с ними всех участников конфликта;

3)структурирование конфликтующих групп, т.е. определение со­става участников конфликта, представителей (лидеров) соперничающих групп, различных центров группового влияния и их силу.

4) редукция конфликта, т.е. его последовательное ослабление путем перевода на более мягкий уровень противоборства или про­тивостояния.

два поля ре­дукции конфликта: 1) противник (непримиримая борьба) — соперник (противоборство по опреде­ленному вопросу) — сотрудник (временное взаимодействие) — партнер (постоянное сотрудничество) — союзник (помощник в определенной области) — друг.

2) Хар-р соперничества: война (неограниченный спектр борьбы, применение крайних средств) — насилие (ограни­ченная сфера крайнего противоборства) — агрессивность (отдель­ные враждебные действия) —соперничество (конкуренция, состя­зание по определенным правилам) — враждебность (неприязнь, недружеские отношения) — напряженность (настороженность, ожидание недружественных действий) — спор (идейнее противо­борство) — несогласие (расхождение мнений) — консенсус (согласие).

Частные правила и рекомендации по урегулированию или разрешению конфликтов:

- рационализация конфликта, снижение его эмоциональной окраски.

- концентрация внимания не на заявленных позициях (требо­ваниях), а на реальных интересах оппонента.

- расширение коммуникаций между сторонами с целыо полу­чения достоверной информации и укрепления доверия;

- сегментация, дробление предмета конфликта на многие со­ставляющие. Это позволяет увидеть к позициях сторон точки соприкосновения и найти вопросы, по которым возмож­ны согласие, компромиссы или сотрудничество;

- проведение различия между участником и предметом кон­фликта. Соперничество по определенным вопросам не дол­жно перерастать в личную вражду и оскорбления;

- относительность соперничества. Противоположную сторо­ну нельзя рассматривать как врага в последней инстанции. Конфликт практически никогда не охватывает весь спектр интересов сторон. У оппонентов есть и общие черты а часто и общие интересы. Именно на них следует опираться в до­стижении взаимопонимания и сотрудничества;

- ограничение сферы соперничества. Нельзя затрагивать основ­ные цели и ценности оппонента, допускать расширение областей спора;

- сложный, многосоставный характер соперничающий сторон. Если в конфликте с каждой стороны участвуют более чем по одному человеку, то их позиции очень редко полностью со­впадают. Дифференцированно подходя к оппоненту- можно ослабить его позицию, найти людей, готовых к сотрудничеству;

- временное (стадийное) ограничение конфликта. чем раньше остановить процесс развертывании конфликта, тем легче его разрешить,

- расширение временного горизонта конфликта. часто по про­шествии определенного времени главные причину конф­ликта либо отпадают, либо утрачивают свою значимость;

- стремление к окончательному решению конфликта менее же­лательно, чем к мелиоративному (предполагающему посте­пенное улучшение ситуации) решению его.

- конфликты решаются с помощью перемен, а не путем замо­раживания существующего состояния.

- нежелательность односторонних уступок, ибо сделавшая ус­тупки сторона, как правило, чувствует себя ущемленной и обиженной, что подрывает прочность соглашения;

- при разрешении конфликта важно уважать достоинство про­игрывающей стороны или даже дать ей возможность выиг­рать в престиже в глазах ее сторонников и окружающих.

- решение конфликта должно быть легитимировано культу­рой, т.е. опираться на ценности, признаваемые всеми сторо­нами и окружающими. В таком случае будет меньше взаим­ных обид и решение будет гораздо прочнее;

- ориентация на поликаузальность (многопричинность) кон­фликта и использование разнообразных средств. в основе конфликта часто лежат несколько причин. даже если имеется лишь одна причина, то средства ее устранения могут быть разнообразны. Ори­ентация на поликаузальность конфликта и разнообразии инструментов его разрешения умень­шает вероятность ошибки;

- арбитраж, включение в процесс разрешения конфликта (ком­муникации, подготовку, формулировку и интерпретацию ре­шений, контроль за их реализацией) третьей стороны. Кон­фликты между двумя сторонами без подключения посред­ников трудно разрешимы;

- предпочтительность ставки на сотрудничество между вза­имозависимыми сторонами ставке на временный выигрыш.

- ограничение числа участников урегулирования конфликта пред­ставителями (лидерами) соперничающих сторон Опора ис­ключительно на институт большинства и затрудняет нахожде­ние взаимоприемлемых решений и в конечном счете спо­собствует не решению, а обострению конфликтов;

- определение круга возможных альтернатив, допустимых ус­тупок до принятия совместного решения. Без этого каждой из сторон трудно найти компромиссное решение на переговорах;

- определение на ранних стадиях конфликта, а лучше до его возникновения, цены победы и поражения.

- результаты урегулирования должны основываться на ясно и четко сформулированном соглашении, допускающем эффек­тивный контроль.

Основные стратегии обращения с конфликтами – это

• Нормативная или морально-правовая стратегия (разрешение конфликта на административно-правовой или этической основе)

• Реалистическая стратегия – конфликт в принципе неизбежен, в силу природы чела и ограниченности ресурсов, - необходимо временное урегулирование конфликта любыми средствами, пригодными в данной ситуации.

• Идеалистическая стратегия – ориентируется на нахождение новых общих целей и ценностей, которые обесценивают прежние, послужившие источником конфликта, а также на сотрудничество сторон или достижение новых целей.

Основные стили конфликтного поведения:

• Силовой стиль

• Уклонение от конфликта, избегание конфликтных ситуаций или выход из конфликтного поля.

• Приспособление (жертва собственных интересов и отказ от собственных целей – победа одной стороны)

• Компромисс - эффективен для решения второстепенных вопросов (консервирует отношения противостояния, блокирует выяснение источника конфликта)

• Сотрудничество (ознакомление с позицией противника, выяснение причин конфликта, отказ от достижения собственных целей за счет интересов оппонента поиск взаимоприемлемых решений и их реализация)

• Поддержание статуса-кво (мирное сосуществование)

• Формирование индифферентности (нейтрализации эмоционального накала, работа по разъяснению)

76.Конфликты интересов в системе государственной службы и пути их урегулирования.

На основе статьи «Конфликты в государственно-административной сфере» Соловьева А.И

1. Роль конфликтов в государственно-административной среде

В государственно-административной сфере конфликты являют собой естественную форму взаимодействия институтов, организаций и индивидов. Конфликт - это специфическая форма конкурентных интеракций сторон (двух или более), пытающихся защитить и реализовать свои интересы путем оспаривания интересов и статусов своих контрагентов.

К конфликтам в системе управления государством следует относиться скорее как к позитивному, нежели как к деструктивному явлению (не забывая при этом, что позитивный характер конфликтов целиком и полностью определяется возможностями их выявления и урегулирования, сознательного недопущения людьми разрушительных последствий).

Государственно-административной сфере органически присуща структурная упорядоченность звеньев системы управления, их иерархичность, определенность процедур деятельности и ответственности участников служебных отношений, равно как и атмосфера исполнительности. Именно эти черты во многом и предопределяют характер и уровень доминирующих здесь форм конкурентного взаимодействия.

В гос сфере отсутствуют такие разрушительные конфликты как ценностные. Чиновники склонны к рациональному выстраиванию отношений, улаживанию споров и тд => мотивация конкурентного поведения существенно сужена. Формируется она, как правило, в русле распределения (перераспределения) материальных ресурсов, статусов и ролей.

Государственно-административная сфера представляет собой тот тип организации, для поддержания эффективного функционирования и стабильности которой, как правило, не требуется будировать я и инициировать конфликты.

 В то же время при всей видимости структурной целостности и упорядоченности системе государственного управления присуща и серьезная функциональная раздробленность. Это выражается, к примеру, в стремлении отдельных министерств и других государственных структур к присвоению функций других, в т.ч. и вышестоящих, органов управления. Учитывая же величину материальных ресурсов, перераспределяемых на государственном уровне, легко себе представить остроту и одновременно закамуфлированность, непроявленность для общественного мнения многих острейших противоречий в этой сфере.

В государственно-административной сфере присутствуют все три идеальных типа конфликтного поведения (выделенных в модели А.Раппопорта) - борьба, игра и спор. Однако, учитывая, что большинство возникающих в этой сфере конфликтов обусловлены прежде всего различием статусов и интересов разнообразных структур, групп и отдельных личностей, приоритет принадлежит игре и спору. => главная задача государства состоит здесь не в окончательном разрешении или ликвидации конфликтов, а в их смягчении и исключении острых форм их протекания.

Урегулирование конфликтов в государственно-административной сфере происходит прежде всего за счет тех "частичных технологий" (К.Поппер), которые предполагают целый комплекс мирных средств - от "взаимных уступок" и "позиционного торга" до "совместного выбора альтернатив" и "совместного конструирования будущего." Если высказаться еще короче, то нормативно опосредованные государственно-административные конфликты следует отнести к "конструктивным конфликтам", течение и разрешение которых неразрывно связано с приоритетом гуманитарных согласительных методов и подходов. Понятно поэтому, что использование силы или угроза ее применения будут являться в данном случае исключительными и нетипичными способами урегулирования.

2. Типология государственно-административных конфликтов

Предлагаемая ниже типология отталкивается от предложенных К.Боулдингом - критериев, согласно которым главными субъектами конфликтов выступают личность, группа и организация. В то же время ролевая специфика деятельности рассматриваемых субъектов и их отношений позволяет говорить о следующих видах их взаимной конкуренции:

1. Конфликты между политическими и государственно-административными (групповыми и индивидуальными) субъектами (структурами);

2. Конфликты между государственно-административными структурами и организациями государственного и частного секторов;

3. Конфликты между ведомствами, министерствами и другими организационно оформленными звеньями управления;

4. Конфликты между центральными, региональными и местными органами государственного управления;

5. Функционально-ролевые (вертикальные и горизонтальные) конфликты внутри государственных организаций и учреждений;

6. Неформальные конфликты внутри и между отдельными государственными учреждениями.

Далее раскрывается каждый тип

Противоречия между политическими и государственно-административными структурами отражают двоякий характер ориентаций макроуправленческой системы. Иными словами, в данном случае мы имеем конфликт принципов и критериев, которые, с одной стороны, ориентируют деятельность государственных институтов на закрепление и стабилизацию политической власти (что предполагает постановку перед государственными органами широких идеологических целей и приоритетов, способных в определенных случаях игнорировать как законы, так и цели социально-экономического развития государства и общества ради сохранения властвующего режима), а с другой - нацелены на макроэкономическое регулирование общественных отношений (когда определяющими становятся уже не политико-идеологическая целесообразность, а закон и экономическая эффективность)

На практике  такого рода конфликты возникают, например, тогда, когда органы хозяйственного  (макроэкономического) управления отклоняются от своего функционального предназначения и либо переходят к политическим методам достижения целей, либо же систематическим нарушением законов государства или ненадлежащим выполнением своих обязанностей провоцируют политически ощутимые формы общественного протеста. Толчком к возникновению подобного рода конфликтных ситуаций могут послужить и реорганизация (или планы реорганизации) государственного аппарата, не учитывающая нужды и интересы государственных служащих.

Конфликты между государственно-администратиаными структурами и организациями государственного и частного секторов, в свою очередь, можно подразделить на две группы:

• конфликты между органами государственного управления и подчиненными им предприятиями - главным источником противоречий являются взаимопротивоположные стремления сторон - государственные органы пытаются усилить свой контроль, а госпредприятия - освободиться от чрезмерной опеки со стороны министерств и ведомств.

• между отдельными госпредприятиями, и конфликты между государственными учреждениями и частным сектором - Их причинами могут стать как неполное исполнение государством своих обязанностей (например, по охране правопорядка) осуществлению финансового надзора и т.д.), монополизм на рынке определенных услуг, криминализация деятельности государственных органов, так и распространение несанкционированных государством форм экономической деятельности и т.п. В целом же урегулирование конфликтов между государственными учреждениями и частным сектором зависит, с одной стороны, от совершенствования стиля деятельности государственных органов и роста организованности частного сектора, а с другой - от возможностей создания различного рода коалиций между частными и государственными сегментами общества для решения конкретных экономических и социальных задач.

Конфликты между ведомствами. министерствами и другими организационно оформленными звеньями управления государством наиболее характерны для государственно-административной сферы. Это не только самые распространенные, но и самые структурированные виды конкурентного взаимодействия. Среди конфликтов данного типа, как правило, различают:

а). Конфликты, порождаемые борьбой за ослабление зависимости от других вертикальных и горизонтальных структур, корпоративными интересами служащих, различиями в статусных и текущих полномочиях (объем функций в управлении, уровень морального признания и престижа и др.). Особо остро такого рода конфликты протекают в периоды организационных преобразований в государственном аппарате, причем их источником могут стать не только требования увеличения ресурсов со стороны конкретных ведомств, но и попытки отдельных министерств, ведомств и организаций добиться сужения полномочий, их желание уйти от ответственности за решение той или иной проблемы.

б). Борьба за долю ведомства (организации) в бюджете.

в). Противоречия между органами, выполняющими координирующие функции (например, министерством экономики) и отраслевыми министерствами (например, министерствами электронной промышленности, приборостроения и т.п.). (Как правило, наличие подобных конфликтов тщательно скрывается. Внутрикорпоративные связи вообще мало афишируются и почти не становятся достоянием общественности.)

Конфликты между центральными региональными и местными органами государственного управления. В основе таких конфликтов, различающихся как по масштабам, так и по остроте  проявлений, лежат прежде всего специфические интересы населения отдельных   территорий.

При урегулировании межуровневых противоречий огромную роль может сыграть достижение оптимальной степени иерархического соподчинения государственных органов. Лучший способ урегулирования конфликтов рассматриваемого типа - упорядочение двусторонних связей, постоянное уточнение взаимных полномочий в соответствии со спецификой условий в каждый конкретный момент (что требует корректировки законов и даже положений Конституции) , налаживание бесперебойной информации, в т.ч. обеспечение сторон всеми необходимыми для принятия решений сведениями.

Внутриорганизационные конфликты в государственных учреждениях по своей природе мало чем отличаются от аналогичных конфликтов в организациях частного - сектора. В качестве основных разновидностей можно выделить конфликты:

а) между структурными звеньями и организацией в целом;

б) между отдельными - в том числе линейными и функциональными, иерархически подчиненными и не находящимися в вертикальном соподчинении - подразделениями, ролевыми и фактическими свойствами субъектов управления.

Как можно заметить, главной причиной столкновения сторон здесь выступают различия в целях разнообразных - в т.ч. и организационно неоформленных - групп. За дивергенцией целей организации явственно просматриваются и различия в мотивации групп служащих (в т.ч. должностных лиц).

Весьма своеобразный оттенок в конкуренцию целей привносят и отношения линейных и функциональных (штабных) подразделений организации. Конфликт между представителями администрации и специалистами (в области финансового учета, управления персоналом и т.п.) обусловлен стремлением каждой из сторон обеспечить себе решающее влияние при принятии принципиальных для организации решений.

По мнению многих ученых, преодолеть наиболее разрушительные последствия дивергенции целей, усилить совместимость групповых устремлений с целями всей организации можно за счет использования объединительных потенций руководителей или соответствующих коллегиальных органов (комиссий, комитетов, связанных групп). Так, например, Р.Ликкерт считает, что руководящие структуры, выполняя "функцию соединительной оси", способны де-факто объединить разноречивые интенции конкурентов, т.е. совместить дифференциацию ролей с интеграцией целей.

Конфликт, порожденные неформальными факторами (особенные они какие-то) Рассматривая подобного рода конфликты, следует прежде всего учитывать тот факт, что противоречия, порожденные расхождением в воззрениях, ценностях, установках и прочих компонентах сознания служащих, могут иметь внеролевой характер, т.е. транслировать в государственные организации идеологические, политические, культурные и иные - например, бытовые - противоречия, которые складываются в социальной среде. Для урегулирования такого рода конфликтов требуются средства и механизмы, лежащие вне сферы досягаемости государственных организаций. Поэтому последние могут лишь частично смягчать протекание или нейтрализовывать следствия данных конфликтов.

И все же более распространенными и характерными для государственных организаций являются конфликты, связанные с разнообразными проявлениями противоречий, связанных с принадлежностью госслужащего к определенному формальному или неформальному коллективу. Если идентификация касается ролевых групп, то подобные - культурные по сути  конфликты могут стать одним из внутренних источников саморазвития организации   и - при прочих равных - будут способствовать ее интеграции. Аналогичное воздействие оказывают и конфликты, обусловленные динамикой вхождения, врастания  служащих в неформальные группировки, отстаивающие цели и принципы организации в целом.

Еще одной разновидностью рассматриваемого типа конфликтов выступают противоречия, коренящиеся в межличностных (межгрупповых) отношениях. В государственных учреждениях нередко конкурируют выпускники разных учебных заведений, представители разных династий и научных школ, команды отдельных руководителей; существуют и такие факторы, как ревность, да и просто неприязнь людей, обладающих разным темпераментом и т.д. Подобные конфликты способны усиливать служебные противоречия внутри организации и даже между целыми ведомствами, и потому их устранение может самым благотворным образом сказаться на течении структурных конфликтов.

3. Технологии контроля и урегулирования конфликтов в государственно-административной сфере

В своем большинстве государственные структуры заинтересованы в снижении остроты противоречий и выработке эффективных технологий их урегулирования и разрешения, причем поиск таких технологий, как правило, осуществляется в русле стратегии сотрудничества и компромиссов.

Две группы противоречий 1- конкурентное взаимодействие контрагентов в рамках служебных норм и статусов, 2- вне сферы действия иерархических зависимостей. => Два типа урегулирования и разрешения конфликтов.

Общее - существует несколько вариантов осознанного отношения к конфликтам:

• вытеснить или переместить с одного уровня государственно-административной сферы на другой

• урегулировать, т.е. лишить наиболее острых и разрушительных для государственных органов управления проявлений

• разрешить, уничтожив сами источники и причины противоречий

• подавить, не считаясь с формами и ресурсами сопротивления сторон.

• Контроль и управление.

Контроль - упор делается на превентивные меры, связанные с выявлением конфликтогенных факторов, их первичным анализом и попытками не допустить приобретения спором разрушительных форм, т.е. предотвратить перетекание конфликта от "кризиса к насилию".

Управление - требует значительно более существенной затраты энергии и ресурсов со стороны управляющего субъекта и предполагает осуществление конкретных процедур и действий по целенаправленной модификации поведения конфликтующих сторон и изменению внешней среды, окружения конфликта - проведение определенной информационной политики (ею может быть и дезинформация); формирование институциональных структур для ведения переговоров; и т.д.

Вытеснение и урегулирование – там, где конфликтное взаимодействие сторон прямо опосредовано иерархическими зависимостями и нормами служебных взаимоотношений. При этом используется чаще всего арбитраж должностного лица (или органа), координирующего деятельность структур, где сложилась конфликтная ситуация.

Руководство – доминирующее положение => роль своеобразного центра организации среды, сглаживающей течение служебных конфликтов. Использование руководством госучреждений стратегий "минимальной", "средней" и "максимальной" эффективности, предусматривающих соответственно эволюцию его усилий от конструирования тех или иных институциональных структур, призванных примирить соперничающие стороны, вплоть до создания и поддержания в государственном учреждении постоянного климата сотрудничества и взаимоподдержки служащих.

Во внешней для конкретного госучреждения среде подобное купирование конфликтов, если не хватает сугубо административных рычагов воздействия, требует подключения органов политического управления, не заинтересованных в наличии сколь-нибудь значительной напряженности в государственном аппарате. Показательно, что при урегулировании конфликтов политические институты нередко прибегают к методам "конструирования общественного мнения", обеспечивающим создание выгодной для политической власти общественной атмосферы, которая используется для оказания дополнительного давления на противоборствующие стороны.

Использование вертикальных методов урегулирования конфликтов - правомерно лишь при урегулировании наиболее острых или потенциально разрушительных для государства противоречий. В иных случаях руководящим структурам следует поддерживать соперничество как один из важнейших внутренних источников развития системы управления. Масштаб и формы применения методов административно-вертикального давления должны определяться спецификой конкретных конфликтов, адекватная оценка которых целиком и полностью зависит от искусства управляющих.

Те типы противоречий, которые лишь косвенно опосредованы существующей нормативной системой, то они предполагают значительно более широкий диапазон действий по контролю и управлению течением конфликта. Среди имеющихся вариантов подхода к проблеме наибольшим влиянием пользуются инженерный, гуманитарный и собственно управленческий подходы.

"Инженерный" подход – конфликт является той ситуацией, управление которой требует сознательной достройки (либо построения новых) организационных структур в сфере деятельности конкретных субъектов и/или в области их мышления.

"Гуманитарная" парадигма – упор на активное сближение сторон-участников конфликта на основе широкого использования посредников, проведения всесторонних консультаций и экспертиз.

"Управленческий" подход – решение проблемы в постановке перед конфликтующими сторонами таких специфических задач, которые бы сближали их позиции, позволяя при этом достигать собственные цели.

На практике выбор управленческих технологий во многом определяется конкретной фазой развития конфликтного взаимодействия, что свидетельствует о необходимости определения этапов в управлении конфликтом.

Разные точки зрения на этапизацию.

1- абстрагирование от реального хода эволюции конфликта:

• институционализация (установление определенных, облегчающих контроль за развитием противоречий единых норм и стандартов поведения сторон);

• легитимизация (узаконение - в т.ч. и государственное - норм взаимодействия субъектов);

• структурирование конфликтующих групп (выделение ключевых фигур, излагающих позиции сторон-участников конфликта)

• редукция (последовательное ослабление конкуренции за счет перевода противоречий на другой социальный или организационный уровни)

2 - этапы в управлении конфликтом должны определяться прежде всего фазами естественного развития противоречий, и, следовательно, требуются особые технологии для фазы возникновения, развития и завершения конфликта. Подобный подход более обоснован ибо позволяет теснее увязывать управленческие технологии со спецификой конкретного конфликта и, в конечном счете, с эволюцией его наиболее важных показателей: "статуса и соотношения (баланса) сил" участников спора.

77.Миссия и цели и организации. Дерево стратегических целей.

Источник – Ямпольская, Зонис “Менеджмент”

Управление предприятием предполагает определение целей деятельности. Процедура постановки и выбора целей получила название целеполагание. Процесс целеполагания начинается с понимания философии бизнеса, определения миссии фирмы.

Миссия - это четко сформулированные смысл существования организации, ее предназначение, философия бизнеса. Миссия как философия включает в себя ценности, морально-этические нормы и принципы, в соответствии с которыми организация намеревается осуществлять свою деятельность. Предназначение определяет действия, которые организация намеревается осуществлять. Смысл существования организации раскрывает причину ее появления и отличие данной организации от ей подобных. В миссии организации отражается ее уникальность и значимость для различных субъектов рынка. Все цели организации определяются и вырабатываются для осуществления ее миссии.

Целевое начало в деятельности организации возникает как отражение целей и интересов различных групп людей, так или иначе связанных с ее функционированием. Основными субъектами, чьи интересы оказывают влияние на деятельность фирмы, и, следовательно, должны быть учтены при определении ее миссии, являются:

• собственники, владельцы фирмы;

• сотрудники фирмы;

• клиенты, покупатели продукта (услуги) фирмы;

• деловые партнеры фирмы;

• общество в целом в лице общественных, политических и правовых институтов, формирующих макроокружение, определяющее границы и возможности деятельности фирмы.

Модель упорядочения целей разного уровня управления в единую комплексную систему получила название "дерево целей".

Процедура построения дерева целей включает в себя несколько последовательных шагов:

• Определение вершины дерева - общей цели организации. На определенном временном этапе не может быть несколько общих целей. В зависимости от этой цели определяется конечный результат деятельности и эффективность этого результата.

• Формирование последующих уровней по направлениям деятельности или декомпозиция целей. Каждый последующий уровень формируется таким образом, чтобы обеспечить достижение целей более высокого уровня.

• Каждая "ветвь" дерева описывает не способ достижения цели, а конкретный конечный результат, выраженный каким-либо показателем.

• Подцели одного уровня декомпозиции независимы (параллельны) между собой.

Иерархия целей напрямую связана со структурой предприятия и ее особенностями. Чем сложнее организационная структура предприятия, и чем больше у него различных видов деятельности, тем больше уровней декомпозиции и сложнее дерево целей. Уровни декомпозиции отражают иерархические уровни управления на предприятии.

Выделение уровней иерархии целей может осуществляться как на основе функционал ьного принципа управления, так и по товарно-рыночному принципу. Функциональное разграничение связано с группировкой по содержанию деятельности: производство, кадры, маркетинг, финансы.

Группировка подразделений в данном случае осуществляется на основе единства выполняемых функций. В случае организации по товарно-рыночному принципу сотрудники объединяются по принципу совместного производства какого-либо товара, по обслуживанию определенной группы потребителей или географического рынка.

Для организации, построенной на основе функционального деления, дерево целей строится по принципу: цель предприятия - функциональные цели (по подразделениям) -оперативные цели. Для организации по товарно-рыночному принципу: цель предприятия - цели бизнесов - оперативные цели. На практике часто объединяются два эти подхода, и структура дерева целей будет иметь вид: цель предприятия - цели бизнесов - функциональные цели подразделений - оперативные цели.

3. Оценка конфликтности целей. При формировании системы целей необходимо иметь в виду, что в процессе их реализации могут возникнуть противоречия, которые приводят к нарушению всей композиции "дерева целей".

78.Основные типы организационных структур.

Источник – Ямпольская, Зонис “Менеджмент”

Организационная структура управления (ОСУ) представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов и звеньев управления.

Широко признано, что существует пять типов организационных структур:

• элементарная

• функциональная

• дивизиональная

• структура по стратегическим единицам бизнеса

• матричная структура

Элементарная организационная структура отражает двухуровневое разделение, которое может существовать только в маленьких организациях. При такой структуре в организации выделяется верхний уровень - руководитель, и нижний уровень - исполнитель. По-другому она называется линейной (при которой подчиненность участников ОС имеет вид дерева, то есть каждый участник подчиненодному и только одному участнику следующего (более высокого) уровня иерархии).

Функциональная организационная структура возникает там, где появляется разделение труда и специализация. Функциональная департаментализация – это процесс деления организации на отдельные элементы, каждый из которых имеет свою задачу и обязанности. В принципе создание функц.структуры сводится к группировке персонала по тем широким задачам, которые они выполняют. Традиционные блоки: отделы производства, маркетинга и финансов. Это широкие области деятельности, или функции, которые имеются в каждой компании для обеспечения достижения целей. Однако конкретные названия могут варьироваться, и традиционные обозначения не дают точного описания важнейших функций. Например, гражданская авиация – это сфера услуг, здесь ничего не производится. Функциональные отделы в авиакомпании называются отделами эксплуатации, сбыта и финансов. В организации, не связанной с бизнесо, названия фуекц.отделов еще разнообразнее. В больницах: лечебные и административные отделы. Если размер организации или отдела велик, то его можно разбить на более мелкие подразделения. В авиакомпании в эксплуатационном отделе можно выделить такие подразделения: инженерно-техническая служба, техобслуживание, наземная служба, летная служба. Основная идея – максимально использовать преимущества специализации и не допускать перегрузки. На рисунке ниже показана структура организации, функциональные отделы которой разбиты на вторичные подразделения.

Дивизиональная. Чтобы справиться с новыми проблемами, обусловленными размером фирмы, диверсификацией, технологией и изменениями Внешней среды, руководство этих предусмотрительных фирм разработало дивизиональную организационную структуру, в соответствии с которой деление организации на элементы и блоки происходит по видам товаров или услуг, группам покупателей или географическим регионам.

ПРОДУКТОВАЯ СТРУКТУРА. Один из наиболее распространенных способов развития фирм состоит в том, что они увеличивают ассортимент производимой и реализуемой продукции. Если управление этим процессом осуществляется успешно, то несколько продуктовых линий могут достигнуть настолько высокого объема продаж, что сами могут потребовать существенной структуризации и окажутся решающим фактором успеха организации в целом. Так появляется дивизионально-продуктовая структура организации.При этой структуре полномочия по руководству производством и сбытом какого-либо продукта или услуги передаются одному руководителю, который являются ответственными за данный тип продукции. Руководители вторичных функциональных служб (производственной, технической и сбыта) должны отчитываться перед управляющим по этому продукту (см. рис. ниже). Продуктовая структура позволяет крупной фирме уделять конкретному продукту столько же внимания, сколько ему уделяет небольшая фирма, выпускающая один-два вида продукции. Быть может это происходит потому, что в продуктовой структуре очень четко определено, кто отвечает за получение прибыли. Организации с такой структурой способны также быстрее, чем фирмы с функциональной структурой, реагировать на изменения условий конкуренции, технологии и покупательского спроса. Еще один положительный эффект того, что вся деятельность по данному продукту находится под руководством одного человека, состоит в улучшении координации работ. Возможный недостаток продуктовой структуры — увеличение затрат вследствие дублирования одних и тех же видов работ для различных видов продукции. В каждом продуктовом отделении есть свои функциональные подразделения, но, возможно, не такого размера, чтобы максимально эффективно использовать имеющиеся технические средства и оборудование. В особенности эта проблема встает на заводах с массовым производством и оборудованием, которое, как правило, может работать 24 часа в сутки.

СТРУКТУРА, ОРИЕНТИРОВАННАЯ НА ПОТРЕБИТЕЛЯ. Некоторые организации производят большой ассортимент товаров или услуг, которые отвечают запросам нескольких крупных групп потребителей или рынков. Каждая группа или рынок имеет четко определенные или специфические потребности. Если два или более таких клиентов становятся особенно важными для фирмы, она может использовать такую орг.структуру, при которой все ее подразделения группируются вокруг определенных групп потребителей. Цель такой структуры состоит в том, чтобы удовлетворить этих потребителей так же хорошо, как и организация, которая обслуживает всего одну их группу.Большие издательства, например, имеют отдельные подразделения, занимающиеся литературой для взрослых (общего чтения), юношеской литературой, учебниками для высшей и средней школы. Каждое из этих подразделений ориентируется на своего покупателя и действует как практически независимая компания. Следовательно, каждое из них имеет свой редакторский отдел, отделы маркетинга и финансов, производственный отдел. Другой пример активного использования организационной структуры, ориентированной на потребителя, — это коммерческие банки. Основные группы пользующихся их услугами — это индивидуальные клиенты (частные лица), фирмы, организации (пенсионные фонды или университеты), трастовые фирмы, банки-корреспонденты (другие банк и), международные финансовые организации. Преимущества и недостатки структуры, ориентированной на покупателя, в общем те же, что и у продуктовой структуры, если учесть различия, связанные с разной целевой функцией.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА. Если деятельность организации охватывает большие географические зоны, особенно в международном масштабе, то может оказаться целесообразной такая структура организации, т.е. по месту расположения ее подразделений. Региональная структура облегчает решение проблем, связанных с местным законодательством, обычаями и нуждами потребителей. Такой подход упрощает связь организации с клиентами, а также связь между членами организации.

Дивизиональная и функциональная структуры относятся к бюрократическим (механистическим).

Адаптивные (органические) структуры. С начала 60-х годов многие организации стали разрабатывать и внедрять новые, более гибкие типы организационных структур, которые по сравнению с бюрократией были лучше приспособлены к быстрой смене внешних условий и появлению новой технологии. Такие структуры называются адаптивными, поскольку их можно быстро модифицировать в соответствии с изменениями окружающей среды и потребностями организации. Еще одно название — органические. Оно связано с их возможностями адаптироваться к изменениям в окружающей среде подобно тому, как это делают живые организмы. В механистичсской структуре проблемы и задачи, с которыми сталкивается организация в целом разбиваются на множество мелких составляющих по отдельным специальностям. Каждый специалист решает свою задачу как нечто обособленное от реальных задач, стоящих перед организацией в целом, как будто это его задача — предмет субконтракта. Технические методы и средства решения задач, права и обязанности каждого функционального элемента механистической системы точно определены. Взаимодействие в системе управления происходит в основном по вертикали. Все регламентируются инструкциями. Такая управленческая иерархическая система строится на том, что вся информация о положении фирмы и ее задачах доступна только главе фирмы. Когда возникающие проблемы и требуемые действия нельзя разложить на отельные элементы и распределить по специалистам в соответствии с четко определенной иерархической ролью каждого, органические системы адаптируются к нестабильным условиям. В этом случае сотрудники должны решать свои конкретные задачи в свете задач фирмы в целом. Значительная часть формальных характеристик и определений должностных обязанностей отпадает, т.к. их необходимо постоянно пересматривать в результате взаимодействия с другими участниками решения данной задачи. Это взаимодействие происходит как по вертикали, так и по горизонтали. Взаимодействие между сотрудниками различных рангов напоминают скорее консультацию двух коллег, чем приказ начальника подчиненному. Органические типы организационных структур нельзя в любой ситуации считать более эффективными, чем механистические. Органические структуры больше всего подходят для таких фирм, как «Хьюлетт-Паккард», ЗМ, «Эппл», которые действуют в быстро меняющейся обстановке. Механистические структуры наоборот — больше подходят для организаций, действующих в условиях, которые меняются довольно медленно (например, фирма «Сиро, владеющая сетью магазинов, фирмы-производители ковров, оптовые торговцы автомобильными запчастями). Два основных типа органических структур, используемых сегодня, — это проектные и матричные организации.

ПРОЕКТНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ — это временная структура, создаваемая для решения конкретной задачи. Смысл ее состоит в том, чтобы собрать в одну команду самых квалифицированных сотрудников организации для осуществления сложного проекта в установленные сроки с заданным уровнем качества, не выходя за пределы установленной сметы. Когда проект завершен, команда распускается. Основное преимущество в том, что она концентрирует все усилия на решении одной-единственной задачи. В то время как руководитель обычного отдела должен разрываться между несколькими проектами одновременно, руководитель проекта концентрируется исключительно на нем. Существует нескольо типов проектных организаций. В так называемых чистых или сводных проектных структурах временная группа специалистов в сущности представляет собой уменьшенную по масштабам копию постоянной функциональной структуры данной организации. В этом случае руководителю проекта полностью подчинены и все члены группы, и все выделенные для решения этой задачи ресурсы. Чисто проектные структуры используются только для решения каких-либо особенно крупномасштабных задач, например, для создания космического корабля. В случае менее крупных проектов затраты на дублирование уже существующих в организации служб в проектной структуре становятся непозволительными. В таких относительно небольших проектах руководитель в основном является консультантом высшего руководства фирмы. Кто-нибудь из высшего руководства организации координирует реализацию проекта в рамках обычной функциональной структуры. Наиболее широко известный вариант проектной организации настолько сильно отличается от только что описанных ее типов, что заслуживает отдельного названия. Он называется матричной организацией. Они появились при налодении проектной структуры на постоянную для данной организации функциональную структуру. Блок-схема подобной структуры показан на рис.ниже.

В МАТРИЧНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ члены проектной группы подчиняются как руководителю проекта, так и руководителям тех функциональных отделов, в которых они работают постоянно. Руководитель проекта обладает так называемыми проектными полномочиями. Эти полномочия могут варьировать от почти всеобъемлющей линейной власти над всеми деталями проекта до практически чистых штабных полномочий. Выбор конкретного варианта определяется тем, какие права делегирует ему высшее руководство организации. Руководители проектов в матричной организации отвечают в целом за интеграцию всех видов деятельности и ресурсов, относящихся к данному проекту. Для того, чтобы они смогли добиться этого, все ресурсы по данному проекту передаются в их распоряжение. Руководители проекта также отвечают за планирование проекта, особенно за составление графика. Руководитель проверяет ход выполнения проекта, чтобы убедиться, что соблюдены запланированные затраты по проекту, его количественные, качественные и временные показатели. Руководители функциональных отделов делегируют руководителю проекта некоторые из своих обязанностей, решают, как и где должна быть сделана та или иная работа. Руководство функциональных отделов контролирует также ход выполнения задач. Основной недостаток матричной структуры — ее сложность. Очень много проблем возникает из-за наложения вертикальных и горизонтальных полномочий, что подрывает принцип единоначалия. Некоторые другие проблемы, возникающие в матричной организации: борьбу за власть, неприспособленность к неблагоприятным экономическим условиям, конформизм в принятии групповых решений, чрезмерные накладные расходы. Эти авторы указывают также, что поскольку «сотрудники не видят начальника, кому бы они подчинялись, существует тенденция к анархии, и весь контроль пытаются захватить функциональные руководители».

Несмотря на все эти возможные сложности, матричная организация стала использоваться во многих отраслях. И легко понять почему. Матричная структура (если использовать ее эффективно) дает организации возможность получать некоторые преимущества, присущие как функциональным так и дивизиональным структурам. Матричная организация позволяет достичь определенной гибкости, которая никогда не присутствует в функциональных структурах, поскольку в них все сотрудники постоянно закреплены за определенными функциональными отделами. В матричной организации — обратная картина: поскольку сотрудники набираются из различных функциональных отделов для р аботы в конкретном проекте, по мере появления новых проектов трудовые ресурсы можно гибко перераспределять в зависимости от конкретных потребностей каждого проекта. Помимо значительно большей гибкости, матричная организация дает большую возможность координации работ, характерную для дивизиональных структур. Это достигается за счет создания должности руководителя проекта, который координирует все связи между участниками проекта, работающими в различных функциональных отделах.

Еще один подход к созданию адаптивных организационных структур связан с появлением ОРГАНИЗАЦИИ ТИПА KOHPJIOMEPATA . Это не какая-то установившаяся и упорядоченная структура. Скорее вся организация приобретает форму, которая лучше всего подходит для данной конкретной ситуации. Так, в одном отделении фирмы может использоваться продуктовая структура, в другом —проектная или матричная организация.

Руководство высшего звена корпорации отвечает за долгосрочное планирование, разработку политики, а также, за координацию и контроль действий в рамках всей организации. Эту центральную группу окружает ряд фирм, которые, как правило, являются либо независимыми экономическими единицами, либо фактически независимыми фирмами. Эти фирмы почти полностью автономны в отношении оперативных решений. Они подчинены основной компании, в основном, в вопросах финансов. Ожидается, что они достигнут намеченных показателей прибыльности и удержат затраты в пределах, установленных для всего конгломерата руководством высшего звена.

79.Стратегии развития организации.

Под стратегией понимается доминирующая линия поведения, главное направление осуществления миссии организации, достижения ее целей. Конкретные стратегии, выбираемые разными организациями, вследствие специфики внешних и внутренних условий, различных взглядов руководства на пути развития организации и др. причин могут существенно различаться. Однако все частные стратегии можно обобщить и вести речь о так называемых базисных, или генетических, стратегиях. Обычно для их формулирования используются две координаты: рынок и продукт, а результаты представляются в виде матрицы. Такие матрицы могут строиться для формулирования стратегий организаций как находящихся в стадии развития, так и в стадии спада.

На рис. 1 приводится матрица для организаций, находящихся в стадии развития (матрица Ансоффа).

Стратегия расширения присутствия на освоенных рынках может быть весьма успешной, когда организация имеет технологические или производственные преимущества, которые позволяют увеличивать рыночную долю за счет конкурентов. Такие стратегии обычно являются высокозатратными, так как, помимо вложений в технологию и производство, сопровождаются использованием относительно низких, по сравнению с конкурентами, цен.

Стратегия развития продукта предполагает разработку, производство и сбыт новых продуктов на освоенных рынках. Реализация такой стратегии прежде всего, предполагает наличие развитой научноисследовательской и конструкторской базы и персонала, мотивированного на поиск и освоение новых идей. Применение данной стратегии может закончиться неудачей, если конкурент может легко скопировать продукт, сэкономив на НИОКР, производстве и сбыте.

Стратегия развития новых рынков предполагает поиск новых рынков для сбыта освоенных продуктов. Такая стратегия подразумевает большие инвестирования в новые рынки; она, как правило, носит достаточно агрессивный характер и предполагает высокий накал конкурентной борьбы.

Стратегия диверсификации заключается в поставках новых продуктов на новые рынки. Этот термин часто ассоциируется с экспансией в область, не связанную с текущей деятельностью организации. Такую стратегию, требующую для своей реализации больших инвестиций, могут проводить обычно только крупные организации. При ее реализации возникают большие трудности достижения эффективного управления. Как было сказано выше, организация СХЕ является ответом на эти трудности. Тенденции последних лет заключаются в том, что организации стараются диверсифицироваться в рамках своих компетенции, используя в полной мере свой накопленный опыт.

Рис. 1 Стратегии развития

Выделяют ряд подвидов стратегии диверсификации. В случае, когда организация ищет новые продукты, которым свойственны синергетические эффекты с существующими продуктами и с маркетингом относительно этих продуктов, даже если эти продукты ориентированы на других потребителей, такая стратегия называется концентрической диверсификационной стратегией.

Когда же организация ищет новые продукты, которые можно поставлять существующим потребителям, но не связанные с технологией существующих производственных линий, то используется стратегия горизонтальной диверсификации.

Наконец, организация может искать новые направления деятельности, не связанные с традиционными для организации технологиями, продуктами или рынками. В этом случае используется стратегия конгломератной диверсификации.

80.Управление проектами: основные этапы и инструменты.

Источник - http://www.cfin.ru (статья Олега Андриенко, руководителя проектов PMP, Innoware из журнала «Справочник экономиста», № 7 за 2008 год, а также материалы Владлена Березина, директора по проектам Project Management Professional (PMP) и президента Украинского отделения Project Management Institute (PMI), Innoware)

Проект — это временное предприятие, предназначенное для создания уникальных продуктов, услуг или результатов.

Иначе говоря, проектом считается группа взаимосвязанных задач, выполняемых в рамках выделенного бюджета с целью получения запланированного результата специально созданной для этого командой. Причем начало и окончание проектных работ четко определены.

Основные характеристики проекта таковы:

1. Установленная цель.

2. Определенная продолжительность выполнения, с точкой начала и завершения.

3. Обычно, в проекте участвуют несколько отделов и разнообразные специалисты.

4. Как правило, выполняется что-то новое, чего никогда не делалось ранее.

5. Особые требования по времени, затратам и качеству выполнения работы.

Проекты бывают простыми и сложными, кратко- и долгосрочными, с ограниченным и солидным бюджетом, рискованными и с вполне управляемыми рисками, да и результаты их могут довольно серьезно различаться. Но принципы современного управления применимы ко всем без исключения проектам.

Управление проектами компании

Система управления проектами состоит из следующих основных разделов:

• знание методологии;

• эффективные задокументированные процедуры функционирования организации;

• эффективная организационная структура;

• наличие специализированного программного обеспечения для управления проектами;

• наличие финансовой системы и моделей;

• наличие необходимой IT-инфраструктуры;

• обученный по ролям персонал.

Методология. Проектная методология, описание процессов изложены в PMBOK^®. Руководство PMBOK распределяет все процессы управления проектами по 9 областям знаний:

1. Управление интеграцией проекта

2. Управление содержанием проекта

3. Управление сроками проекта

4. Управление стоимостью проекта

5. Управление качеством проекта

6. Управление человеческими ресурсами проекта

7. Управление коммуникациями проекта

8. Управление рисками проекта

9. Управление поставками проекта

PMBOK 4й редакции стал революционным изменением методик PMI. Впервые была раскрыта методика ведения аналитических работ, прототипирование, итеративность и даже применение систем искусственного интеллекта для прогноза завершения проекта по срокам и бюджету. Но только этих знаний для эффективного управления проектами недостаточно. Необходимо, чтобы команда управления проектами использовала знания и навыки как минимум пяти экспертных областей (рис. 2).

Рис. 2. Экспертные области управления проектами

Эффективные процедуры функционирования организации

Это описанные и задокументированные процессы, имеющие определенные инструменты и техники, руководителей, показатели эффективности и продукта процесса, направленные на эффективное управление.

Группировка процессов с целью корректного выполнения последовательности действий для достижения конечного результата называется жизненным циклом управления проектами (этапы), который состоит из следующих этапов:

• инициация проекта (Initiation);

• планирование работ (Planning);

• выполнение работ (Execution);

• контроль работ (состава, качества) (Control);

• закрытие проекта (Closure).

Или так:

Жизненный цикл означает, что проекты имеют ограниченный отрезок времени существо­вания, и что существуют предсказуемые изменения в уровне усилий и вни­мания к жизни проекта. В литературе по управлению проектом существу­ет несколько моделей жизненного цикла.

Особенностью проектов является то, что стоимость ускорения проекта возрастает экспоненциально по мере при­ближения времени завершения. Стоимость компенсации упущенного времени обычно стремительно возрас­тает с каждой последующей фазой проекта.

Наиболее важными особенностями работы менеджеров проекта, исходя из вы­шеперечисленных характеристик, являются следующие:

• проектами необходимо управлять на протяжении всего жизненного цик­ла, обеспечивая максимальную преемственность ответственности, а так­же непрерывность комплексного планирования и контроля с начала про­екта до его завершения;

• в процессе управления проектами одинаковое внимание должно быть уде­лено как продукту - результату проекта, так и процессу создания этого про­дукта, то есть собственно проекту;

• создание отдельной независимой управляющей организации для каждого проекта в общем случае невозможно и непрактично, как будет показано ниже, из-за быстро изменяющейся ситуации от одной фазы к другой;

• решения, принятые на ранних фазах проекта, имеют большее влияние на время завершения и общую стоимость проекта, чем решения, принятые на более поздних фазах.

План управления проектом

План управления является основным документом, с которого должен начинаться любой проект. В Плане управления проектом должно быть отражено:

• Содержание и границы проекта

• Ключевые вехи проекта

• Плановый бюджет проекта

• Предположения и ограничения

• Требования и стандарты

Краткие выводы

Инструментами реализации стратегий компании являются проекты, программы, портфели проектов.Проектами необходимо управлять. С этой целью следует регламентировать и унифицировать действия менеджеров проекта, т. е. организовать процессы по управлению проектами.Процессы должна поддерживать максимально эффективная организационная структура, выбор которой зависит от деятельности компании.

81. Организационная культура и деловая этика в государственных учреждениях.

Организационная культура — это система типичного поведения сотрудников в единстве его (поведения) субъективных (т.е. связанных с сознанием) и объективных компонентов. Иными словами, орг. культура характеризует не любое поведение сотрудника. Культура включает не любое, а типичное, устойчивое, повторяющееся поведение. Субъективная составляющая включает элементы сознания и подсознания:

- Менталитет — способ мышления и восприятия реальности;

- Ценности, убеждения и установки (иногда говорят только о ценностях).

Существуют:

Нормативная культура - это те ценности, нормы, образцы поведения, к-ые провозглашаются руководством орг-ции (заявления, этические кодексы и кодексы поведения, миссии и т.д.)

Реальная культура - ценности, нормы и образцы поведения, к-ые реально (на практике)

реализуются.

Организационная культура в организации может формироваться четырьмя путями:

1. долговременной практической деятельностью;

2. деятельностью руководителя или собственника;

3. искусственным формированием организационной культуры специалистами консультационных фирм;

4. естественным отбором наилучших норм, правил и стандартов, привнесенных руководителем и коллективом.

Возможны три сочетания изменений в поведении и культуре организации:

— изменение культуры без изменения поведения;

— изменение поведения без изменения культуры;

— изменение поведения и культуры.

Факторы, влияющие на формирование ОК:

• Личностные характеристики основателей организации (руководителей, владельцев).

• Организационный опыт (срок существования компании, взаимодействие с окружающей средой)

• Внутреннее взаимодействие групп: культура включает в себя различные понимания и объяснения событий и действий работниками организации.

Способы поддержания ОК (ключевые элементы культуры, влияющие на ее усвоение и передачу):

• Символы – материальные объекты, в дополнение к своим основным функциям выражающие определенный смысл. Например, небоскребы как символ высокого статуса и мощи, дорогие корпоративные машины, самолеты, и т.д. + Лозунги (Форд – «качество – забота №1»), обозначающие корпоративные ценности

• Истории – о жизни компании, об успешных выходах из кризиса, но важно ,чтоб это были истории об обычных сотрудниках, которые «спасли компанию». Основной способ передачи новым сотрудникам ценностей орг.культуры.

• Особый язык (жаргон) – дает чувство принадлежности к компании, сближает отдельных работников, принадлежащих одной (суб)культуре.

• Ритуалы – могут рассматриваться как представление основных ценностей организации – корпоративные вечеринки как способ сказать – «мы достигли этого, мы это отмечаем, потому что это для нас важно».

• Основополагающие принципы – прямое заявление принципов как способ передачи культуры. Помогает новому сотруднику разобраться, подходит ли ему эта компания, а он – ей. (Напр., 5 принципов «Марса»: качество, ответственность, взаимозависимость, эффективность, свобода).

Факторы, влияющие на изменение ОК:

1. Сотрудники (состав рабочей силы). Если на работу приняты люди с отличной от организационной системой ценностей, то можно сказать, что организационная культура изменится.

2. Цели и задачи. При изменении организационных целей меняется и культура. Напр., переориентация компании с решения задач выживания на решение задачи обеспечения высокого качества продукции изменит культуру на ролевую (по Хэнди). Цели, связанные с ростом, лучше всего реализуются в культурах власти или задачи.

3. Технология. Изменения в технологии могут полностью изменить статус некоторых функций в фирме. Это происходит потому, что цикл появления рабочих мест, производства и маркетинга имеет различный порядок при различных технологиях. Определяет культуру – и структуру – организации. По Джоан Вудворт:

• Штучное и мелкосерийное производство

• Большие серии и массовое производство

• Поточное производство

Многие люди идут на компромисс с собственными моральными стандартами под воздействием условий, существующих в организации, в которой они работают. Корпоративная этика в отличие от универсальной (этики) обусловлена особенностями деятельности и целями данной организации.

Деловая этика

Этика – совокупность принимаемых всем обществом морально-нравственных норм. Одна из наиболее древних, зародилась в 4 в.до н.э. Родоначальник – Аристотель. Раньше были – традиции, обычаи.

Этика гос.службы = администр.этика – наука, которая изучает этические аспекты гос.и мун.службы, закономерности и тенденции служебных отношений. (в конце 70-х гг., 20 века)

96 год – Ethics in public service – было сформулировано понятие этич.инфраструктуры.

Этическая инфраструкту­ра – система средств и механизмов, которые используются для регулирования надлежащего поведения гос.служащих.

Этическая инфраструктура состоит из восьми основных элементов:

• политической воли к реформе - воля и желание руководства страны, реальная политическая и финансовая поддержка;

• система законодательства - определенный набор законов, обеспечивающий в первую очередь процедуры надзора, проведения служебных расследований и применения на­казаний;

• механизмы отчетности и надзора - проведение внутреннего и внешнего аудита деятельности государственных органов, парламентского надзора и т. д. и органы, осуществляющие надзор;

• кодексы поведения - нормативные акты, в которых определяются стандарты поведения для государствен­ной службы в целом или для отдельных органов власти;

• механизмов профессиональной социализации и повышения квалификации госслужащих

• определенные условия государственной службы

• координирующие органы - органы государственной власти, которые отвечают за проведение этической ре­формы государственной службы и за управление административной этикой;

• общественный надзор за деятельностью государственных служащих - процедуры, обеспечивающие доступ граждан к информации, собираемой и хранимой органами государственной власти, «прозрачность» процес­сов государственного управления.

Специфическим направлением в закреплении приемлемых для государства культурных стандартов поведения государственных служащих выступают разработка и принятие этических кодексов: в них закрепляются определённые стандарты поведения, к-ые:

1. Служат для того, чтобы помочь госслужащим определить, какие моменты их деятельности являются наиболее проблемными с этической точки зрения (конфликты интересов, этические дилеммы и проч.);

2. Вводятся для того, чтобы показать служащему различные способы решения этических проблем.

Например, в США действует Управление по государственной этике, во многих странах созданы институты омбудсменов, другие управляющие и координирующие эту область структуры.

На свет кодексы появились относительно недавно - 80-90-ые гг. XX в. Впервые появились в США, а в настоящее время существуют практически во всех крупных гос-вах.

Принципы создания этических кодексов:

1. Кодекс должен включать не только стандарты и нормы поведения, но и конкретные механизмы и меры, направленные на их реализацию;

2. Стандарты, изложенные в кодексах, должны быть понятны госслужащим и максимально исключать возможность двоякого толкования.

3. Д.содержать процедуры контроля и надзора+меры ответственности за нарушение

Что касается культуры российских госслужащих, то можно выделить следующие характерные черты и недостатки:

- постоянное стремление к преувеличению своих служебных полномочий, усилению вертикальной стилистики построения организации власти и управления;

- понимание управления как формы личного контроля над людьми;

- позитивное отношение к различным проявлениям своеволия и самовластия при осуществлении служебных функций, наличие приоритетов власти по сравнению с влиянием;

- рассмотрение отношений с гражданами в рамках схемы «начальник — подчиненный»;

- склонность к манипулированию людьми и информацией ради собственной выгоды;

- стремление к постоянной подмене служебных отношений неформальными, межличностными;

- необязательность и низкая ответственность, ненадежность как партнера;

- статусная лояльность, низкая роль понятий о долге, ответственности, личной репутации при исполнении функций и др.

P.S. В России нет пока единого этического кодекса гос.служащих, существуют свои кодексы в некоторых регионах и есть кодексы в разных областях, например, Этический кодекс федеральных гос гражданских служащих фед службы финансово-бюджетного надзора.

Практические меры по повышению этичности в организации:

1. этические кодексы (описывают систему общих ценностей и правил этики; создаются для описания целей орг-и, создания нормальной этичной атмосферы; обычно печатаются)

2. «карты этики» (активно применяется в японских компаниях, это набор правил и рекомендаций, конкретизирующий кодекс для каждого сотрудника, содержит имя и телефон консультанта компании по этическим вопросам)

3. комитеты по этике (создаются для оценки повседневной практики с точки зрения этики, почти все члены комитетов - руководители высшего уровня; некоторые орг­-ии не создают, а нанимают «адвоката», его роль -выработка суждения по этическим вопросам + выполнение функции «социальной совести» организации)

4. социальные ревизии (для оценки и составления отчетов о социальном влиянии действий и программ, отчёты такого типа могут свидетельствовать об уровне соц ответств-ти орг-и)

5. социальные отчеты (могут публиковаться и самими бизнес-организациями; они содержат не только финансовую информацию, но и данные о социальной деятельности организации)

6. обучение этическому поведению (ознакомление с этикой бизнеса и повышение восприимчивости к этическим проблемам; встраивание этики как предмета в курсы обучения управления персоналом и гос.управлению)

7. этическая экспертиза (всесторонний анализ конкретного аспекта деятельности организации, который вызывает обеспокоенность и может повлиять на имидж и перспективы организации; результат экспертизы - система предложений, направленных на улучшение морального климата)

8. этическое консультирование (проводится тогда, когда проблемы орг-ии не могут быть решены силами самой орг-ии в силу сложности и противоречивости ситуации, связанной с конкретными моральными дилеммами)

82. Бизнес-план организации: разработка и реализация.

Опыт многих преуспевающих компаний показывает, что в условиях рынка с его жесткой конкуренцией планирование хозяйственно-производственной деятельности является важнейшим, если не главным условием их выживаемости, экономического роста и процветания. На практике применяется стратегическое, долгосрочное, краткосрочное, а также текущее планирование. Особое значение придается бизнес-плану, который представляет собой документ, содержащий обоснование действий, которые намечается осуществить для реализации какого-либо коммерческого проекта или создания нового предприятия.

Бизнес-план – финансовый документ, планирующий предпринимательскую деятельность в определенном периоде и устанавливающий показатели, которые необходимо достичь за этот период.

Кому нужен бизнес-план? Бизнес-план имеет две группы пользователей - внутренних (инициатор бизнес-идеи, учредители и персонал фирмы) и внешних (потенциальные инвесторы, кредиторы, партнеры). В первом случае предприниматель должен убедить себя, что придуманное им дело стоящее, в другом случае - других. В любом случае, при разработке бизнес-плана необходимо учесть и сбалансировать интересы всех участвующих сторон: заказчика бизнес-плана; разработчика бизнес-плана; потенциальных инвесторов, кредиторов, партнеров и т.д.

Виды бизнес-планов. Подразделяются в зависимости от степени детализации, субъекта и объекта планирования, конкретных целей и задач. Современная типология содержит следующие виды бизнес-планов:

• полный БП коммерческой идеи или инвестиционного проекта - изложение для потенциального партнера или инвестора результатов маркетингового исследования, обоснование стратегии освоения рынка, предполагаемых результатов (объем 30-300 стр.);

• концепт бизнес-план коммерческой идеи или инвестиционного проекта - основа для переговоров с потенциальным инвестором или партнером для выяснения степени его заинтересованности или возможностей вовлечения в проект;

• БП компании - изложение перспектив развития компании на предстоящий плановый период. Он может готовиться для изложения перед советом директоров или собранием акционеров с указанием основных бюджетных наметок и хозяйственных показателей для обоснования объемов инвестиций или других ресурсов;

• БП структурного подразделения - изложение перед высшим руководством корпорации плана развития хозяйственной деятельности подразделения (для обоснования приоритетности, объемов ресурсов, процента оставляемой в подразделении прибыли);

• БП как заявка на кредит - для получения на коммерческой основе заемных средств от организации-кредитора;

• БП как заявка на грант - для получения средств из государственного бюджета или общественных фондов для решения острых социально-политических проблем.

Типовая структура, названия и базовое содержание основных разделов:

1. Титульный лист, где отражается наименование и адрес фирмы,имена и адреса учредителей, местоположение фирмы, суть предлагаемого проекта, его стоимость и ссылки на секретность.

2. Резюме (вводная часть) - основные положения проекта, цели и задачи, новизна предлагаемой продукции (услуг), сведения об объемах ожидаемых продаж, затратах, прибыли, оценка срока возврата кредитов.

3. Описание товара (услуги) - потребительские свойства товара (услуги), отличие от товаров(услуг) конкурентов, степень защищенности патентами, технические параметры, условия эксплуатации и т.п.

4. Стратегия маркетинга - прогноз цен, каналы сбыта, реклама, SWOT-анализ, прогнозирование объема продаж.

5. Организационный план - организационно-функциональная структура предприятия, штатное расписание, должностные инструкции ведущих менеджеров, их роль в управленческом процессе по данному БП, порядок взаимодействия между службами предприятия, потребность в рабочей силе, условиях труда, орг оплаты труда и т. п.

6. План производства отражает производственный процесс. В этом разделе рассчитываются: потребность в производственных мощностях и их площадь, потребность в дополнительном оборудовании и материальных ресурсах, структура трудоемкости продукции, издержки производства и себестоимость производимой продукции и т. д.

7. Финансовый план, который содержит прогноз доходов и расходов, баланс денежных поступлений и платежей, сводный баланс активов и пассивов предприятия. В данном разделе определяется общая потребность в инвестировании и предполагаемые источники финансирования, рассчитывается срок окупаемости проекта и график достижения точки безубыточности, определяется потребность в оборотном капитале и в оптимальных запасах ресурсов и т. д.

8. Оценка риска и страхование. Поэтому в грамотно изложенном бизнес-плане обязательно присутствует оценка возможных рисков, меры их профилактики и страхования. Наиболее часто при бизнес-планировании используется страхование имущества, в том числе автотранспорта, страхование ответственности перед третьими лицами, страхование грузов.

Проблемы современного бизнес-планирования.

1. Отсутствие единого стандартного формата бизнес-плана приводит к непониманию, например, между кредитным инспектором и заказчиком данного "продукта".

2. Недостаток информационного обеспечения, особенно того, что касается внутренних финансовых норм и нормативов.

3. Гарантии будущих инвесторов.

4. Высокая стоимость разработки бизнес-плана. Составление бизнес-плана не "своими силами", а в консалтинговой фирме стоит минимум 2000 долларов.

5. Отсутствие гарантий в получении финансирования под бизнес-план, даже если в основе его лежит "классная" идея, а за ним стоит "великолепная шестерка" профессиональных менеджеров.

Эффективное бизнес-планирования.

• Бизнес должен стать спокойным и прогнозируемым, а значит, и бизнес-план должен быть как минимум реалистичным.

• жестко держать расходную часть проекта. Гибким может быть все что угодно, но не затраты, ибо именно они делают из рентабельных проектов нерентабельные.

• использовать принцип "скользящего планирования". Это значит постоянно корректировать свои прогнозы и планы.

• Важно для любой маленькой компании - наличие слаженной команды управленцев, которая будет реализовывать бизнес-проект.

• использование программных продуктов, особенно для расчета финансовой части бизнес-планов. Project Expert

Реализация бизнес-плана. Рекомендации реализации БП:

- составить график реализации БП, который объединит различные стадии реализации в последовательную схему действий;

- распределить обязанности сразу же, как сформирован план, сразу же начинать контроль за исполнением;

- документировать все данные реализации для последующей корректировки планов;

- учиться на ошибках и не повторять их;

При реализации бизнес-плана скорее всего руководитель столкнется с сопротивлением персонала вводимым изменениям, которое объясняется страхом перемен, отсутствием убежденности в необходимости нововведений и заинтересованности в изменениях. Как уменьшить такое сопротивление:

- вовлечь в разработку плана большее количество людей для улучшения качества планирования и повышения заинтересованности в результатах;

- своевременно информировать и привлечь к проводимым преобразованиям сотрудников, которые не были заняты в формировании плана;

- использовать материальные и нематериальные стимулы;

- формализовать отношения между подчиненными (с помощью четко прописанных должностных инструкций

83. Политико-административная элита в системе государственного управления.

Политическая элита – определенная группа людей, которая обладает способностями к продуцированию массовых политических ценностей и контролирует процесс принятия решений.

Политическая элита – это группа лиц, подготовленная для выражения социальных интересов той или иной общности, приспособленных для продуцирования определенных политических ценностей и целей и контролирующих процесс принятия решений.

Существование политической элиты обусловлено действием следующих факторов:

• психологическими и социальными особенностями людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;

• законом разделения труда, который требует профессионального занятия управлением, определенной специализации;

• широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения социальных привилегий (ибо она прямо связана с распределением ценностей);

• политической пассивностью широких масс населения, главные интересы которых обычно лежат вне политики (В.П. Пугачев и А.И. Соловьев).

Основные функции политической элиты:

• организаторская функция (осуществление на практике выработанного курса, воплощение политический решений в жизнь);

• формирование и представление групповых интересов различных слоев общества;

• стратегическая функция (определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы общества, классов, слоев и т.п.), продуцирование элитой разнообразных политических ценностей, способных превращать население в активных участников перераспределительного процесса в сфере власти (идеология, миф);

• интегративная функция (укрепление стабильности и единства общества, устойчивости его политической и экономической систем, недопущение и разрешение конфликтных ситуаций).

Структура политической элиты.

Многие ученые указывают на наличие в правящих кругах общества экономических, административных, военных, интеллектуальных (научных, технических идеологических), политических сегментов. Структура В.Милановского, предложившего рассматривать элиту в зависимости от выполняемых функций:

• «селекторат» - включает в себя тех лиц, которые потенциально готовы к выполнению профессиональных функций в политической сфере. Это широкий круг политических активистов.

• «потенциальные элиты» - разрозненные элитарные группировки, еще только стремящиеся к власти и соответственно проясняющие свои идеологические приоритеты и позиции, формирующие в связи с этим «команды» отдельных лидеров. В «потенциальных элитах» происходит относительное закрепление конкретных лиц на функциональных позициях (лидер, идеолог, аналитик и т.д.)

• «самодеятельные элиты» - элиты, которые проиграли выборы, но при этом остались во власти. Представители этих кругов могут лишь косвенно влиять на принимаемые в государстве политические решения. В этом сегменте формируются 2 основных элитарных образования: оппозиция и сторонники проправительственных сил.

• «правящая политическая элита» - элита, победившая на выборах и непосредственно осуществляющая процесс управления и руководства обществом и государством. В нее входят представители центральной и региональной властей, представители высшей (по характеру полномочий), средней и низшей элиты, определенные слои государственной бюрократии

• «группы вето», от которых зависит окончательное принятие решений. Могут влиять на процесс принятия решений, а также на конечное его принятие или непринятие.

• «элиты в политике» - разновидность неизбираемой элиты, состоящей из наиболее авторитетных представителей технической и гуманитарной интеллигенции, которые за счет своего авторитета помогают укреплению позиций как правящих, так и самодеятельных элит. Это видные писатели, ученые, спортсмены, представители шоу-бизнеса.

• «связанная группа» - неформальное объединение политиков, оказывающее решающее влияние на принятие решений.

Способы определения состава правящей элиты:

• Статусный метод – в состав правящей элиты входят только обладатели и носители ключевых, высших властных полномочий в различных сферах государственного управления: экономической оборонной, научной и т.д. По этому принципу властвующая элита будет делиться на:

  • Высшая политическая элита – в эту группу входят люди, занимающие высшие посты в исполнительной, законодательной и судебной ветвях власти. Например, Президент, Премьер-Министр и т.д.

  • Средняя политическая элита – сюда относятся в основном выборные должностные лица: сенаторы, депутаты и др.

  • Административная функциональная элита (бюрократическая) - это высший слой государственных служащих (чиновничества), занимающих высшие позиции в министерствах, департаментах и других органах государственного управления. Их роль сводится к подготовке общеполитических решений и организации их осуществления в тех структурах государственного аппарата, которыми они непосредственно руководят. Политическим орудием этой группы может выступать саботаж со стороны аппарата управления.

• Репутационный метод – к правящим кругам относятся люди, обладающие наиболее высоким авторитетом и престижем в глазах общественного мнения.

• Десизиональный метод – к правящим элитам относятся те лица и группы, которые реально участвуют в принятии конкретных решений. Но из-за информационного дефицита составить классификацию данного вида достаточно сложно.

Таким образом, правящая элита России включает следующие компоненты:

• Президент Российской Федерации – играет ведущую роль во внутренней и во внешней политике страны;

• Администрация Президента – глава администрации и его заместители, руководители ее основных подразделений;

• Члены Федерального Собрания, Государственной Думы и Совета Федерации (представляет прежде всего региональные интересы)

• Правительственная элита – премьер и его заместители, министры и их заместители; руководители федеральных служб и агентств;

• Высшие представители судебной власти – Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Верховного Арбитражного суда;

• Руководители силовых структур РФ;

• Лидеры основных политических партий России, в первую очередь представленных в Государственной Думе;

• Руководители российской дипломатии (министр иностранных дел и его заместители, члены коллегии МИД, послы в крупнейшие страны мира и страны СНГ)

В истории и современной политической жизни России доминирующее положение всегда занимали политико-административные элиты — социально-управленческий слой, образованный высшим чиновничеством. Можно выделить следующие стереотипы и ценностные ориентации этой элиты этатизм и патернализм; чиновный корпоративизм и авторитаризм, «указно-порученческое» право и государственная (революционная, реформаторская) целесообразность, утопизм и социальное нетерпение, с одной стороны, патриотизм и толерантность к другим культурам, государственность и самоотверженность в отстаивании национальных интересов и ценностей — с другой.

Важная задача политологии - определение возможностей и путей повышения качества элиты. Очевидно, что качество элиты во многом зависит от принципов ее рекрутирования.

В стабильных политсистемах рекрутирование элиты институтизировано, осуществляется в соответствии с тщательно разработанными процедурами, в результате чего персональный состав элиты с большей или меньшей периодичностью обновляется, а сама политическая структура остается в значительной мере неизменной. По-иному обстоит дело в условиях крутой ломки политсистемы, в периоды политической нестабильности. Тогда происходит трансформация или смена элит; люди, занимавшие ключевые позиции в государственном управлении, лишаются своих постов, возникает много вакансий, которые заполняются с нарушением обычных рутинных норм.

Открытый тип рекрутирования элиты обычно основывается на отборе, имеющем вид "честного конкурса", где важны личные качества человека, его способности, его нравственные качества. При закрытом типе особое значение имеют социальное положение человека (или его родителей), принадлежность к определенной социальной группе (привилегированному сословию, классу, национальности, политической партии или группировке). Более чем тысячелетняя история России - это история закрытой политической системы и соответственно закрытого типа рекрутирования элиты с жесткой иерархизацией: великий князь (царь) - удельные князья - боярство - дворянство Определяющим принципом рекрутирования элиты было местничество, назначение на высшие должности (например, на воеводство) определялось не столько квалификацией или даже заслугами, сколько знатностью, родовитостью.

Дополнительная информация.

Приверженцы же становящихся элитистских подходов обосновывают свою позицию тем, что история не знает исключений и потому власть меньшинства над большинством постоянна.

В.Парето (1848 – 1923) – основоположник аристократического направления в элитологии. Сформулировал концепцию, согласно которой равновесие и динамика любой социальной системы детерминируется правящим меньшинством – элитой, проходящей определенные циклы своего развития. Они возникают из его низших слоев, в ходе борьбы поднимаются в высшие круги, расцветают там, а впоследствии вырождаются и исчезают. Им на смену приходят так называемые контрэлиты, которые проходят те же фазы развития и упадка, а затем тоже сменяются новыми элитарными образованиями. При этом смена элит, как правило, знаменует собой чередование у власти разных типов элит, в частности, «лис» (изворотливых, хитрых и беспринципных) и «львов» (обладающих чувством преданности государству, консервативно настроенных и не боящихся применять силу), использующих разные методы управления и властвования. Прекращение циркуляции неизбежно ведет к полному вырождению правящей элиты и накоплению в ней негативных для общества элементов, которые препятствуют переходу в элитарные слои лучших представителей общества, а также развитию последнего.

Самым важным основанием выделения элитарных групп являются принадлежащие ее представителям определенные психологические тенденции, личностные чувства и компоненты, которые отличают их от остальной массы людей. В этом смысле элита понималась как своеобразная меритократия, т.е. группа лучших людей, обладавших особыми социальными качествами, независимо от того, унаследовали они или приобрели их в процессе своего развития.

Г.Моска (1858 – 1941) – основоположник функционального направления, рассматривал элиту как группу управляющих, выполняющих определенные социальные обязанности. Вместо понятия «элита» Моска больше оперировал категорией «правящий класс», главной причиной его могущества являлась высокая степень внутренней организованности и сплоченности данной группы. Главная задача элиты как особого политического класса состоит, прежде всего, в укреплении своего господства. Организованность правящего меньшинства непосредственно отражает так называемая «политическая формула», означающая совокупность юридических и моральных средств и методов укрепления им своей власти и положения. В то же время основной функцией государства, воплощающего эту формулу, является поддержание баланса как в отношениях управляющих и управляемых, так и внутри правящего класса. Особое внимание изменению состава и преемственности в развитии правящего класса. В частности, выделив демократическую и аристократическую тенденции в его развитии, он подчеркнул, что преобладание последней, выражающей стремление группы управляющих так или иначе стать наследственной и несменяемой, ведет к «закрытию и кристаллизации», а затем – к вырождению элит.

Современные теории элит:

1. Г.Лассуэлл – ценностная теория. К элите могут быть отнесены только те, кто обладает особыми способностями к производству и распространению определенных политических ценностей (например, обеспечения индивидуальной безопасности человека или его общественного уважения, роста доходов и т.д.), к мобилизации активности населения и формированию определенного политического порядка;

2. Плюралистическая теория – во власти действуют несколько элитарных группировок, и каждая их них обладает собственными механизмами и зоной властного влияния, выражает специфические интересы различных групп населения и обладает только ей присущим авторитетом;

3. Р.Миллс. Представлял элиту как совокупность представителей важнейших «институциализированных иерархий», т.е. высших должностных лиц в составе глав корпораций, политических администраторов и военного руководства. При этом наибольшим влиянием в данном треугольнике власти обладают лица, находящиеся в неформальных отношениях друг с другом и оказывающие основное влияние на весь процесс принятия решений;

4. Дж.Гэлбрейт – важнейшее влияние на принятие политических решений оказывает так называемая техноструктура, т.е. та анонимная группа лиц, которая контролирует процесс обращения служебной информации и тем самым реально предопределяет характер принимаемых наверху решений. В этом смысле публичные политики только озвучивают решения, подготовленные их экспертами, аналитиками и прочими помощниками.

84. Межуровневое взаимодействие органов власти в процессе реализации государственных функций.

Источник: http://www.rusrand.ru/text/Megurovn_vz_gos_vlasti.indd.pdf

Конституцией РФ в ч. 2 ст. 80 предусматривается, что Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Механизмы этого полномочия Президента РФ ни Конституция РФ, ни законы не раскрывают, оно относится к так называемым «скрытым» полномочиям, в рамках которых глава государства обладает практически неограниченной компетенцией. В Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» содержится глава VIII «Взаимоотношения Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ», которая также регулирует вопросы межуровневого взаимодействия органов власти в общих чертах: «Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует взаимодействию указанных органов».

Очевидно, что для полноценного регулирования межуровневого взаимодействия органов публичной власти этого недостаточно.

1. Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в федеральном нормотворчестве.

Согласно ст. 26.4 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и нормам Регламента Государственной Думы межуровневое взаимодействие органов государственной власти в РФ в федеральном законодательном процессе осуществляется по определенной схеме.

Согласование проектов федеральных законов по предметам совместного ведения с законодательными и высшими исполнительными органами субъектов РФ осуществляется в следующем порядке. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу направляются в законодательные и высшие исполнительные органы субъек-тов РФ для представления ими в 30-дневный срок отзывов. Если законодательные и исполнительные органы субъектов РФ более чем трети субъектов РФ выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, то по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия. Отзыв органов власти субъекта РФ на проект ФЗсчитается положительным в случае, если законодательный и высший исполнительный органы субъекта РФ выскажутся за принятие данного законопроекта, в обратном случае отзыв считается отрицательным. Если мнения законодательного и высшего исполнительного органов субъекта РФ разделились, следует считать, что мнение органов власти субъекта РФ не выражено.

Проблема заключается в том, что порядок рассмотрения федеральных законов по предметам совместного ведения не гарантирует действительного учета мнения субъектов РФ. Мнение регионов попросту игнорируется.

Практика согласования подзаконных актов Президента РФ с органами власти субъектов РФ также практически не развита: нормы о согласовании Президентом РФ своих актов с органами власти субъектов РФ в законодательстве отсутствуют — во многом по причине того, что деятельность Президента РФ и его структур в целом в недостаточной степени урегулирована нормами права.

Практика согласования подзаконных актов Правительства РФ с органами власти субъектов РФ существует, нормы об этом содержатся в Федеральном конституционном законе «О Правительстве РФ», ст. 43 и ст. 44 которого регулируют вопросы указанного взаимодействия следующим образом: Правительство РФ в срок не более месяца рассматривает внесенные в установленном порядке предложения законодательных и исполнительных органов субъектов РФ по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения и сообщает указанным органам о результатах рассмотрения предложений. Правительство РФ направляет в законодательные и исполнительные органы власти субъектов РФ проекты своих решений по предметам совместного ведения. Предложения законодательных и исполнительных органов субъектов РФ по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ.

Механизмы межуровневого взаимодействия и здесь прописаны в общем. Законом не установлено ни обязательности учета мнения субъектов РФ по направляемым им проектам решений правительства, ни процедуры такого учета, ни сроки, в течение которых субъекты РФ должны рассмотреть указанные проекты.

2. Взаимодействие федеральных и региональных органов власти в сфере заключения публичных договоров и соглашений.

Здесь все урегулировано более детально. Согласно ст. 26.7 и 26.8 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» порядок таков: проект договора о разграничении полномочий одобряется или отклоняется постановлением законодательного органа субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ сообщает о результатах рассмотрения проекта договора в законодательном органе субъекта РФ Президенту РФ. Договор о разграничении полномочий подписывается Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ. Президент РФ в течение 10 дней после подписания договора вносит в Государственную Думу проект ФЗ о его утверждении. Расторжение и досрочное прекращение действия договора о разграничении полномочий возможно по взаимному согласию сторон или на основании решения суда.

Согласно ст. 13 69 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Также и исполнительные органы субъекта РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти также могут передавать им осуществление части своих полномочий. Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта РФ.

Но закрепленный порядок согласования и заключения договоров и соглашений оказался слишком сложен и недееспособен. В итоге за все время был заключен всего один договор — Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Татарстан (от 26 июня 2007 г.).

В целом межуровневый договорный процесс оказался свернут, федеральный центр практически не прибегает к согласованию интересов и позиций с регионами посредством заключения договоров и соглашений. Такой «антитренд» договорного процесса объясняется неофициальной политикой федерального центра по укреплению вертикали власти, формальной децентрализацией полномочий с одновременной централизацией финансовых ресурсов.

Хотя именно Договорное регулирование федеративных отношений способствует созданию гибкой модели федерализма, позволяет учитывать интересы федерального центра и субъектов федерации.

3. Межуровневое взаимодействие в процессе исполнения государственно-управленческих решений.

Назначение должностных лиц. В 1990-е годы в стране практиковалось согласование назначения должностных лиц территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с руководством субъектов РФ. Однако в связи с многочисленными нарушениями этот механизм был ликвидирован, попытки восстановить его оказались без успешны. Кадровый состав руководства территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в настоящее время формируется практически без согласования с субъектами РФ. Вместе с тем появилась новая форма межуровневого взаимодействия органов власти — с федерального уровня на региональный передаются полномочия для осуществления полномочий по предметам ведения России органами исполнительной власти субъектов РФ, назначение руководства которых согласуется с отраслевыми федеральными министерствами и ведомствами. В настоящее время распространена практика согласования назначений в органах власти субъектов РФ с федеральными органами исполнительной власти.

4. Взаимодействие в сфере разрешения споров и разногласий между органами власти различных уровней.

Конституцией РФ в ч. 2 ст. 80 предусматривается, что Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Это подразумевает участие Президента РФ в урегулировании споров между органами власти разных уровней. Но механизмы участия главы государства взаимодействии не раскрываются, они оставлены на усмотрение самого главы государства. Такой пробел является причиной слабой активности и результативности данной государственноуправленческой функции.

Что касается Правительства РФ, то из Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» следует, что оно в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между ФОИВ и органами исполнительной власти субъектов РФ. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон (ст. 43, 44 закона). Однако механизмы разрешения спора и здесь оказались не раскрыты.Не раз предпринимались попытки принять федеральный закон «О процедурах преодоления разногласий и разрешения споров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ». Один из проектов был принят Государственной Думой 24 июня 1999 г., однако он не получил одобрения Совета Федерации и впоследствии был снят с рассмотрения. Так что вопрос о урегулировании межуровневых споров до сих пор открыт.

5. Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в сфере координации международной и внешнеэкономической деятельности регионов.

Это одна из наиболее подробно урегулированных сфер межуровневого взаимодействия органов власти. Согласно положениям ФЗот 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ»:

1. Субъекты РФ в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией РФ, федеральным законодательством и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами (административно-территориальными образованиями) иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты РФ с согласия Правительства РФ могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств (ст. 1).

2. Федеральные органы власти оказывают органам власти субъектов РФ необходимую правовую и экспертно-консультативную помощь в развитии международных и внешнеэкономических связей, в организации и ведении переговоров, в выработке текстов соглашений, заключаемых органами власти субъектов РФ, в выполнении указанных соглашений, а также обеспечивают защиту прав и законных интересов субъектов РФ в иностранных государствах (ст. 9).

3. Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ возлагается на федеральные органы исполнительной власти.

4. В случае возникновения разногласий между органами власти РФ и субъектов РФ в отношении соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами власти субъектов РФ, применяются согласительные процедуры в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ (ст. 12).

Теперь проблем возникает намного меньше в этой сфере!!!

6.Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти в бюджетно-налоговой сфере. Эту сферу регулируют очень много положений федеральных законов и подзаконных актов! Это и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Тут много направлений взаимодействия:1) финансовое обеспечение осуществления полномочий, переданных органам власти субъектов РФ; 2) выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ путем предоставления дотаций из образуемого в составе федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ; 3) иные формы финансовой помощи бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета.

Также согласно положениям Бюджетного кодекса:

1) бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет. Если кредиты не погашены в установленные сроки, их остаток, включая проценты, штрафы и пени, взыскивается за счет межбюджетных трансфертов, а также за счет отчислений от федеральных налогов и сборов (ст. 93.3);

2) средства от возврата предоставленных на возвратной и возмездной основе средств федерального бюджета, а также плата за пользование ими подлежат перечислению в федеральный бюджет.

3) Минфин имеет право требовать погашения задолженности субъектов РФ по денежным обязательствам перед федерацией.

4) при несоблюдении субъектами условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Минфин России приостановить предоставление межбюджетных трансфертов.

Следует отметить, что бюджетно-финансовая сфера в настоящее время наиболее проблемная сфера межуровневого взаимодействия. Она характеризуется следующими основными проблемами:− централизация финансовых ресурсов;− несоответствие доходных и расходных полномочий субъектов РФ;− ориентация межбюджетных отношений на вертикальные формы выравнивания, приоритет субсидий и субвенций;− отсутствие у субъектов РФ стимулов к повышению доходности собственных бюджетов, недостаточный объем их правомочий в данной сфере;− финансовая несамостоятельность большинства субъектов РФ;− недостаточная прозрачность бюджетов всех уровней;− низкая эффективность расходования бюджетных средств;− наличие слишком большого количества видов межбюджетных трансфертов;− неэффективность финансовой поддержки из федерального бюджета целого ряда регионов;− слишком сложное регулирование порядка взаимодействия органов власти разных уровней в рассматриваемой сфере.

Большинство из этих проблем стали следствием, с одной стороны, явного перекоса финансово-бюджетной системы в сторону федерального центра, а с другой — неурегулированности многих ее положений в соответствующих законодательных актах, начиная с Конституции РФ. Законодательство в финансово-бюджетной сфере, в первую очередь — Налоговый кодекс РФ, формировалось в период 1990-х годов, когда важнейшей задачей развития было наполнение бюджета, ликвидация задолженностей по зарплатам и пенсиям. Поэтому модель межбюджетных отношений была ориентирована на мобилизацию всех имеющихся ресурсов в руках государства и на последующее распределение этих централизованных ресурсов по приоритетным направлениям. Сегодня это уже неактуально!

7.Межуровневое взаимодействие в процессе контроля исполнения государственно-управленческих решений.

Эта сфера хорошо разработана! Но здесь есть явное дублирование функций и органов: на уровне федеральных округов наблюдается пятикратное дублирование контрольно-надзорных функций. В Федеральном конституционном законе «О Правительстве РФ» содержится глава VIII «Взаимоотношения Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ», ст. 43 и ст. 44 которой регулируют вопросы указанного взаимодействия следующим образом. Правительство РФ в пределах своих полномочий осуществляет контроль деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Согласно положениям ФЗ«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», межуровневое взаимодействие в контрольной сфере осуществляется в следующих направлениях: 1. Президент РФ вправе обращаться в законодательный орган субъекта РФ с представлением о приведении в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами конституции (устава), закона субъекта РФ или иного нормативного правового акта. 2. Президент РФ вправе своим указом приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ в случае противоречия этого акта Конституции РФ, законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает сферы межуровневого взаимодействия органов власти в сфере осуществления контроля. Так, например, Счетная палата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов РФ — получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Федеральное казначейство осуществляет контроль получателей средств федерального бюджета, в том числе органами власти субъектов РФ. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль использования средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов РФ.

Кроме того, каждое из федеральных министерств (агентств, служб) имеет собственный спектр контрольно-надзорных полномочий, а еще Прокуратура РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах .

Проблемность данной сферы межуровневого взаимодействия состоит в дублировании надзорно-контрольных органов и их функций и как следствие этого — в малоэффективности контроля (надзора). Это не оставляет органам власти субъектов РФ возможности полноценно заниматься исполнением своих основных функций, наблюдается слишком сильная «зарегулированность», обилие никому не нужной отчетности. Сфера контроля является закрытой и вследствие этого — коррумпированной.

Среди причин низкой эффективности контрольных функций в стране можно выделить следующие:1) структурные проблемы власти, наличие в ней слишком большого числа органов и уровней с размытой и дублирующей компетенцией; 2) «распыление» функций контроля между большим числом разных органов; 3) «зарегулированность» контрольной сферы на фоне отсутствия регулирования в тех областях, где оно действительно нужно, что на практике приводит к разного рода «теневым» формам контроля.

Большой объем полномочий применения соответствующих мер ответ-ственности к органам государственной власти принадлежит Президенту РФ, который может вынести предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ в случае:а) если изданный им норм акт противоречит Конституции РФ и федеральным законам;б) если высшее должн лицо уклоняется от издания нормативного правового акта, предусматривающего отмену приостановленного акта, или от внесения в указанный акт изменений; в)Если в течение месяца со дня вынесения Президентом РФ предупреждения высшему должностному лицу субъекта РФ указанное лицо не приняло мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, г) Президент России вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта РФ от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным органом власти субъекта РФ, а также в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

(Дополнительно из той же статьи про зарубежный опыт стр.38!)

С учетом зарубежного опыта в России целесообразно, в частности, рассмотреть следующие проблемные вопросы такого взаимодействия:

1. Необходимо пересмотреть существующую процедуру участия субъектов РФ в процессе разработки и принятия федеральных законов для учета мнения субъектов федерации. В связи с этим возможно частичное проецирование опыта участия земель в федеральном законотворческом процессе ФРГ, где по ряду вопросов проекты федеральных законов не могут быть приняты без их согласия.

2. В связи с широкими нормотворческими полномочиями Президента РФ и Правительства РФ целесообразно усовершенствовать механизмы согласования с субъектами РФ принимаемых ими нормативных правовых актов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также по вопросам, относящимся к ведению РФ и касающимся интересов субъектов РФ. Они должны быть направлены также на обеспечение реального участия субъектов РФ в нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти. Примером соответствующих процедур согласования интересов с регионами в процессе правотворческой деятельности высших органов исполнительной власти федерального центра являются совместные конференции органов исполнительной власти в Австрии и Канаде, которые на практике показали достаточно высокую эффективность своей деятельности. Однако, несмотря на оправданность данной формы взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти за рубежом, в России ее не стоит переоценивать, так как она с высокой степенью вероятности может привести к навязыванию мнения федерации, а не к учету мнений ее субъектов.

3. Следует признать, что предусмотренные федеральным законодательством положения о таких инструментах взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти как договоры и соглашения слабо применяются на практике, а если и применяются, то чаще всего в целях получения рядом субъектов РФ финансово-бюджетных преференций, а не в целях сбалансированного развития регионов. В этом контексте успешным представляется опыт использования договоров и соглашений в Австрии и Канаде в целях согласования интересов регионов и федерального центра.

4. Необходим более взвешенный подход к проблеме финансового обеспечения полномочий субъектов федерации. Разумное перераспределение доходов не только от федерации к регионам, но и между регионами показало более высокую эффективность за рубежом, по сравнению с изыманием доходов у экономически благополучных субъектов федерации и дальнейшей их централизацией.

5. Механизм введения мер федерального принуждения федеральным правительством (или президентом по представлению правительства) с обязательным получением согласия администрации земли либо палаты субъектов федерации может быть использован для коррекции российской модели, в которой главенствующая роль в роспуске регионального парламента, отрешении от должности губернатора и назначении временного исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта федерации принадлежит Президенту России. Действующая в России процедура несбалансированна с точки зрения разделения властей и основополагающих принципов федерализма.

85.Государственно-частное партнерство как модель межсекторного взаимодействия

Государственно-частное партнерство является эффективным инструментом объединения усилий власти и бизнеса для решения современных проблем общества. В настоящее время наиболее активно партнерство государства и частного бизнеса осуществляется, в первую очередь, в реальном секторе экономики – в отраслях производственной инфраструктуры (энергетике, железнодорожном транспорте, автодорожном хозяйстве, портах, аэропортах, ЖКХ и т.д.), т.е. отраслях, составляющих основу жизнеобеспечения экономики и общества. Кроме того, огромный опыт государственно-частного партнерства имеется в так называемых секторах общественных услуг.

ГЧП - это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и научно-исследовательских конструкторских работ (НИОКР) до обеспечения общественных услуг. Как правило, каждый такой альянс является временным, поскольку создается на определенный срок в целях осуществления конкретного проекта и прекращает свое существование после его реализации.

Также для более точного понимания государственно-частного партнерства следует привести его отличительные признаки, характерные лишь для данного института:

1. Стороны партнерства представлены государственным и частным секторами экономики;

2. Взаимоотношения сторон зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах);

3. Взаимоотношения сторон носят взаимовыгодный характер;

4. Стороны имеют общие цели и четко определенный государственный интерес;

5. Стороны объединяют свои вклады для достижения общих целей;

6. Стороны распределяют между собой расходы и риски, участвуют в использовании полученных результатов.

В такой системе отношений происходит объединение ресурсов и потенциалов двух хозяйствующих субъектов. С одной стороны государства - в форме его собственности, с другой бизнеса - в виде применения современных, частнопредпринимательских методов хозяйствования, менеджмента, а также привлечения инвестиций и внедрения инноваций.

А кроме того, важно указать и этапы государственно-частного партнерства, так как данная информация позволит предоставить более полную картину явления, о котором идет речь. Выделяются следующие этапы государственно-частного партнерства:

1. Формирование и выражение инициативы государством;

2. Предложения частного бизнеса по реализации выдвинутой инициативы;

3. Диалог (согласование существенных условий и интересов) государства и бизнеса по поводу будущего совместного проекта ГЧП;

4. Закрепление достигнутых договоренностей в договоре/контракте между государством и частным бизнесом. Здесь должны быть установлены сроки и ответственность органов. Договор должен иметь четкую законодательную базу, подкрепленную подзаконными регламентами и безусловную судебную защиту;

5. Исполнение принятых обязательств в рамках договора ГЧП;

6. Анализ полученных результатов ГЧП;

7. Разработка новых (более совершенных) моделей ГЧП;

8. И снова формирование инициатив на базе проделанной работы и корректировок.

Каждая из сторон партнерства вносит свой вклад в общий проект. Так, со стороны бизнеса таким вкладом являются финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное управление, гибкость и оперативность в принятии решений, способность к новаторству и т.п. Участие предпринимательской стороны в совместных проектах обычно сопровождается внедрением более эффективных методов работы, совершенствованием технологий и техники.

ГЧП имеет широкий спектр различных форм. Это, в первую очередь,

1. разнообразные контракты, которые государство предоставляет частным компаниям: на выполнение работ и оказание общественных услуг, на управление, на поставку продукции для государственных нужд, контракты технической помощи и т. д. Система краткосрочных контрактов достаточно широко используется в хозяйственной практике органов государственной власти и за рубежом, и в современной России.

2. Другой формой ГЧП являются арендные (лизинговые) отношения, возникающие в связи с передачей государством в аренду частному сектору своей собственности: зданий, сооружений, производственного оборудования. В качестве платы за пользование государственным имуществом частные компании вносят в казну арендную плату.

3. Соглашения о разделе продукции (СРП) — форма ГЧП, которая стала легитимной в 1995 году, после принятия федерального закона «О соглашениях о разделе продукции». является таким договором, в соответствии с которым РФ предоставляет инвестору - субъекту предпринимательской деятельности «на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск». Произведенная продукция подлежит разделу между гос и инвестором.

4. Еще одной широко распространенной в России формой ГЧП являются государственно-частные предприятия. Участие частного сектора в капитале государственного предприятия может предполагать акционирование (корпоратизацию) и создание совместных предприятий. Степень свободы частного сектора в принятии административно-хозяйственных решений определяется при этом его долей в акционерном капитале. Чем ниже доля частных инвесторов в сравнении с государством, тем меньший спектр самостоятельных решений они могут принимать без вмешательства государства или учета его мнения.

5. Наконец, наиболее распространенной за рубежом формой ГЧП при осуществлении крупных, капиталоемких проектов являются концессии. — передача имущества или монопольных видов деятельности государства, находящегося в публичной собственности, частному инвестору либо оператору. Выгода обеих сторон очевидна: в течение срока концессионного соглашения собственник получает за свое имущество, которое зачастую не может содержать, определенную плату (или ренту), концессионер — доходы от его эксплуатации.

В российской практике используются все формы ГЧП, кроме концессий. В то же время концессии — это наиболее развитая, перспективная и комплексная форма партнерства. Во-первых, они, в отличие от контрактных, арендных и иных отношений, носят долгосрочный характер, что позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое планирование своей деятельности. Во-вторых, в концессиях частный сектор обладает наиболее полной свободой в принятии административно-хозяйственных и управленческих решений, что отличает их от совместных предприятий. В-третьих, у государства в рамках как концессионного договора, так и законодательных норм остается достаточно рычагов воздействия на концессионера в случае нарушения им условий концессии, а также при возникновении необходимости защиты общественных интересов. В-четвертых, государство передает концессионеру только права владения и пользования объектом своей собственности, оставляя за собой право распоряжения ею.

Особый класс партнерств связ со строит-вом объ-в гос и мун собст-ти биз на разл-х условиях(близки к конц-м, не везде к ним отн).

За рубежом сущ много раз форм ГЧП, которые предп стр-во бизнесом объекта гос соб-ти и его передачу гос-ву либо сразу после ок строит, либо по прошествии опр вр эксплуатации объекта.

Распростр формы, относящиеся к данному классу партнерств: BOT (Build, Operate, Transfer – строительство, эксплуатация/управление, передача). Исп в концессиях. объект созд за счет биз, кот после заверш-я строит-ва пол-т право экспл объекта в теч вр, дост для окупаемости влож-х ср-в. По истеч вр объект возвращ-ся гос. Конц-р пол право испол, не владения, гос-собст-к. BOOT (Build, Own, Operate, Transfer – строит, влад, экспл/упр, передача). Биз получ право польз+влад-я в теч опр вр в согл, потом гос-ву. Возможен обратный BOOT, власть фин и возводит объект, перед в довер упр част парт с правом для выкупить его в свою собст-ть. BTO (Build, Transfer, Operate). передачу объекта гос сразу после строит. После приема гос он переходит в польз биз, но без права владения. BOO (Build, Own, Operate).созд об по истеч вр соглаш-я не перед-ся гос, а ост в распоряжении инв-ра. BOMT (Build, Operate, Maintain, Transfer – стр, эксп/упр, обслуж, перед). Отв-ть част парт за содерж-е и текущ ремонт сооруж-х инфраст-х объ-в. DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer – проек-е, стр, влад-е, эксп/упр, перед). Ответств-ть част парт за строительство инф об+его проект-е.DBFO (Design, Build, Finance, Operate – проект, строит, финн-е, экс/упр) отв-ть чп за проект спец огов-ся его отв-ть за финн-е строит инфрастр об-в.

Мир практ свид о шир испол мех гчп в реш соц-эк пр-м. Правит-ва стран и адм-ции рег-в все чаще сотруд-т с биз с целью осущ слож инвест проектов/ передачи некот нерентаб проектов биз. Т.к. гос сталк-ся с пробл недост-ка бюдж рес-в и ростом требов-й к усл. Инвест потреб-ти стран в больших рес-х= развитие ГЧП. Меж опыт реал инвестпроектов с пом гчп свид о его испол в отраслях: дорожная сфера; транспорт (стр, эксп, обслуж, сис упр движением)+гор тран; портовое хоз-во; нефте- и газопров;инфраструктура энер-ки; ЖКХ; экспл коммун-х сетей – водопровод, канализация; уборка улиц, вывоз и утилизация мусора; экология - недвижимость – строительство и эксплуатация общ-х зданий и мун жилья в обмен на право застройки и участие в ком проектах;общ пор-к и без-ть; телекоммуникации; образ-е и здравоохр-е – строительство и оборудование школ, больниц и иных учреждений частными компаниями, получающими право застройки и разв-я прилег тер-ии;научн сек – создание основы иннов эк.

86. Особенности государственного управения в условиях глобализации и становления информационного общества.

Начало изучения процесса глобализации относится к 1985 г., когда впервые Р. Робертсон сформулировал его как «процесс всевозрастающего воздействия на социальную действительность отдельных стран различных факторов международного значения: экономических и политических связей, культурного и информационного обмена и т.п».

Тенденции глобализации и роль государств в этом процессе:

Глобализация в политике: +ослабевание национальных государств.

+современные государства делегируют всё больше полномочий влиятельным международным организациям, таким как ООН, ВОТ ЕС, НАТО, МВФ и ВБ; +сокращение государственного вмешательства в экономику и снижение налогов; + рост политического влияния предприятий (особенно крупных ТНК)

Глобализация в экономике: -свободная торговля, -свободное движение капитала, - снижение налогов на прибыль предприятий, -простота перемещения отраслей промышленности между различными государствами в интересах уменьшения издержек на труд и природные ресурсы; - Быстрое распространение финансовой информации по всему миру благодаря интернету, тенденция к большей открытости предприятий;- Большое значение фондовых биржи тех «финансовые инструментов», которыми они торгуют — акций предприятий и паевых фондов, товарных фьючерсов; - Растущее расслоение по доходам как в развитых, так и в развивающихся странах, на которое сильно влияет неравный доступ населения к образованию.

Глобализация в культуре: - сближение деловой и потребительской культуры между разными странами мира, - широкое использование английского языка для международного общения,- рост использования интернета для получения информации и общения,- рост международного туризма. - американизация.

Научные трактовки глобализации => Опираясь на классификацию, предложенную профессором Лондонской Школы Экономических и Политических Наук Дэвидом Хелдом, можно выделить три концептуальных подхода к оценке глобализации. 1) Гиперглобалисты: глобализация – это новая эра, характеризующаяся «возрастанием зависимости людей от порядков, царящем на мировом рынке». Гло - инструмент ремоделирования схемы всего человеческого действия, «национальные государства становятся неестественными и даже невозможными коммерческими единицами мировой экономики». 1)Скептики (П.Херет, Дж.Томпсон) – Гло - миф, за которым скрывается факт существования трех основных региональных блоков, где национальные государства все еще очень сильны. Глобализация – не что иное, как интернационализация и регионализация. Современная мировая экономика значительно менее «глобальна», чем в эпоху мирового империализма. Для скептиков исход глобализации очевиден – конфликт цивилизаций и создание региональных блоков, противоборствующих друг другу. 2)Трансформисты (Джеймс Н. Розенау, Энтони Гидденс)- компромиссный вариант между первой и второй концепцией. Современная гло. исторически беспрецедентна. происходит «всестороннее перетряхивание» обществ, экономики, институтов и мирового порядка, осуществляется колоссальная трансформация политического сообщества.

Роль государства в глобализации: теории и концепци .1. Теория С.Сюра - сегодня «государство не очень популярно». У государства есть 2 альтернативы: 1 – международный федерализм (система, согласно которой области, соединенные в одно целое государство, сохраняют в большей или меньшей степени свою политич. самостоятельность) и 2 – «планетарный трайбализм» (приверженность к культурно-бытовой, культовой и общественно-политической племенной обособленности).

2. С.Хобе (нем.профессор) полагает, что современный мир требует от государства гибкости и способности адаптироваться к изменчивой среде. Это стало поводом к изменению концепции государственности. Теперь ключевой задачей является достижение максимальной открытости государства для сотрудничества с международным сообществом. Открытость государства, как утверждает Хобе, есть «конститутивный элемент самой государственности».

3. А.Неклесса (рос.экономист), полагает, что сейчас наметилась новая историческая тенденция – возврат на круги своя и формирование «мировой анархии».

4. Э.Тоффлер - необходимость передачи части государственных секторов экономики транснациональным корпорациям. Сегодня прослеживается тенденция к упрочнению позиций государства на мировой арене. Это происходит потому, что в этом заинтересовано уже не только группа государств, а все мировое сообщество в целом. Страна, неспособная обеспечить необходимый уровень социального управления, во многом опасна для международного сообщества, поскольку нередко становятся причиной вооруженных конфликтов. Однако при отсутствии соответствующих институциональных и контролирующих структур либерализация торговли и инвестиций может негативно отразиться на благосостоянии нации.

Тем самым, осн.функциями ГУ в условиях глобализации являются:

1) Создание эффективных институтов гос.регулирования соц-эконом.процессов,

2) Конкурентоспособная рыночная инфраструктура - расширение рыноч­ного пространства, рост масштабов деятельности на базе использования нового знания и инновации

3)Обеспечение политических и гражданских свобод

5) Управление интеграцией страны в мировую экономику

6) Обеспечение соц. и эконом. безопасности страны как внутри, так и вовне

7) Всеобщий равный доступ к образованию (повышение уровня професс. подготовки гос.служащих)

8)Управление качеством природной среды, которое не нарушало бы экологическое мировое равновесие, не приводило к истощению невосполняемых природных богатств

9) Сохране ние культурного достояния страны, его нац.идентичности (противостоять американизации!!)

Механизм государственного регулирования глобальными про­цессами необходимо рассматривать с учетом:

а) совершенствования системы ГУ для обеспечения соблюдения приоритетов устойчивого социально-экономического развития народов, про­живающих на территории государства, его воспроизводства и со­хранения экологической среды;

б) реструктуризации системы организаций и соглашений меж­государственного характера с целью сохранения преимуществ глобализации и сведения к минимуму ее отрицательных послед­ствий, соблюдая принцип демократизма, транспарентности и подотчетности лиц и организаций в обеспечении их деятельнос­ти согласно общественному интересу.

Транспарентность (прозрачность) власти. Мировое гражданское общество, которое в условиях глобализации будет совместно с государствами, и национальными гражданскими обществами влиять на мировую политику, делать мир менее опасным и более цивилизованным. В последние годы демократизации обществ сопутствует такое негативное явление как коррупция. Практически во всех странах мира наблюдается нарастание негативных тенденций, связанных с коррумпированностью властных структур. По мнению ряда ученых, основной причиной коррумпированности обществ является закрытость власти от народа, поэтому путь противодействия коррупции они видят в повышении уровня транспарентности (прозрачности) органов государственной власти. Бурное развитие науки и техники привело к качественному улучшению коммуникативных связей. Благодаря всемирной сети" Интернет, сотовой связи, развитой сети средств массовой информации появились возможности широкого освещения деятельности субъектов политики, доступа граждан и общественных организаций к информационным ресурсам властных структур и общению на личностном уровне не взирая на границы. Благодаря этому обстоятельству ООН было провозглашено право на информацию, которое сегодня встало в один ряд с другими естественными правами: правом на жизнь, собственность, свободу слова и др. Сегодня провозглашение права на информацию можно рассматривать как качественное углубление демократии. Между тем, реализовать право на информацию возможно лишь при ликвидации барьеров на пути прохождения информации, при наличии высокого уровня прозрачности властных структур. Роль института государства в мировом сообществе и внутри отдельной страны. В отношении первого преобладает мнение, что интеграционные процессы в экономике, глобализация финансового рынка ведет к «стиранию» государственных границ, к ослаблению государственного суверенитета в финансовой сфере. Некоторые исследователи делают далеко идущие выводы о неминуемом отмирании национальных государств. Р. О`Брайен в книге «Глобальна финансовая интеграция. Конец географии» пишет: «Нация делается неуместна, хотя она еще и существует. Чем ближе мы подходим к глобальному интегральному целому, тем ближе мы к концу географии».. Создании единой мировой валютной системы и мирового центрального банка. Глобальное сетевое общество.

Переход к открытому, интерактивному типу государственного управления мыслится авторами идеи "электронного правительства" как процесс, неразрывно связанный с глобализацией, которая сделала мир меньше, а все явления в нем сильно взаимозависимыми. Суть идеи – использовать возможности глобальных компьютерных сетей так, как это уже сделал бизнес. В самом широком плане это включает переход на бизнес-методы организации правительственных структур и внедрения принципа "правительство предоставляет услуги". Технической стороной этого процесса, который неразрывно связан с дебюрократизацией и изменением ценностных установок госслужащих, в перспективе и должно стать "электронное правительство".

87.Инсрументы стратегического планирования в государственном управлении.

Источник: проект ФЗ «О государственном стратегическом планировании»

Государственное стратегическое планирование – регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных участников процесса государственного стратегического планирования по прогнозированию социально-экономического развития, программно-целевому планированию и стратегическому контролю, направленная на повышение уровня социально-экономического развития Российской Федерации, рост благосостояния граждан и обеспечение национальной безопасности.

Структуру системы государственного стратегического планирования образуют:

1. Участниками процесса государственного стратегического планирования на федеральном уровне являются:

Президент Российской Федерации;

Совет Безопасности Российской Федерации;

Счетная палата Российской Федерации;

Правительство Российской Федерации;

федеральные органы исполнительной власти;

общественные и научные организации, субъекты естественных монополий, государственные корпорации

2. документы государственного стратегического планирования (на федеральном уровне):

Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации

а) прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на

долгосрочный период - документ, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и ожидаемых результатах научно-технологического развития Российской Федерации, технологического развития секторов российской экономики и субъектов Российской Федерации в долгосрочной перспективе.

Разрабатывается каждые 6 лет на 12 и более лет федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, Российской академией наук и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Утверждается Правительством.

б) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается на вариативной основе, включается в состав концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и содержит:

- оценку достигнутого уровня социально-экономического развития Российской Федерации;

- определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-экономического развития Российской Федерации в долгосрочной перспективе, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей природной среды и природных ресурсов;

- определение вариантов внешних условий социально-экономического развития Российской Федерации в долгосрочной перспективе, включая основные показатели развития мировой экономики, прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы;

- оценку макроэкономического эффекта от реализации федеральных целевых программ и долгосрочных отраслевых документов стратегического планирования;

- показатели вариантов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и других вариантов, учитывающих изменение внешних и внутренних условий развития;

- основные показатели развития по отдельным видам экономической деятельности, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктуры в долгосрочной перспективе;

- основные показатели бюджетной системы Российской Федерации и денежно-кредитной политики на долгосрочный период;

- основные показатели территориального развития в долгосрочной перспективе.

в) Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период

Долгосрочное планирование социально-экономического развития Российской Федерации

а) концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации определяет систему научно обоснованных представлений о долгосрочных целях социально-экономического развития Российской Федерации, внешних и внутренних условиях социально-экономического развития Российской Федерации и задачах, которые необходимо решить для достижения поставленных целей.

б) долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации содержит:

оценку эффективности и результаты текущей бюджетной политики;

прогноз параметров бюджетной системы Российской Федерации на долгосрочный период;

определение приоритетных направлений бюджетной политики на долгосрочную перспективу, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития, определенных в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

в) К отраслевым документам стратегического планирования на долгосрочный период относятся доктрины, концепции и стратегии развития отдельных сфер социально-экономического развития Российской Федерации.

Доктрина – документ, в котором отражены официальные взгляды, постулаты и принципы государственной политики Российской Федерации в соответствующей области.

Концепция – документ, разработанный на долгосрочную перспективу с учетом официальных прогнозов, содержащий основные макропоказатели, цели, направления развития соответствующей области государственной политики Российской Федерации по оптимальному сценарию.

Стратегия - документ, определяющий цели социально-экономического развития Российской Федерации, приоритеты социально-экономической политики и способы их эффективного достижения в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации.

К стратегиям относятся следующие документы государственного стратегического планирования:

энергетическая стратегия Российской Федерации;

транспортная стратегия Российской Федерации;

стратегия демографического развития Российской Федерации;

стратегия научно-технического и инновационного развития Российской Федерации;

г) В целях обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий разрабатываются стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий, а также программы развития территориально-производственных комплексов.

д) В целях пространственного отображения стратегий социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий, отраслевых документов стратегического планирования на долгосрочный период разрабатываются схемы территориального планирования Российской Федерации.

е) федеральные целевые программы представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации и инновационное развитие экономики.

Среднесрочное планирование

а) основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период;

б) проекты по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период;

в) сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации разрабатывается ежегодно.

88. Зарубежный опыт административных реформ и возможности его использования в современной россии.

Администрати́вная рефо́рма — реформа системы государственного управления.

Любая АР имеет два взаимосвязанных направления:

1. Институциональный аспект – изменение взаимоотношений между органами ГУ (функциями и задачами); институциональная адаптивность – создание институтов, способных отвечать общественным запросам;

2. Кадровый аспект – реформа ГС (изменение системы набора, карьерного продвижения, мотивации, заработной платы государственных чиновников).

Можно выделить два типа административных реформ, разворачивающихся в настоящее время.

1. АР, проводимые одновременно с изменением политической системы – смена общественного строя → требует создания новой системы ГУ, адекватной экономическим и социальным отношениям.

Эти АР проводятся во всех бывших социалистических странах (Польша, Венгрия, Чехия, Россия и др.) и включают разработку законодательства, реорганизацию госаппарата, формирование государственной службы, развитие местного самоуправления и т.д.

2. АР, осуществляемые в рамках стабильной политической системы – направлены на модернизацию всей административной системы или ее отдельных частей. Эти АР характерны для большинства развитых стран с рыночной демократией (Великобритания, Новая Зеландия, Франция).

Каждая зарубежная страна накопила собственный опыт в сфере административных реформ. Этот опыт имеет существенные особенности, обусловленные политическими, историческими, правовыми и культурными особенностями данного государства.

Вместе с тем вектор административных реформ можно считать общим. Это и позволяет выделить цели реформ, основные направления и виды современных административных реформ. Что касается радикализма проводимых изменений, то некоторые страны ориентировалась на всесторонние преобразования, другие стремились сохранить сложившийся порядок и считали для себя приемлемым только небольшие его модификации.

Цели административной реформы во многом предопределяются особенностями функционирования публичного управления в той или иной стране. Так, в англосаксонских странах важнейшей задачей в сфере публичного управления традиционно было создание системы защиты интересов частных лиц от произвола в системе административного управления. Правовые механизмы в этой сфере были призваны создать жесткие рамки, в которых может действовать публичная администрация. Главное внимание в связи с этим уделялось ответственности публичной администрации и судебному контролю, а, следовательно, процессуальным нормам. Для романо-германских стран важное значение имеет обеспечение эффективности деятельности публичной администрации и участия структур гражданского общества о процессе принятия управленческих решений. В странах Восточной Европы и странах, возникших на постсоветском пространстве, до конца не изжиты черты административно-командного управления, сложившего на базе огосударствленной экономики; избыточность прямого государственного управления в экономической и социальной сферах.

Четыре группы стран

1. Англосаксонская - Великобритания, США, Новая Зеландия, Австралия (в Австралии АР были проведены наиболее радикально, построены на чистой концепции государственного менеджмента). 1.Ориентир на качество предоставляемых государством услуг; 2Внедрение системы конкуренции среди государственных организаций, основанной на принципах частного сектора; 3.Квантификация (количественное выражение) стоящих перед государством целей;4 Ориентация на клиента, учёт многообразия потребностей

2) Романо-Германские

«Наполеоновские» страны - Франция, Швейцария, Италия.

Основная идея – предоставление больших полномочий местным органам ГУ (децентрализация).

«Германские» страны (Германия, Австрия). Значительное регулирующее влияние центра на развитие территорий; кооперативные механизмы организации управления территориями; комбинация строгости и гибкости при применении публичного права; использование рыночных механизмов в публичном управлении на местном уровне; значительное влияние этики социального государства в сочетании с этикой правового государства.

Группа Северных стран (Дания, Швеция, Норвегия, Финляндия, Исландия). Сочетание менеджериальных, правовых и переговорных управленческих культур и признаков на всех уровнях государства; власть центра сочетается со значительными полномочиями местных органов и активным участием СМИ, населения в процессе принятия решений на местах; активное привлечение представителей НПО(неправит орг). Шведский опыт интересен тем, что в процессе АР там стали широко привлекать представителей неправительственных организаций – бизнеса, профсоюзов, различных объединений и проч. Более или менее успешно здесь был осуществлён переход на бюджетирование по результатам.

Основные направления административных реформ в мире: 1.Приватизация. 2.Децентрализация. 3.Улучшение качества государственных услуг и механизма их распределения. 4.Реформирование государственной службы и развитие человеческих ресурсов. 5.Совершенствование организационных структур и деятельности органов государственного управления. 6.Улучшение управления государственными финансами и бюджетом. 7 Внедрение информационных технологий. 8.Мониторинг процессов и оценка результатов.

Возможности использования опыта в современной России. Приоритетной тенденцией развития современной цивилизации, затрагивающей все государства, является глобализация, которая представляет собой "сложный и многомерный комплекс различных процессов, включающий интенсификацию межгосударственных экономических, политических, социальных, культурных связей, трансформацию мировой экономики и формирование глобальных рынков, широкое распространение западной системы либерально-демократических ценностей и одновременно их усиливающееся неприятие.

Российская Федерация, активно интегрируясь в мировую экономику и имея общие интересы с другими странами по многим проблемам государственного управления, нуждается в механизмах сотрудничества, "которые были бы достаточно прочными для утверждения всеобщих ценностей и в тоже время достаточно гибкими для содействия реализации людьми этих ценностей так, как они могут их применять на практике с учетом конкретных обстоятельств.

Однако глобализация не должна снижать роль национального государства, поэтому зарубежный опыт в нашей стране должен использоваться взвешено и осторожно, учитывая с одной стороны, объективно развивающиеся процессы глобализации и международной интеграции, а с другой - необходимость реализации национальных интересов Российской Федерации.

Соответственно, в этом случае речь может идти не о механическом копировании международного опыта, а о выработке "политической и правовой толерантности в международных отношениях" при учете традиционно сложившихся национальных особенностей.

Стоит отметить, что проведение административной реформы неотъемлемо и от реформирования государственной службы - ключевого звена в системе государственного управления. Есть прямая зависимость между эффективностью деятельности конкретного чиновника и оптимизацией обеспечиваемых их функций ведомства. Именно государственные служащие во многом и определяют сам ход их реформы.

В международной практике назначение на должность, основанное на учете служебных заслуг ("merit system"), считается наилучшей и в отношении процесса подбора, и в отношении процесса отбора персонала, что подтвердило исследование, проведенное в 1998 году в 22 странах мира. Например, в Великобритании привлечение кадров на гражданскую службу характеризуются определенной степенью открытости, это означает, что критерии отбора новых кадров основывается на имеющемся у кандидатов опыте управленческой работы и открытости конкурса на замещение вакантных должностей лицами, не находящимися на государственной службе.

Безусловно, Россия не осталась в стороне от общих мировых тенденций реформирования государственной службы.

В 2004 был принят Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Им установлено, что поступление гражданина на гражданскую службу или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. По итогам конкурсных процедур оценивается профессиональный уровень претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствие установленным квалификационным требованиям.

Положение о конкурсе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 112, предусматривает, что оценка кандидатов осуществляется на основании:

представленных документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности;

конкурсных процедур с использованием методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование. Анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.

Таким образом, так называемые технологии отбора, позволяющие обеспечивать количественные и качественные характеристики кадрового состава государственной службы, не только предусмотрены в отечественном законодательстве и активно используются на практике. Однако в России государственная служба по-прежнему остается консервативным институтом, которому присущи формы и методы работы с персоналом в исторически иных условиях, и это накладывает свой отпечаток на всю систему в целом.

Дополнительная информация.

Еще в начале 90х создание структуры по подготовке на гос службу – Роскадры. После Краснов пытался разработать концепцию административной реформы. 99г. – 2000 – Центр стратегических разработок и детализация административной реформы. + 95 г – ФЗ об основах ГС в РФ.

Первый этап - с конца 2000 года до середины 2001 года. Формировался общий концептуальный подход к варианту модернизации института государственной службы страны в целом. Он завершился утверждением Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации (Концепция утверждена Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 года № Пр-1496).

Второй этап – (с 2001 года и до принятия Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации") включал в себя разработку и утверждение Федеральной программы. В это время был принят рамочный Федеральный закон от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

На третьем этапе - с 2004 года нормативно оформляются и совершенствуются механизмы функционирования государственной службы, осуществляется практическая реализация норм, заложенных в федеральных законах и нормативных правовых актах, принятых в рамках концепции и Федеральной программы.

2004 – закон о гос гражданской службе.

Стержнем Концепции реформирования государственной службы стало провозглашение идеологии "merit system" (системы заслуг и достоинств)

Основные мероприятия программы:

1. совершенствование законодательной и нормативной правовой базы по вопросам реформирования государственной службы;

2. проведение экспериментов по применению новых подходов к организации федеральной государственной службы и обеспечению деятельности федеральных государственных служащих;

3. совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

4. создание материально-технических условий для эффективного функционирования федеральной государственной службы;

5. формирование системы управления государственной службой.

Были определены инструменты решения этих задач: внедрение контракта (на основе должностных регламентов, включающих показатели эффективности оказания государственными гражданскими служащими услуг) вместо трудового договора; законодательное регулирование профессиональной этики государственных гражданских служащих.

"Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" (утверждена Указом Президента от 10марта 2001года) (I этап - 2009-2010 годы; II этап - 2011-2013 годы)Основные направления реализации Программы:

1.формирование системы государственной службы как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой

2.внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы

3.повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих

Ожидаемые результаты реализации Программы

• формирование и развитие видов государственной службы

• внедрение правовых и организационных механизмов взаимосвязи видов государственной службы

• создание необходимых условий для профессионального развития государственных служащих

• разработка норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих, а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение

• обеспечение открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю

• реализация антикоррупционных программ в системе государственной службы

• унификация и методическое сопровождение разработки должностных регламентов государственных служащих

• создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органо

• совершенствование порядка замещения вакантных должностей государственной службы на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к государственной службе

• внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации государственных служащих

• актуализация содержания программ подготовки и дополнительного профессионального образования государственных служащих и внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения

• разработка и внедрение в государственных органах программ и индивидуальных планов профессионального развития государственных служащих

Характер использования зарубежного опыта:

Например, при проведении реформы структуры ФОИВ (министерства-агентства-службы) в 2004 году ориентировались на опыт Великобритании.

Из опыта этой же страны была взята идея Стандартов государственных услуг (в Великобритании они называются Хартии обслуживания, во Франции есть похожий документ - Хартия Марианны).

Концепция Электронная Россия тоже откуда-то списана, (по-моему у Японии, надо уточнить).

89.Особенности развития корпоративного управления в рф.

Корпоративное управление (англ. corporate governance) — система взаимодействия между акционерами и руководством компании (акционерного общества, корпорации), включая её совет директоров, а также с другими заинтересованными лицами, с помощью которой реализуются права акционеров; комплекс механизмов, позволяющих акционерам (инвесторам) контролировать деятельность руководителей компании и разрешать возникающие проблемы с прочими группами влияния.

Следует выделить следующие этапы развития корпоративного управления и особенности каждого из периодов.

Период с 1987 г. по 1991 г. Центробежные силы уверенно вели к распаду монополизированной и централизованной организации хозяйства.

В этот период уже появились ростки нарождающейся корпоративной среды. Помимо промышленного в России возник и начал развиваться финансовый капитал в банковском и страховом секторах экономики. Появились источники и первые инструменты накопления капитала.

Период с 1991 г. по 1994 г. Активная чековая приватизация, в ходе которой произошло первичное перераспределение собственности. Создаваемые в ходе приватизации на базе крупных государственных предприятий акционерные общества уже можно было относить к корпорациям, но неразработанность акционерного права, недооцененность имущества, а также неподготовленность персонала предприятий сводили корпоративное управление к традиционным методам управления, которые в исполнении непрофессиональных менеджеров приводили к дальнейшему развалу и банкротству предприятий.

Происходит активное взаимопроникновение западных и российских корпораци пй, совместная работа на российском фондовом рынке неизбежно подталкивали российские корпорации к пониманию особенностей корпоративного управления.

Период с 1994 г. по август 1998 г. Принятия законов об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг, Гражданского кодекса РФ, уточнения законодательства о приватизации.

Период с августа 1998 г. по настоящее время.

Этот период начался с внешнего и внутреннего дефолта, общего недостатка финансовых ресурсов. Бегство капиталов из России заставляют искать новые финансовые инструменты или новые механизмы использования старых активов. На этом фоне проявляется слабая подготовленность российских менеджеров (особенно высшего эшелона управления) к выбору стратегии развития, привлечению капиталов и инвестиций, удержанию и завоеванию рынков сбыта, учету истинной мотивации партнеров по бизнесу.

Однако Отличительными признаками системы корпоративного управления в России в настоящее время являются следующие:

1. относительно высокая по сравнению с мировой практикой доля менеджеров на крупных предприятиях;

2. довольно низкая доля банков и других финансовых институциональных инвесторов;

3. до недавнего времени фактически отсутствовала такая национальная группа институциональных инвесторов, как пенсионные, акционерные фонды, являющиеся важнейшими субъектами рынка в развитых странах с рыночной экономикой;

4. неразвитый рынок ценных бумаг обеспечивает низкую ликвидность акций большинства предприятий и невозможность привлечения инвестиций из сферы малого бизнеса;

5. с другой стороны, отсутствие развитого рынка ценных бумаг снижает актуальность обеспечения для предприятий достойной репутации на рынке и прозрачности информации; также повышать прозрачность невыгодно, так как информационная открытость делает компанию более уязвимой перед контролирующими органами и силовыми структурами. Таким образом, необходимо отметить, что развитие корпоративного управления в России сдерживается неблагоприятной для бизнеса государственной политикой.

6. во многих случаях отношения с кредиторами или акционерами более важны для руководителей предприятия, чем отношения с собственниками;

7. важнейшей особенностью остается "непрозрачность" отношений собственности: характер приватизации и пост-приватизационного периода привели к тому, что фактически невозможно провести четкую границу между реальным и номинальным собственником.

С целью развития корпоративного управления российское бизнес-сообщество в 2003 создало Национальный совет по корпоративному управлению. Совет организует тематические конференции, публикует книги и другие аналитические материалы, и даже выпускает журнал «Корпоративное управление». Бизнес-сообщество и Федеральная комиссия по ценным бумагам (ныне — Федеральная служба по финансовым рынкам) разработали Кодекс корпоративного поведения. Его положения учитываются при разработке корпоративных кодексов многих компаний. Кроме того, уже создана нормативная база по деятельности независимых директоров. В частности, Ассоциация независимых директоров России разработала Кодекс независимого директора, положения которого близки к жёстким требованиям к независимому директору, применяемыми в США.

II. Участники и акторы корпоративного управления в рф

Для большинства крупных российских акционерных обществ можно выделить следующие группы участников отношений, составляющих содержание понятия "корпоративное управление":

1. менеджмент, в том числе единоличный исполнительный орган эмитента;

2. крупные акционеры (владельцы контрольного пакета голосующих акций общества);

3. акционеры, владеющие незначительным числом акций (так называемые "миноритарные" (мелкие) акционеры);

4. органы государственной власти (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации), а также органы местного самоуправления;

5. владельцы иных ценных бумаг эмитента;

6. кредиторы, не являющиеся владельцами ценных бумаг эмитента.

VI. Принципы и задачи государственной деятельности в секторе КУ:

В связи с вышеупомянутыми фактораами основным принципом государственной политики на рынке ценных бумаг должно стать повышение регулирующей роли государства, которая должна обеспечить:

• защиту инвесторов от рисков фондового рынка;

• создание условий для привлечения капитала в страну;

• установление стабильных правил, по которым будет функционировать рынок;

исполнение указанных правил всеми участниками рынка ценных бумаг.

Дополнительная информация.III. Среди важных факторов, которые оказывают влияние на формирование национальной модели корпоративного управления, следует выделить:

• структура владения акциями в корпорациях;

• специфика финансовой системы в целом как механизма трансформации сбережений в инвестиции (типы и распределение финансовых контрактов, состояние финансовых рынков, типы финансовых институтов, роль банковских институтов);

• соотношение источников финансирования корпорации; макроэкономическая и экономическая политика в стране;

• политическая система (существует ряд исследований, проводящих прямые параллели между устройством политической системы "избиратели - парламент - правительство" и моделью корпоративного управления "акционеры - совет директоров - менеджеры");

• история развития и современные особенности правовой системы и культуры;

• традиционная (исторически сложившаяся) национальная идеология; сложившаяся практика деловых отношений;

• традиции и степень вмешательства государства в экономику и его роль в регулировании правовой системы.

Дополнительная информация.IV. Среди наиболее важных специфических проблем, присущих большинству стран с переходной экономикой и создающих дополнительные трудности формирования моделей корпоративного управления и контроля, следует выделить:

• относительно нестабильная макроэкономическая и политическая ситуация;

• неблагоприятное финансовое состояние большого числа вновь созданных корпораций;

• недостаточно развитое и относительно противоречивое законодательство в целом;

• доминирование в экономике крупных корпораций и проблема монополизма;

• во многих случаях значительная первоначальная "распыленность" владения акциями;

• проблема "прозрачности" эмитентов и рынков и как следствие - отсутствие (неразвитость) внешнего контроля за менеджерами бывших государственных предприятий;

• слабые внутренние и опасающиеся многих дополнительных рисков внешние инвесторы;

• отсутствие (забвение) традиций корпоративной этики и культуры;

коррупция и прочие криминальные аспекты проблемы.

90.Моделирование как способ подготовки управленческих решений.

Моделирование - создание, применение, использование модели. Главные функции модели - упрощение получения информации о свойствах объекта; передача информации и знаний; управление и оптимизация объектами и процессами; прогнозирование; диагностика.

Моделированием называется процесс разработки и применения некоторой модели.

Причины использования: 1) необходимость проведения экспериментов – когда необходимое решение на практике слишком затратное, модель позволяет «опробовать» это решение; 2) необходимость прогнозирования – модели дают прогноз развития ситуации.

Почему мы используем модели?

• Сложность. Число переменных, относящихся к данной проблеме, значительно выше возможности любого человека, поэтому человек может постичь реальный мир при помощи моделирования.

• Экспериментирование. Существует множество ситуаций, когда нельзя экспериментировать в реальной жизни, но нужно оценить последствия выбора альтернатив, что помогают сделать модели.

• Ориентация управления на будущее. Моделирование – единственный к настоящему времени систематизированный способ увидеть варианты будущего и определить потенциальные последствия альтернативных решений, что позволяет их объективно сравнивать.

Классификация

1.По целевому назначению различают описательные (описания свойств или поведения реальных объектов - отчет о деятельности фирмы или психологическая характеристика личности) и нормативные (для указания целей деятельности и определенного порядка действий для их достижения, они предписывают нормы и правила поведения, определенные процедуры и конкретные действия).

2. По зависимости объекта моделирования от времени различают статические (отражают конкретное состояние реального объекта, которое со временем не меняется – показатели эффективности орг-ции) и динамические модели (отражают процесс изменения состояний реального объекта с течением времени).

3. По принципу моделирования различают аналитические (описывают определенные свойства реального объекта (существующие или желаемые) с целью количественного или качественного анализа его состояния и поведения) и имитационные модели (воспроизводят поведение объекта, раскрывают «механизм» его функционирования путем имитации реальных процессов или явлений: описание результатов проведения деловой игры — это аналитическая модель, а сама деловая игра — это имитационная модель функционирования организации).

4. По методу моделирования различают материальные (использование некоторого материального предмета, заменяющего в некотором смысле реальный объект - макет ) и абстрактные модели (основаны на мысленной аналогии между реальным объектом и его моделью - математические, графические).

Процесс построения моделей:

• Постановка задачи.

• Построение модели. Определяются цели, необходимая информация для достижения целей и её источники.

• Проверка модели на достоверность: насколько полученная с помощью модели информация помогает руководству совладать с проблемой.

• Применение модели.

• Обновление модели. Требуется при изменении внешней среды, критериев по исходным или итоговым данным, а также изменении целей или задач.

Общие проблемы моделирования:

• Недостоверные исходные допущения или предпосылки. Некоторые предпосылки не поддаются оценке и их нельзя объективно проверить. Если много ненадёжных предпосылок, то использование модели усложнено. Также важны связи, между переменными в модели и их точность.

• Информационные ограничения. Не всю информацию можно получить в необходимом объёме. Также есть сложноформализуемые параметры. Т.е. проблема неопределённости ставит под вопрос о целесообразности использования модели вообще. Иногда лучше положиться на интуицию, опыт или помощь консультантов.

• Страх пользователей. ЛПР не понимают модель и бояться её применять, у них не хватает знаний! Поэтому разработчики моделей должны обучить ЛПР использованию модели. А руководству нужно приводить примеры эффективности таких моделей.

• Слабое использование на практике. Причины: страх, непонимание и сопротивление переменам. Проблема частично снижается вовлечением линейного руководства в процесс разработки модели (т.к. её разработкой чаще всего занято штабное руководство).

• Чрезмерная стоимость. Учёт всех издержек включает время на создание, обучение и сама стоимость разработки. Стоит ли начинка выделки?

Пример моделей

• Теория игр – метод моделирования оценки воздействия принятого решения на конкурентов. Редко используется, поскольку ситуации реального мира сложны и их сложно прогнозировать. Но она полезна для выделения наиболее важных и требующих учёта факторов и ситуаций принятия решений в условиях конкурентной борьбы. Как это выглядит? Думаю, все помнят матрицы шикина в применении к дилемме узника? Кто нет – дружно "фейсом об бук". Примеры использования: изменение цен, модификация и запуск новой продукции и т.д.

• Модели теории очередей (оптимального обслуживания) – для определения оптимального числа каналов обслуживания по отношению к потребности на них. Проблема выбора между уравновешиванием расходов на дополнительные каналы обслуживания и потерь от обслуживания на уровне ниже оптимального. Оптимум каналов нам нужен для уравновешивания случаев с чрезмерно малым или большим количеством потребителей. Пример из Шикина: количество касс в Пятёрочке, время, которое человек готов выстоять в очереди. Другие примеры: количество операторов справочной службы, количество мастеров по ремонту мобилок (и др. оборудования) и предел терпения людей-клиентов и т.д.

• Модели управления запасами – используется для определения времени размещения заказов на ресурсы и их количества, а также массы готовой продукции на складах. Резерв на складах необходим для недопущения задержек в поставках. Цель модели в сведении к минимуму отрицательных последствий накопления запасов, что выражается в издержках: (1) на размещение заказов, (2) на хранение и (3) на выплату неустойки в случае срыва поставки, если не хватило товаров на складе, простой оборудования и трудовых кадров. С другой стороны "затоваривание" складов приводит к снижению оборотных средств.

• Модель линейного программирования – для определения оптимального распределения дефицитных (ограниченных) ресурсов при наличии конкурирующих потребностей. Очень популярны на промышленных предприятиях. Используются штабным руководством для разрешения производственных трудностей. Примеры: планирование ассортимента изделий, определение оптимального расположения нового завода, распределение рабочих и т.д.

• Имитационное моделирование – (в узком смысле, поскольку все предыдущие модели были также имитационными, но в широком смысле) – используется в слишком сложных для мат. моделирования ситуациях: (1) чрезмерно большое количество переменных, (2) трудность мат анализа зависимостей между переменными, (3) высокая степень неопределённости. Позволяет делать эксперименты и выбирать альтернативы. Примеры использования: определение объёма сбыта в связи с изменением цен или рекламы продукции, ожидаемого прироста производительности и прибыльности в связи с применением новой технологии.

• Экономический анализ – часто не осознаётся моделированием, но является таковым. Вбирает в себя почти все методы оценки издержек и эконом. выгод и относительной безубыточности предприятия. Пример: точка безубыточности: общий доход=суммарные издержки. Используются в фин.мене и бухучёте. Большинство методов бухучёта основано на моделях эк. Анализа

91.Математические модели в управлении.

С незапамятных времен человечество, используя бессмертный метод проб и ошибок, интуицию и опыт, накапливаемый в каждой конкретной ситуации, создавало искусство выработки наилучших решений в самых разных областях своей деятельности. Данный метод в наши дни часто теряет свою универсальность: слишком катастрофическими могут оказаться ошибки и слишком мало времени отпущено для проб. Становится все более ясным, что сегодня меньше, чем когда-либо ранее, допустимы произвольные, чисто волевые решения. Ответственные решения должны приниматься на основе предварительных прикидок и расчетов («7 раз отмерь – 1 отрежь»). Не случайно поэтому в наше время наблюдается бурный рост математических методов во всех областях практики: вместо того чтобы пробовать и ошибаться по отношению к реальным объектам, люди предпочитают делать это на моделях.

Степень формализации управленческой задачи во многом определяет и методику поиска ее решения. Различают хорошо структурированные, слабоструктурированные и неструктурированные задачи. Резкой грани между ними провести нельзя. К тому же нередко оказывается, что (сначала) слабоструктурированная проблема становится (потом) хорошо структурированной и даже стандартной. Иными словами, для решения последних уже построены хорошо зарекомендовавшие себя схемы.

Какие же существуют модели и методы?

• Статистический анализ

• Имитационное моделирование

• Сетевое планирование

• Линейное программирование

• Теория очередей

• Нелинейное программирование

• Динамическое программирование

• Теория игр

Основные этапы разрешения проблемы принятия решения:

1. Сформулировать проблему (определение реальной проблемы, а не ее симптомов)

2. Выбрать модель (если готовой модели нет, необходимо ее создать). Шикин говорит именно о математических моделях и выделяет среди них 3:

• Детерминированные (при их разработке исходят из той предпосылки, что основные факторы, характеризующие ситуацию, вполне определенны и известны. Здесь обычно ставится задача оптимизации некоторой величины (например, минимизация затрат)). На мой взгляд, можно вспомнить:

Дерево решений;

Критический путь: анализ проекта с точки зрения минимальных временнЫх затрат на его выполнение. Для этого проект разбивают на отдельные работы, оценивают время, необходимое на проведение каждой из них, и записывают последовательность операций, показывающую, какие работы должны быть закончены, прежде чем начнутся другие. Затем вычерчивается диаграмма работ, на которой каждая работа изображается направленным ребром, и определяется критический путь, имеющий наибольшую общую продолжительность. Он и определяет минимум временнЫх затрат на выполнение проекта (в учебнике рассмотрен пример строительства загородного дома).

Методы прогнозирования:

1. Качественные – использование мнений экспертов (Дельфи, метод исторических аналогий и т.д.)

2. Количественные – обработка числовых массивов данных:

• Каузальные (причинно-следственные)

• Методы анализа временных рядов. Временной ряд – последовательность значений некоторого показателя во времени (например, объемов продаж). Часто используется метод проецирования тренда – построение прямой, которая «в среднем» наименее уклоняется от массива точек, заданного временным рядом.

• Стохастические (применяются в тех случаях, когда некоторые факторы носят неопределенный, случайный характер). На мой взгляд, можно вспомнить:

про классическую вероятность: если n – число всех равновозможных исходов, а m – число исходов, составляющих событие А, то вероятность события А (p(A)) определяется следующим образом: p(A)=m/n. Пример: Бросается игральный кубик. Исходов будет 6: «выпало число 1», «выпало число 2», …, «выпало число 6». Значит вероятность выпадания каждого из этих чисел равно 1/6.

• Игровые (применяются при наличии противников или союзников с собственными интересами, например, переговоры). На мой взгляд, можно вспомнить Дилемму узников: 2 узника находятся в предварительном заключении по подозрению в совершении преступления. Если оба будут молчать, то наказанием будет лишь срок предварительного заключения (потери каждого из узников составят (-1)). Если сознаются, то получат срок, учитывающий признание как смягчающее обстоятельство (потери каждого из узников составят в этом случае (-6)). Если же заговорит только один из узников, а другой будет молчать, то в этом случае заговоривший будет выпущен на свободу (его потери равны 0), а сохраняющий молчание получит максимально возможное наказание (-9).

3. Найти решение (для поиска решения необходимы конкретные данные, сбор и подготовка которых требуют, как правило, значительных совокупных усилий, и их (данные) часто приходится преобразовывать к виду, соответствующему выбранной модели)

4. Тестировать решение (по результатам теста либо усовершенствовать, либо заменить модель, если не устраивает)

5. Организовать контроль за правильным использованием модели (соблюдение ограничений, предполагаемых моделью, качества входных данных и получаемого решения).

6. Создать режим благоприятствования (трудно, т.к. внедрение новаций часто наталкивается на незаинтересованность и даже сопротивление, поэтому надо обучать персонал, учитывать разнообразие поведенческих мотивов людей).

В чём же ниша математических методов, их преимущество?

1. Более структурировано и компактно представляют необходимую информацию;

2. Формализуют ряд управленческих процессов, обосновывая выбор альтернатив.

Существенный прорыв обозначился при попытках разрешения целого ряда проблем

управления, возникших непосредственно перед и в ходе второй мировой войны, где эффективность междисциплинарного подхода к ним проявилась явно. Наиболее известным примером могут служить результаты работы британской группы экспертов, оказавшие заметное влияние на исход битвы за Англию и сражений в Северной Атлантике. В эту группу П. М. С. Блэкетта входили физиологи, математики, физики, геодезист, астрофизик и военный.

Специфика полученных результатов определенное время была сдерживающим фактором на пути их применения вне военной сферы. Однако заметные теоретические продвижения в теории игр и теории полезности (Дж. фон Нейман (J. von Newmann)) и в линейном программировании (Дж. Данциг (G. Danzig), Л. В. Канторович), а также создание новых мощных средств вычислений обеспечили существенный прорыв в расширении области приложения операционного анализа. Многие задачи управления удалось достаточно хорошо формализовать, и сейчас они уже весьма широко и довольно успешно решаются стандартными методами исследования операций.

Впрочем, зависимость методологии исследования операций от возможностей вычислительных средств не следует преувеличивать. Даже сегодня многие крупномасштабные задачи еще не удается решить при помощи существующих высокоскоростных компьютеров.

Степень формализации управленческой задачи определяет методику поиска её решений. Выделяют: (1) структурированные, (2) слабоструктурированные и (3) неструктурированные задачи. Но грань между ними размыта и часто они проходят эволюцию из (3) до (1) состояния и перейти в разряд стандартных.

Т акже важна информация: она может быть (1) избыточной, (2) недостаточной или (3) пересыщенной шумами. Важна возможность модели действовать в таких условиях. Поэтому часто используют несколько моделей или дорабатывают существующую в процессе использования.

В таблице даются результаты опроса 125 ведущих корпораций США в 1983 году.

Примеры моделей

Графы и сети – построены на графическом решении управленческих проблем. Графы состоят из вершин и рёбер, их соединяющих. При помощи связанных графов строят маршруты: они могут быть цепью, если каждое ребро графа встречается в нём не более 1 раза, а могут быть циклом, если начало и конец маршрута совпадают. Используется для обустройства худ. выставок, проложения транспортных маршрутов доставки и т.д. Сети – это графы в их практическом приложении. Примеры: древо решений, расчёт максимального потока (транспортной сети, к примеру), нахождение кратчайшего маршрута, построение "критического пути" для планирования осуществления проекта: последовательность действий и их временные затраты.

Оптимуму по Парето – применяется в многокритераиальных задачах, когда нам нужно удовлетворить сразу 2 (или больше) требования хотя бы в какой-то степени. Среди известных стоит отметить два: 1) метод уступок и 2) метод идеальной точки. Оба метода используют множество Парето, составленное в данном случае из допустимых точек задачи, которые не могут быть "сдвинуты" в пределах допустимого множества с улучшением сразу по обоим критериям. Иными словами, улучшая значения одного из критериев, мы неизбежно ухудшаем значения другого. Метод (последовательных) уступок заключается в том, что лицо, принимающее решение (ЛПР), работая в режиме диалога со специалистом, анализирует точки на границе Парето и в конце концов соглашается остановиться на некоторой компромиссной. Метод идеальной точки состоит в отыскании на границе Парето точки, ближайшей к точке утопии, задаваемой ЛПР. Обычно ЛПР формулирует цель в виде желаемых значений показателей, и часто в качестве координат целевой точки выбирается сочетание наилучших значений всех критериев (обычно эта точка не реализуется при заданных ограничениях, поэтому ее и называют точкой утопии).

Выстраивание иерархий и приоритетов – достигается путём попарного сравнения имеющихся совокупностей (вариантов решений) и составлением матриц. Приведем пример типичной иерархии. Первый уровень иерархии имеет одну цель: общее благосостояние страны. Второй уровень иерархии имеет три цели: сильную экономику, здравоохранение, национальную оборону. Приоритеты этих целей получаются из матрицы попарных сравнений относительно цели первого уровня. Целями третьего уровня являются отрасли промышленности. Задача заключается в определении влияния отраслей промышленности на общее благосостояние страны через промежуточный второй уровень. Поэтому приоритеты отраслей промышленности относительно каждой цели второго уровня получаются из матриц попарных сравнений относительно этих целей, а полученные столбцы приоритетов взвешиваются затем при помощи столбца приоритетов второго уровня, что позволяет получить в итоге искомый составной столбец приоритетов отраслей промышленности.

Также выделяется класс динамических моделей, показывающих изменения моделируемой системы во времени. Существует ряд примеров таких моделей. Часть из них строится на использовании математических методов. Примеры: модель народонаселения, модель политической, социальной мобилизации, модель гонки вооружений и др.

92.Методы анаиза данных в государственном управлении.

Анализ данных – это процедура обнаружения в имеющейся информации скрытых закономерностей и взаимосвязей. Обнаружение глубинных закономерностей и взаимосвязей позволяет не только лучше познать определенную предметную область, но и, на основе этого знания, принимать оптимальные решения. Наряду с поиском (сбором, получением) информации и разработкой и выбором альтернатив, анализ данных является важнейшим этапом процесса принятия решений.

В государственном управлении анализ данных используется для:

1. обработки текущей социально-экономической информации;

2. составления аналитических отчётов;

3. исследования воздействия различных факторов на общество;

4. сравнения регионов.

Для решения задач в анализе данных используется множество разнообразных методов и технологий. К основным из них можно отнести следующие:

1. Статистические методы - методы анализа статистических данных. Они являются самыми разработанными, самыми часто применяемыми и самыми известными технологиями работы с данными. Долгое время понятия прикладной статистический анализ и анализ данных рассматривались как синонимы. Однако существует множество задач, в которых статистические методы работают либо недостаточно эффективно, либо вообще не могут быть применены. С другой стороны, имеется определенное различие в методологических подходах статистики и собственно анализа данных. Статистика исходит из некоторых априорных представлений о реальности, и стремится проверить и уточнить их с помощью известных статистических методов и процедур, то анализ данных исходит из данных как таковых, стремясь свести к минимуму набор априорных моделей относительно исследуемой реальности. Наиболее распространенными специализированными программными пакетами в этой области являются Statistica, SPSS, Statgraphics, Stadia и др.

   1. Методы описательной (дискриптивной) статистики – обычно просты и используются для разведочного анализа данных.

   2. Методы регрессивного анализа

      1. Корреляция - зависимость между переменными. Если коэффициент корреляции >=0,5 – существует взаимосвязь (согласованное изменение).

      2. Уравнение регрессии – уравнение, связывающее независимые переменные с зависимыми. Может быть множество независимых переменных  множественная регрессия. Пример регрессионного анализа - покупка недвижимости;

   3. Методы нелинейного оценивания: зависимость между переменными носит нелинейный характер (парабола, гипербола, экспонента, синусоида и т.д.);

   4. Временные ряды и прогнозирование: одна из переменных всегда является временной;

   5. многомерные методы – описывают множество объектов, каждый из которых имеет множество признаков;

   6. методы дискриминантного анализа: на основании некоторых признаков (независимых переменных) индивидуум может быть причислен к одной из двух (или к одной из нескольких) заданных заранее групп;

   7. Факторный анализ: анализ влияния неизменяемых переменных на изменяемые. Пример: ум, доброта и т.д.;

   8. Методы непараметрической статистики - разработаны для тех ситуаций, , когда исследователь ничего не знает о параметрах исследуемой популяции (отсюда и название методов - непараметрические).

2. Методы технического анализа. Данные методы используются при анализе временных рядов на товарных и финансовых рынках. Наряду с некоторыми статистическими методами здесь активно применяются графические методы, а также подходы, основанные на теории хаоса, теории циклов и теории волн Эллиота. Если в статистических методах используется представление, основанное на теории вероятностей и математической статистике (data mining), то данный подход опирается на более сложные модели реальности, связанные с фрактальными (от латинского "фрактус" - дробный, нецелый) и синергетическими концепциями.

3. Методы искусственного интеллекта. К ним относятся, прежде всего, методы и технологии экспертных систем, нейронных сетей, генетических алгоритмов, нечеткой логики, эвристические методы ограниченного перебора и визуализации данных. Интеллектуальный анализ является одним из подходов к решению проблемы неопределенности при принятии решений. Однако в отличие от статистического и синергетического подходов он акцентирует внимание не на моделях реальности, с которой мы должны считаться, а на особенностях нашего разума. Методы искусственного интеллекта - это не готовые алгоритмы обработки данных, а, скорее, механизмы поиска подходящих алгоритмов.

4. Методы оперативного многомерного анализа корпоративных данных- (OLAP). В основе лежит принцип многомерного представления данных. OLAP предоставляет удобные быстродействующие средства доступа, просмотра и анализа деловой информации. Пользователь получает естественную, интуитивно понятную модель данных, организуя их в виде многомерных кубов (гиперкубы, или метакубы) (Cubes). Это могут быть объемы продаж в штуках или в денежном выражении, остатки на складе, издержки и т. п. Пользователь, анализирующий информацию, может "разрезать" куб по разным направлениям, получать сводные (например, по годам) или, наоборот, детальные (по неделям) сведения и осуществлять прочие манипуляции, которые ему необходимы в процессе анализа. Разработчиками OLAP-приложений являются Oracle, Arbor Software Corporation, Microsoft, MicroStrategy и ряд других.

Резюмируя можно сказать, что в современном понимании анализ данных - это прикладная научная дисциплина, представляющая собой систему взаимосвязанных методов и технологий обработки исходной стохастической информации (полученной из наблюдений, экспериментов, опросов, статистических отчетов, существующих баз данных, компьютерных систем управления различными сферами деятельности и т.п.) с целью выявления (подтверждения, уточнения) скрытых закономерностей определенной предметной области для принятия управленческих решений.

93.Прогнозирование в механизмах государственного и бизнес управления.

(Зуб, Принятие решений в бизнесе)

Процесс принятия решений зависит не только от навыков и мастерства руководителей организации, но и от конкретных условий, в которых принимаются управленческие решения. Такой подход называется ситуационным. Он основывается на простей идее, что принятие решений – это искусство возможного. А возможности предоставляются (и отбираются) обстоятельствами внешней среды.

Если бы не было изменений, менеджмент организаций не был бы столь трудным делом: можно было бы выработать лучший, оптимальный вариант принятия решений, планирования, контроля, мотивации и т.п. на основании, как теоретических исследований, так и практической проверки их результатов. Однако это невозможно: внешняя и внутренняя среда организаций меняются, причем темпы таких изменений могут быть настолько высоки, что люди в организации могут за ними не поспевать. Тогда возникает угроза кризиса – организация столкнется тем, что уже в ближайшем будущем она не сможет выполнять свои функции, достигать определенные цели. Именно в силу этих причин эффективное принятие организационных решений предполагает прогнозирование изменений во внутренней и внешней среде организации. Прогнозирование позволяет получить информацию, необходимую как для выдвижения альтернатив решения проблемы, так и для разработки критериев оценки альтернатив.

Прогнозирование – это работа не только статистиков, но составная часть работы любого менеджера. Еженедельно среди десятков и сотен других задач руководитель должен уделять время для решения трех важнейших из них:

• прогнозирования поведения переменных факторов внешнего окружения;

• получения прогнозов других организаций;

• оценки своих собственных прогнозов и прогнозов других организаций.

Чтобы справиться с многообразными задачами, менеджеру необходимы: глобальное видение ситуации; умение предвидеть неожиданности; способность к исключительно эффективному использованию зачастую противоречивой информации и, что самое трудное, способность интуитивно реагировать на быстрые изменения во внешней среде, которые требуют корректировки уже принятых решений

Методы:

Качественные (суждения и оценки) — сводятся к опросу людей в соответствии со следующими методиками:

• опрос торгового персонала;

• опрос менеджеров; (Первые два метода применяются в компаниях любого размера и требуют минимальных затрат и навыков опроса)

• Дельфийская методика: достижение экспертами консенсуса в прогнозе,

• Метод сценариев (сводится к написанию экспертами сценариев развития анализируемой ситуации с целью определить тенденции возможного развития и сформировать картину состояний, к которым она может прийти под влиянием тех или иных факторов, в том числе под воздействием определенных управленческих решений или при их отсутствии. Государственный деятель, принимающий ответственное политическое решение, и бизнесмен, выбирающий стратегию развития фирмы, военачальник, анализирующий ход военной операции, и конструктор, закладывающий основы принципиально нового объекта, при разработке принципиально важных решений, как правило, пытаются предугадать возможный сценарий развития событий, чтобы принять решение, приводящее к успеху. Поэтому данный метод широко используется для разработки стратегических решений в различных сферах деятельности: политике, военном деле, экономике.

(вторые два являются дорогостоящими, требующими длительного времени для их осуществления и высокой квалификации и опыта организации опросных и аналитических процедур и применяются главным образом в крупных корпорациях)

Количественные:

• исследование рынка (выяснение точек зрения существующих и потенциальных потребителей с целью построения картины будущего рыночного спроса)

• экстраполяция (продление тенденции) статистических тенденций

• экстраполяция временных рядов.

• определение скользящего среднего. (Осреднение подъемов и спадов сезонных колебаний, продленное в будущее. Цель экстраполяции — сглаживание колебаний).

• S-образная форма экстраполяционной кривой (применяется при прогнозах темпов замены одной технологии на другую или одного вида товара другим)

• Прогнозирование на основе взаимосвязи

• методы определения опережающих индикаторов (доу-джонс): суть — тенденция/изменение предваряющее другую тенденцию/изменение;

• корреляционные и регрессионные методы (устанавливают зависимость изменения одной переменной в случае изменения другой на определенную величину);

• эконометрические модели (могут отражать либо основные элементы экономики в целом, либо некоторые факторы, воздействующие на некоторый показатель работы организации).

Не существует однозначного ответа на вопрос, какой из методов является лучшим. Пригодность тех или иных методов определяется следующими факторами: цели и требования к прогнозу; условия внешнего окружения; ресурсы, которыми располагает компания. При решении вопроса, какой метод прогнозирования использовать, учитываются следующие факторы: период времени, охватываемый прогнозом; сроки выполнения прогноза; необходимость частого пересмотра прогноза; требуемую степень точности.

Шикин (близко к Зубу, но кое-что отличается):

1. Качественные

1. Дельфийский метод

2. Изучение рынка (у Зуба это количественный метод)

3. Метод консенсуса: соединение и усреднение мнений группы экспертов в процессе мозгового штурма

4. Мнение сбытовиков

5. Историческая аналогия (прогноз продажи товара, близкого по характеристикам к выпущенному ранее)

2. Количественные

1. Каузальные (причинно-следственные) (то же, что и прогнозирование на основе взаимосвязи у Зуба)

1. многомерные регрессионные модели

2. эконометрические модели

3. компьютерная имитация

2. Анализ временных рядов: Временной (динамический или хронологический) ряд – последовательность значений некоторого показателя во времени. Два вида временных рядов: моментные (когда значения рассматриваемого показателя отнесены к определённым моментам времени) и интервальные (когда указаны промежутки времени)

1. Скользящая средняя — инструмент сглаживания временных рядов. Термин скользящая средняя означает, что набор усредняемых значений непрерывно движется во времени. Скользящая средняя отражает тенденцию изменения цен и сглаживает их несущественные колебания.

2. Экспоненциальное сглаживание (учитывает отклонение предыдущего прогноза от реального показателя)

3. Проецирование тренда: построение прямой, которая «в среднем» наименее уклоняется от массива точек, заданного временным рядом.

(Соловьев, ПГР) – думаю, это можно отнести к части вопроса «прогнозирование в ГУ»

Прогнозирование относится к формам гипотетического предвидения предпринимаемых действий и их результатов.

Плюсы: дает возможность лучше выявить тенденции развития ситуации и потребности государства, определить связанные с этой перспективой риски, выгоды и издержки, а в конечном счете — усилить контроль над течением событий, по возможности избежать катастрофического, обвального для государства развития событий. Отсекая таким образом неблагоприятные альтернативы будущего развития, государственные органы определяют оптимальный курс действий для решения стоящих перед государством проблем.

Прогнозирование - форма гипотетического предвидения эволюции управленческой ситуации во всем комплексе сопутствующих ей обстоятельств и разрабатываемых в связи с этим решений. (определение Соловьева)

Прогнозирование в системе государственного управления не сводится к сугубо научным аналитическим методикам опережающего отражения. Оно неизбежно подвергается разнообразным «включениям интересов» со стороны политических структур, групп давления и иных контрагентов государства, способных оказывать давление на государственные органы в этом вопросе.

В целом прогнозирование в управленческом процессе направлено на предвидение тех условий и обстоятельств, которые могут либо способствовать, либо, напротив, препятствовать тому решению проблемы, в котором заинтересовано государство.

Отличительные черты и структура прогнозирования

• Направлено на отражение не только предметных параметров, но и сопутствующих внешних обстоятельств.

• Демонстрирует возможную динамику ситуации.

Основные элементы прогнозирования:

• предположения относительно предотвращения складывающихся негативных тенденций в развитии управленческой ситуации (коридор возможностей – на семинаре);

• вероятностные представления о наметившихся тенденциях в развитии управленческой ситуации;

• определение перспективных направлений деятельности государства в связи с разрешением ситуации;

• диагностика локально-территориальных последствий, принятых на основании прогноза государственных решений (поскольку все, даже самые глобальные цели и тенденции так или иначе конкретно проявляются в том или ином территориально ограниченном пространстве).

94.Современны информационные технологии в государственном и корпоративном управлении.

Информационные технологии (ИТ) — это процессы, использующие совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи данных (первичной информации) для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса или явления (информационного продукта). Информационная технология является процессом, состоящим из четко регламентированных правил выполнения операций, действий, этапов разной степени сложности над данными, хранящимися в компьютерах.

В современных условиях возрастания интенсивности и объема информационных потоков, повышения требований к временным характеристикам обрабатываемой информации. Методы и системы поддержки принятия решений (СППР) приобретают первостепенное значение в управлении. Они должны не только снимать с ЛПР рутинную часть работы по анализу информации, что предполагалось как доминанта на ранних этапах развития экономической кибернетики, но и осуществлять в первую очередь интеллектуальную обработку.

Такими методами могут быть интегрированные информационные системы (ИИС) и в ходящие в них предметно-ориентированные информационные системы (ПОИС).

Их необходимо оптимизировать в соответствии с задачами управления. Вот как это происходит на стадии Проектирования ПОИС, куда входит:

1. стуктурация (т.е. определение элементов системы, выбор интерфейса для работы с пользователями и др. системами) и

2. параметризация (определение оптимальных технических, программныхи информационных средств, удовлетворяющих требованиям, установленным во время структурации. Очень многое зависит от ЭВМ, которые будут установлены).

Рабочие места организуются персонально(для спецов высшей категории) или по группам для функциональных отделов.

Пользователей ПОИС можно разделить по следующим признакам: по служебному положению, по специальностям, по степени подготовленности к работе с вычислительной техникой и по частоте получения информации. Это важно для понимания того, какая информация кому будет предоставляться.

Все ПОИС должны быть обеспечены группами (подсистемой) поддержки, в которую входят следующие элементы: (1) информационное обеспечение, (2) технологическое обеспечение, (3) техническое обеспечение, (4) математическое обеспечение, (5) программное обеспечение, (6) организационное обеспечение, (7) правовое обеспечение (включение работу с ПОИС в список должностных инструкуций), (8) эргономическое обеспечение и (9) лингвистическое обеспечение (т.е. перевода профессионального языка на компьютерный при помощи специальных команд – типа чтоб машина поняла, что вы хотите от неё и вы могли понять её не через 0 и 1).

Вид ПОИС, входящих в ИИС:

1. Автоматизированная система научных исследований – для автоматизации научных исследований, сбора информации и моделирования исследуемых объектов, явлений или процессов (АСНИ "Полимер", "Атоммаш", "Прочность");

2. Системы автоматизированного проектирования – для выполнения проектных работ с применением компьютерной техники. Используются в архитектуре, электронике, механике. Они проектируют оптимальный проект на основе тех. задания (т.з.) и заданных критериев оптимальности (AUTOCAD и др.);

3. Автом-ые справочно-информационные системы – для хранения информации и обслуживания запросов потребителей информации в удобной для восприятия и переработки форме (в настоящее время они утратили самостоятельность и используются для документационного обеспечения);

4. Информационная поисковая система – для поиска, выдачи по запросу нужной информации и её хранения;

5. Информационные обучающие системы (тьюторы) – разновидность экспертных систем, для обучения пользователей;

6. Автоматизированные системы управления (АСУ) – совокупность математических методов, технологических и технических средств, включающих цепи обратной связи, обеспечивающих рациональное управление объектом или процессом в соответствии с заданной целью. Различают следующие виды АСУ:

По объектам: АСУ технологическими процессами; АСУ предприятием; АСУ отраслью;

По функциям: АСУ проектирования; АСУ материально-технического обеспечения и др.

Уровни управления: АСУ предназначены для всех 3 уровней управления: стратегического, тактического и операционального.

На операциональном собирается первичная инфа и унифицируется (система контроля), на тактическом инфа обобщается, происходит анализ и даются оценки (система анализа), на стратегическом уровне принимаются решения органом управления.

7. Статистические ИС - для гос. статистики. Основной "актор" – Росстат.

8. Банковские ИС – единый программно-технологический комплекс, являющийся средством повышения эффективности банковских служб, возвратности и сбалансированности ресурсов, контролируемых по заданным условиям финансирования и кредитования. Они решают все задачи банков в комплексе. Для проектирования необходимо учесть следующее: общие характеристики банка, ближние и дальние цели, особенности структуры управления, общие принципы построения банковской технологии, ожидаемую архитектуру ИС, состав функций, подлежащих информатизации, объёмы информации на входе, внутри и выходе, количество входных доков и требования к информационной безопасности.

9. Геоинформационные системы (ГИС) – для обработки пространственно-временных данных, основой интеграции которых является географическая инфа. Используются в исследованиях и принятии решений по вопросам геологии, экологии, землепользования, демографии, транспорта и др., касающимся использования окружающей среды человеком. Объединяют в себе АСНИ, САПР и др. В настоящее время в ГИС также интегрированы и АСУ.

10. Маркетинговая и геомаркетинговая ИС – содержат комплекс процедур для сбора, обработки и анализа маркетинговой информации с использованием возможностей ГИС (в случае с геомаркетинговыми ИС).

11. Информационные системы менеджмента (ИМС, MIS)- для получения прошлых, настоящих и предполагаемых данных о внутренних и внешних событиях. Поддерживает функции по планированию, контролю и оперативному управлению на предприятии.

• ERP (Enterprise Resource Planning) планирование ресурсов предприятия – для эффективного планирования всей коммерческой деятельности предприятия, в том числе фин затрат на проекты обновления оборудования и инвестиции. Цель – интегрированное управление всеми ресурсами предприятия (не только материальными). В ERP входят следующие блоки: планирование продаж и производства, управление спросом, основной план производства, планирование потребности в материалах, детализация сроков поставки, спецификация изделия, проверка цеховых планов, управление финансами, затратами и проектами.

• ERP II – включает в себя практически весь жизненный цикл товара (услуги) и ориентирована в отличие от предыдущей версии и на работу с клиентами. Её задачи:

  • о птимизировать производственную деятельность – на основе инструментария ERP;

  • интегрировать покупателя и ориентированные на него подразделения организации;

  • внедрить открытые технологии, интегрирующие покупателей поставщиков и приложения по управлению производством.

Подробности в книге Полякова и Цветкова "Прикладная информатика", 3-я глава и Книге Полякова, Цветкова "Информационные технологии в управлении"

95. Информационный менеджмент в управлении организацией: модели, методы,технологии.

В любом государстве принципиально важно создать условия беспрепятственного движения по всей территории не только товаров и людей, но и информации. Есть все основания утверждать, что создание информационного общества (единого информационного пространства) является таким же необходимым условием, как и сохранение ее целостности.

!Информационное пространство — совокупность информационных ресурсов, информационных систем и коммуникационной среды.

Единое информационное пространство представляет собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей Складывается из следующих главных компонентов:

• информационных ресурсов, содержащих данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации;

• организационных структур, обеспечивающих функционирование и развитие единого информационного пространства, в частности сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации;

• средств информационного взаимодействия граждан и организаций, в том числе программно-технических средств и организационно-нормативных документов, обеспечивающих доступ к информационным ресурсам на основе соответствующих информационных технологий.

1.6. Информационный менеджмент — технология организации управленческой деятельности

Появление информационного менеджмента (ИМ) связано не столько с появлением компьютеров и баз данных, сколько с появлением новой информационной среды коммуникаций. Эта среда диктует особые формы взаимоотношений, которые называются информационными. Информационный менеджмент расширяет среду управления в область информационной среды.

В свою очередь, информационная среда строится на основе телекоммуникационных систем и ресурсных центров. Сети как системы человеческого взаимодействия были известны задолго до компьютерной эры, но благодаря информационной революции [6, 9] они стали доминирующим средством коммуникаций. Информационный менеджмент включает или использует сетевые технологии.

Необходимо подчеркнуть не только технический, но и социальный аспект ИМ. В настоящее время во многих сферах практической деятельности имеет место новый фактор, который можно обозначить как переход от социального к медиа пространству. Информационные технологии становятся неотъемлемой частью культуры бизнеса и управления.

В широком смысле слова информационный менеджмент это развитие теоретических и практических принципов менеджмента на основе новых информационных технологий и информационных систем. Сегодня информационные технологии (ИТ) и информационные системы (ИС) являются неотъемлемымы компонентами информационного менеджмента.

В узком смысле информационный менеджмент – технология, компонентами которой являются документированная информация, персонал, технические и программные средства обеспечения информационных процессов, а также нормативно установленные процедуры формирования и использования информационных ресурсов.

Информационный менеджмент можно рассматривать как управление деятельностью по использованию информации для повышения эффективности деятельности организации.

Информационный менеджмент обеспечивает эффективное развитие организации посредством регулирования различных видов её информационной деятельности.

Функции информационного менеджмента:

• качественное информационное обеспечение процессов управления в организации;

• оперативное управление информационными ресурсами;

• обеспечение управления обработки информации на всех уровнях;

• обеспечение управления коммуникациямию

1.2. Концептуальное содержание понятия информационный менеджмент

Появление информационного менеджмента (ИМ) связано не столько с появлением компьютеров и баз данных, сколько с появлением новой информационной среды коммуникаций. Эта среда диктует особые формы взаимоотношений, которые называются информационными. Информационный менеджмент расширяет среду управления в область информационной среды.

В свою очередь, информационная среда строится на основе телекоммуникационных систем и ресурсных центров. Сети как системы человеческого взаимодействия были известны задолго до компьютерной эры, но благодаря информационной революции [6, 9] они стали доминирующим средством коммуникаций. Информационный менеджмент включает или использует сетевые технологии.

Необходимо подчеркнуть не только технический, но и социальный аспект ИМ. В настоящее время во многих сферах практической деятельности имеет место новый фактор, который можно обозначить как переход от социального к медиа пространству. Информационные технологии становятся неотъемлемой частью культуры бизнеса и управления.

В виртуальную среду, все более перемещаются места делового общения, обмена идеями и взаимного консультирования (web-клубы, интернет-кафе), средства совместного проектирования и продвижения проектов (web-лаборатории). Возникают виртуальные "поселения" с проблемно ориентированной социальной структурой и специализированными вспомогательными службами (Geocities, Fortunecity и др.). Информационные технологии становятся неотъемлемой частью культуры бизнеса и управления.

Основные задачи информационного менеджмента – применение информационных технологий для повышения надежности и улучшения деятельности бизнес - системы; применение нужной информации на всех уровнях управления для получения конкурентного преимущества, эффективное использование информационных ресурсов для управления и производства.

В современном обществе экономическим кризисам предшествуют информационные. Отсюда возникает необходимость более эффективного использования и управления информационными ресурсами. На это направлен информационный менеджмент.

Развитие современного менеджмента во многом обусловлено изменением характеристик экономической среды, в том числе влиянием информатизации. Неактуальность информации или ее недостоверность могут поставить предприятие в кризисные условия.

В этих условиях информационные системы, как основные системы эффективного анализа поступающей и используемой информации, играют ведущую роль на предприятии и вносят существенный вклад в процесс принятия решений. Информационный менеджмент определяет меру необходимости и анализа информации, используемой при принятии решений.

Для современного менеджмента характерен перенос основных акцентов с развития внутренних факторов производства к развитию фирмы как открытой системы, активно взаимодействующей с внешней средой и оперативно реагирующей на ее изменения. Открытая система более зависима от внешних воздействий случайного и неслучайного характера. Эти воздействия способствуют создания кризисных ситуаций. Для снижения этой зависимости необходимо повышение оперативности управления, которое обеспечивает информационный менеджмент. Использующий оперативные методы информационные методы анализа и управления.

В современном управлении большое значение придается информационной поддержке управленческих решений. Для этого используются современные электронные средства коммуникации, а также новейшие разработки в области прогнозирования, сценарное и ситуационное планирование. Информационный менеджмент наилучшим образом включает различные виды информационной поддержки в процесс управления.

Важным в современном управлении становится человеческий фактор. Информационный менеджмент уделяет особое внимание роли человеческих ресурсов и факторам, оказывающим влияние на эффективность их использования, таким как корпоративная культура и стиль управления компании, мотивация работников, взаимоотношения в коллективе и пр.

Для того чтобы фирма могла адекватно реагировать на изменения внешней среды, ее управление должно основываться на стратегических планах, представляющих собой совокупность правил деятельности и ориентиров развития, рассчитанных на достаточно длительный срок. Это возможно при комплексном и интеграционном анализе всех имеющихся ресурсов и факторов внешней среды. Даже при наличии актуальной и достоверной информации недостаточно полный или недостаточно комплексный ее анализ приведет к кризисным ситуациям.

Можно выделить, по меньшей мере, три дополняющих друг друга группы управленческих технологий: ресурсные (управление ресурсами); производственно-технологические (отличающиеся методами управления производственных и технологических процессов) и организационные (отличающиеся способами организации взаимодействия подразделений предприятия и взаимодействием с потребителем.).

Информационный менеджмент дает возможность интеграции всех трех технологий, чем обеспечивает синергетический эффект и преимущество в управлении.

Современному этапу управления в новой экономике, использующему информационные потоки, свойственна опора на технологии не в меньшей степени, чем на теорию. Это определяет аспект управления корпорациями, называемый технологическим аспектом управления. Его сущность показана на рисунке 1.1

Наличие достоверной и актуальной информации, тем не может исключить кризисную ситуацию, если для принятия решений используют информационные комплексы большого объема, исключающие возможность непосредственного анализа их человеком.

Возникают так называемые информационные барьеры [9], затрудняющие объективный и оперативный анализ информационных комплексов большого объема. Для преодоления информационных барьеров и уменьшения информационной нагрузки применяют различные технологии, к числу которых относятся информационные.

Это и определяет технологический аспект антикризисного управления как метод применения специальных технологий для уменьшения объема комплекса управленческой информации при сохранении его информативности и качества. Основные этапы этого процесса показаны на рис 1.1.

Рис.1.1 Технологический аспект антикризисного управления,

Первый этап включает организацию данных. При этом большие разрозненные наборы первичных данных уменьшаются количественно при сохранении или даже увеличении информативности за счет организации в интегрированные и стратифицированные модели, что приводит к созданию информационных ресурсов.

Полученные информационные ресурсы обрабатывают и на основе обработки формируют управленческие модели, альтернативы или информационные модели поддержки принятия решений.

Эти модели имеют не только меньший объем, но и разнообразные формы представления, например, в виде деловой графики, в виде картографических моделей, как трехмерные визуализации.

Таким образом, технологический аспект управления, применяемый в информационном менеджменте, снижает информационную нагрузку при управлении и помогает осуществлять антикризисное управление/

1.7. Информационные модели

В основе большинства используемых методов обработки и анализа в информационных системах и технологиях лежит понятие информационной модели. С понятием информационной модели тесно связано понятие объекта исследований, который отображает информационная модель.

Информационная модель (ИМд) - целенаправленное формализованное отображение существенных характеристик объекта управления с помощью системы взаимосвязанных, идентифицируемых, информативно определяемых параметров.

Таким образом, информационная модель включает: набор параметров, связи между параметрами, правила ее построения, изменения и использования.

Параметры могут образовывать разные группы: определяемые и вычисляемые; допустимые и критические; качественные и количественные, управляющие и констатирующие и др.

Связи могут задаваться аналитическими выражениями, словесными формулировками, ограничениями, статистическими характеристиками и т.д. Это означает, что информационная модель является более широким объектом, чем формализованная информация. Она может использоваться при наличии неформализованной информации. Кроме того связи в информационной модели - динамичны. Это позволяет, задавая одни параметры, менять другие.

Информационная модель имеет ряд особенностей. Первой особенностью информационных моделей является то, что одна из их основных функций - описательная.

Вторую особенность информационных моделей - многоаспектность описания. На один и тот же объект в зависимости от выбора аспекта рассмотрения может быть сформировано несколько информационных моделей.

Еще одной особенностью информационной модели является то, что она служит единицей учета в информационных системах, единицей обмена в информационных технологиях, единицей анализа в системах моделирования.

Построение ИМд начинается с предварительной структуризации предметной области: исследуемые объекты управления или анализа подвергаются классификации, фиксируется совокупность подлежащих отображению в модели свойств объектов.

Для каждого типа объектов выявляется набор качественных признаков, посредством которых будут описываться конкретные модели этого типа объектов и виды отношений (взаимосвязей) между этими объектами.

Затем решаются вопросы количественного анализа, какая информация и в каком объеме об объекте должна быть представлена в информационной модели. Но для отдельных сложных объектов их информационные модели также сложны для описания и анализа известными методами. В связи с этим возникает необходимость процедуры редукции моделей.

Редукция моделей – приведение сложных (нелинейных) многомерных моделей к более простому виду, например, путем декомпозиций на модели меньшей размерности. Теория редукции сложных нелинейных систем имеет дифференциально-геометрический и теоретико-групповой характер, как правило, укладывается в рамки теории категорий или теории структур Бурбаки.

Важность информационных моделей в управлении обусловлена следующим. В информационных системах и технологиях, в информационном менеджменте используется не информация как описание, а различные информационные модели. Информационные продукты также включают информационные модели. Приходим к важному выводу

Информация при ее использовании в информационных технологиях и системах представляет собой совокупность различных информационных моделей.

Информационные и экономические информационные системы включают или связаны с базами данных (БД) или базами знаний (БЗ). Хранится экономическая информация обязательно в виде моделей в БД и БЗ. Там информационные модели структурированы и организованы так, что по мере количественного накопления информации при запросе к БД или БЗ можно получать новые сведения и новые знания.

Используя системный подход можно определить это свойство как возможность на основе накопления количественных данных получать новое качество. Такое свойство и называют свойством ресурсности. Следует второй важный вывод.

Информация для ее практического использования в экономических системах должна обладать свойством ресурсности. Именно это определяет ее как ресурс в бизнес-процессах, технологиях производства и управлении.

В настоящее время классифицированы три класса информационных моделей применяемых в системах управления и производстве: информационно-описательный, информационно-ресурсный, интеллектуальный. Рис.1.3.

Информационно-описательный класс включает модели, которые построены в соответствии с классическим определением информации как описанием некого процесса, явления, объекта, сущности и т.д. Модели этого класса выполняют функции информационного сообщения.

Основные функции этих моделей: описание и хранение. Применимость таких моделей определяется сроком пригодности (актуальности) информации, которую они содержат. Эти модели обладают свойством накопления и актуализации, т.е. замены устаревшей информации на новую. Примером таких моделей служат: файл, текстовый документ, речевое сообщение, рисунок и пр.

Информационно-ресурсный класс включает модели, обладающие свойством информационно-описательного класса и обладающие дополнительным свойством накопления и совершенствования. Это свойство называют ресурсностью.

Ресурсность модели заключается в возможности, на основе накопления информации (опыта), качественного изменения свойств модели, например, для увеличения ее жизненного цикла, что используется в CALS-технологиях [9].

Другим примером может служить, временная составляющая статистических данных. Накопление результатов наблюдений за объектом в течении, например, трех лет определяет этот период как допустимый интервал ретроспекции для прогноза на один год.

Накопленное количество создает новое свойство данных, позволяющее использовать их для решения новой задачи управления.

Рис. 1.3. Классы информационных моделей в экономике.

Применимость моделей данного класса выше, чем моделей первого класса. Ресурсность можно рассматривать как пример синергетического эффекта, поскольку ресурсная модель дает эффект, который превосходит сумму эффектов составляющих ее более мелких моделей. Примером информационно-ресурсных моделей могут быть модели базы данных, человеческая память.

Интеллектуальные модели - это класс моделей, обладающих способностью к накоплению информацию, совершенствованию и самосовершенствованию и осуществлению активных действий независимо от субъекта или объекта, создавшего эти модели.

Период использования моделей последнего класса превосходит периоды использования моделей первых двух классов. Примером этих моделей могут быть базы знаний, некоторые типы компьютерных вирусов, модели реакции человека на воздействие внешней среды.

Все три класса моделей относят к информационным ресурсам. Организованные данные относятся к ресурсным и интеллектуальным моделям и создают новый вид информационных ресурсов. Он позволяет проводить многоаспектный анализ, включая визуальный анализ.

1.8. Информационное моделирование

Моделирование в общем используют как инструмент анализа и исследования объектов, процессов, явлений в различных сферах человеческой деятельности.

Информационное моделирование (в экономике) - процесс исследования каких-либо социально-экономических явлений, процессов, систем на основе построения и применения информационных моделей.

В отличие от системного анализа, включающего в первую очередь качественный анализ, моделирование ориентировано на количественный анализ.

Применительно к управлению моделирование решает задачи снижения информационной нагрузки на человека принимающего решение. Именно такую функцию оно решает в информационном менеджменте.

На рис. 1.4 показаны основные этапы информационного моделирования. Первоначально моделируются структура и связи и независимо наборы параметров (переменны), входящие в эти связи и структуру.

Идентификация важный этап информационного моделирования в нем всем элементам модели присваивают некие имена - идентификаторы, для последующего их использования в компьютерных технологиях.

Одной из характеристик параметров моделирования является их классификация по направлению связей между параметрами. По этому признаку выделяют внутренние или эндогенные переменные и внешние или экзогенные переменные.

Рис 1.4. Информационное моделирование

После идентификации выделяют группы параметров модели в зависимости от ее использования Это, как отмечено выше : определяемые и вычисляемые; допустимые и критические; качественные и количественные, управляющие и констатирующие и др.

Само моделирование связано с изменением одних параметров, которые и в результате связей воздействуют и меняют другие параметры. Этим информационной моделирование отличается от расчета или методов оптимизации.

При использовании расчетных формул получают одно значение или несколько значений искомых параметров. В при использовании методов оптимального программирования также получают некое решение, которое считают оптимальным. Но эта оптимальность условная, так как зависит от конкретных значений параметров и условий.

Информационное моделирование позволяет получать не одно, а неограниченное число решений для разных условий и параметров. В этом его преимущество, так как по мере уточнения исходных условия или параметров, исключения ошибок оно позволяет оперативно получать уточненные значения искомых параметров.

Недостатком информационного моделирования является его жесткая привязка к информационным технологиям. Оно реализуется только с помощью компьютерных технологий. Поэтому менеджер, желающий применить информационное моделирование на практике, должен овладеть информационными технологиями. Информационный менеджмент дает такую возможность.

96. Социальная ответственность бизнеса.

Социальная ответственность бизнеса — ответственность субъектов бизнеса за соблюдение норм и правил, неявно определенных или неопределенных законодательством (в области этики, экологии, милосердия, человеколюбия, сострадания и т. д.), влияющих на качество жизни отдельных социальных групп и общества в целом.

Ответственность наступает в результате игнорирования или недостаточного внимания субъектов бизнеса к требованиям и запросам общества и проявляется в замедлении воспроизводства трудовых ресурсов на территориях, являющихся ресурсной базой для данного вида бизнеса.

Социальная ответственность бизнеса (СОБ) — это добровольный вклад бизнеса в развитие общества в социальной, экономической и экологической сферах, связанный напрямую с основной деятельностью компании и выходящий за рамки определенного законом минимума.

Данное определение скорее идеальное, и не может быть полностью претворено в действительность хотя бы потому, что просчитать все последствия одного решения просто невозможно. Но социальная ответственность — это не правило, а этический принцип, который должен быть задействован в процессе принятия решения. Долженствование здесь является внутренним, перед самим собой, и основывается на моральных нормах и ценностях, приобретенных в процессе социализации.

Практика социально ответственного бизнеса складывалась, как правило, в странах с устойчивой экономикой, базирующейся на рыночных ценностях, с давними демократическими традициями, развитым гражданским обществом.

Модели социальной ответственности бизнеса. Разработано несколько моделей социальной ответственности бизнеса: англо – американская, европейская, смешанная модели, определены основные элементы модели «бизнес отвечает за всё».

Англо-американская модель социальной ответственности известна с XIX в. Ответственность бизнеса перед обществом ограничивается созданием рабочих мест и обеспечивает эффективность их использования через заработную плату, создание условий труда и выплату высоких налогов. В силу природы англо-американского предпринимательства, основанного на максимальной свободе субъектов, многие сферы общественных отношений остаются до сих пор саморегулируемыми. В том числе, сфера трудовых отношений работник-работодатель (двухсторонний договор), добровольность медицинского страхования. В то же время в США, например, выработаны многочисленные механизмы участия бизнеса в социальной поддержке общества через корпоративные фонды, нацеленные на решение разнообразных социальных проблем за счет бизнеса (спонсирование профессионального образования, пенсионных и страховых сфер для персонала). Ответственная социальная деятельность и благотворительность корпораций поощряются соответствующими налоговыми льготами и зачетами, закрепленными на законодательном уровне.

В европейской модели бизнес платит большие налоги, а государство на эти средства реализует социальные программы для населения. Западноевропейские общества имеют развитые системы денежной помощи; их охват и размеры существенно различаются от страны к стране, однако лишь в немногих странах сформировалась система поддерживаемых государством социальных услуг в объеме, который наблюдается в скандинавских странах (Швеция, Норвегия, Дания, Финляндия), получивших название скандинавская модель социального государства и скандинавская модель (менее известная) социальной ответственности бизнеса.

В последние годы в связи с развитием крупного бизнеса наиболее популярной в Европе стала смешенная модель или Корпоративная социальная ответственность. Эта модель ориентирует бизнес на три сферы проявления социальной инициативы: экономику, занятость и охрану окружающей среды. Ответственность бизнеса распространяется на условия труда, заработную плату, выплату дивидендов акционерам, выпуск качественной продукции и оказание услуг, охрану окружающей среды, занятость в конкретном регионе, реализацию социальных инициатив населения. Ответственность, связанная с реализацией региональных социальных проблем, осуществляется через конкурсные гранты совместно с местным самоуправлением. Корпоративная деятельность, как правило, регулируется нормами, стандартами и законами соответствующих государств. Во многих европейских странах законодательно закреплено: обязательное медицинской страхование, пенсионное регулирование, природоохранная деятельность предприятий.

В Японии и Южной Кореи широко используются отдельные элементы модели - «Бизнес отвечает за все». Согласно этой модели бизнес предоставляет жильё, поощряет семейные династия, осуществляет обучение специалистов за счет корпораций и т.д. Элементы схожей модель («социалка» предприятий) широко использовалась в нашей стране в советское время. Предприятия (держатели государственной собственности) предоставляли рабочие места, отвечали за социальные программы на конкретных предприятиях и содержали всю социальную инфраструктуру: санатории, пионерские лагеря, столовые, профтехучилища и.т.д.

Практика социальной ответственности российского бизнеса. В последние несколько лет дискуссия о социальной ответственности стала в России одной из ведущих общественных тематик. Выборочный опрос предпринимателей Российской Ассоциации менеджеров в России показал, что важной проблемой в России является проблема взаимодействия бизнеса, государства и общества при разработке и реализации социальных программ бизнеса. Причем это относится как к внутренним, так и к внешним социальным проектам.

У российских предпринимателей пока нет четкого понимания того, какая модель социальной ответственности бизнеса для них наиболее приемлема. Для большинства из них выбор модели социальной ответственности пока новация, а корпоративная социальная ответственность бизнеса чаще всего отождествляется именно с внешней корпоративной социальной политикой.

В настоящее время в Российской Федерации все еще преобладают сформированные олигархическим капиталом представления, согласно которым бизнес имеет право и должен самостоятельно определять степень своего участия и меру своей ответственности за социальное развитие общества. Это связано с тем, что, начиная с 1990-х гг., в России была выбрана американская (раннеиндустриальная) модель экономического развития и, соответственно, стала практиковаться американская модель социальной ответственности. В последние годы, с ростом экономики страны, российские предприниматели начинают все больше тяготеть к современной европейской модели корпоративной социальной ответственности, считая необходимым активизацию роли государства в этих вопросах. Однако, хотя в статье 7 Конституции Российской Федерации 1993 г. наша страна определяется как социальное государство, и через 15 лет новой истории России нельзя категорически утверждать, что эта статья Конституции РФ в полной мере выполняется.

В ноябре 2004 г. в Москве на XIV съезде Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей) одобрена Социальная хартия российского бизнеса. В Социальной хартии провозглашаются принципы экономической и финансовой устойчивости предприятий, обеспечения качества продукции, экологической безопасности, участия в развитии местного сообщества.

Социальная ответственность перед обществом определяется как выстраивание деловым сообществом, отдельными корпорациями и предприятиями своей деятельности по следующим направлениям:

1) производство качественной продукции и услуг для потребителей;

2) создание привлекательных рабочих мест, выплата легальных зарплат, инвестиции в развитие человеческого потенциала;

3) соблюдение требований законодательства: налогового, экологического, трудового и др.;

4) эффективное ведение бизнеса, ориентированное на создание добавленной экономической стоимости и рост благосостояния своих акционеров;

5) учет общественных ожиданий и общепринятых этических норм в практике ведения дел;

6) вклад в формирование гражданского общества через партнерские программы и проекты развития местного сообщества.

В определении Корпоративной социальной ответственности, данном Российской ассоциацией менеджеров в своем докладе ООН в 2005 г., обращают на себя внимание два момента: добровольность социальных инвестиций и их деление на внутренние (для своего персонала) и внешние (для гражданского общества и местных сообществ) [1]. Большинство отмеченных направлений предпринимательской деятельности содержат этические и юридические нормы ведения бизнеса. Социальная составляющая представлена в этом определении через инвестиции в развитие человеческого потенциала и вклад в формирование гражданского общества через партнерские программы и проекты развития местного сообщества.

Проведенные Ассоциацией менеджеров (как и автором данной статьи) исследования показали, что крупный, олигархический бизнес большую часть доходов направляет на внутренние социальные программы, а на развитие местного сообщества всего до 10%; в то время как промышленный сектор направляет на внешние поддержки до 20% доходов. Средний и малый бизнес, несмотря на низкую доходность, инвестирует в развитие местных территорий в процентном отношении больше средств, чем крупный, олигархический бизнес.

В самом общем плане корпоративное гражданство — это стратегия бизнеса по взаимодействию с обществом в целях обеспечения эффективного и устойчивого развития и формирования собственной репутации как ответственного "корпоративного гражданина", полноправного участника такого развития. В рамках этого подхода бизнес рассматривается как ключевой участник не только рыночных, но и иных общественных отношений. Модель КГ ориентирует на трезвую и ответственную оценку влияния предпринимательской деятельности на общественное развитие и на окружающую среду, причем как в пределах национальных сообществ, так и на глобальном уровне. Помимо самих корпораций ключевую роль в выстраивании системы КГ играют институты государства, а также международные организации, в том числе сетевые НКО. В развитии системных и долгосрочных связей с корпоративными игроками заинтересованы субнациональные и наднациональные сообщества. Непосредственными участниками корпоративных отношений выступают местные сообщества и ассоциации граждан, потребители, инвесторы, акционеры и поставщики ("внешние" стейкхолдеры), а также наемный персонал и менеджмент ("внутренние" стейкхолдеры). Некоторые группы оказываются "стейкхолдерами поневоле" — из-за того ущерба, который им наносит или может нанести деловая активность компании.

«корпоративное гражданство» - подразумевает, что любой бизнес несет ответственность за свое поведение - как любой гражданин общества.

97. Управленеское консультирование в процессе принятия государственных решений.

Политическое консультирование - это разновидность профессиональной помощи руководителям и персоналу политических организаций (клиенту) в решении их специализированных задач на основе снижения рисков их деловой деятельности.

2 обстоятельства:

- УК – это часть консалтинга, частный случай консалтинга. УК имеет дело только с субъектами, которые имеют полномочия принятия решений.

- УК надо рассматривать как часть управленческого процесса. УК как часть менеджмента, постоянный сопровождающий процесс.

Задачами консультирования в политической сфере являются:

- Формулировка верной рекомендации руководству организации по интересующему его вопросу на основе объективной и беспристрастной оценки ситуации и учета современного отечественного и международного опыта

- Предоставление данной рекомендации нужному лицу в соответ форме, в необходимое для него время и в удобном месте

- Снижение деловых рисков в управленческой деятельности клиентов, повышение надежности принимаемых решений

- Помощь руководству и персоналу организации в освоении современных методов эффективного управления, в результате чего повысится творческий потенциал коллектива и его руководства, растет их способность к принятию эффективных и своевременных решений в соответствии с поставленными целями

Для наиболее эффективного взаимодействия ЛПР и управленческих консультантов обеим сторонам необходимо соблюдать ряд требований:

- четкое определение задачи, которую должны решать консультанты - если задача сформулирована нечетко, то неизбежным становится расхождение в представлениях ЛПР и консультантов о том, что последние должны делать

-четкость определения функций – должно быть четкое представление относительно того, что должны сделать консультанты, в каком виде представить результаты своей работы, нужны ли промежуточные отчеты и т.д.

- профессионализм и компетентность

- моральные принципы – со стороны консультантов должны быть продемонстрированы такие качества как честность, верность обязательствам, умение хранить тайну.

Весьма распространена типология по уровню специализации их знаний.

• Ученого: Консультант - ученый выполняет задачи носителя научных воззрений либо в широкой сфере, либо в более узкой предметной области. В силу своей сугубо научной приверженности контакты таких консультантов с клиентами носят эпизодический характер, а результаты его исследований могут применяться на практике только частично

• Исследователя: Он является специалистом в узкой проблематике, востребованной клиентом. Его профессиональной деятельности является теоретическое знание, потребность в нем со стороны клиента бывает невысокой.

• Эксперта: Консультант – эксперт представляет собой в основном специалиста практика в узкой области политических отношений: по работе избирательного штаба со СМИ, по согласованию интересов в избирательных структурах.

Критерии эффективности процесса политического консультирования

1. Характер взаимодействия клиента и консультанта. Успешность их взаимоотношений закладывается уже ожиданиями клиента от будущей встречи со специалистом. Клиенты нередко руководствуются стереотипами: так клиент может находится под влиянием стереотипов «консультанта врача» (предполагающего, что пришедший специалист обязательно поставит верный диагноз и «вылечит » ситуацию), «учителя» ( характер образ консультанта как мудрого и знающего человека, способного научить правильным походам) и т.д. В свою очередь и консультант испытывает влияние стереотипов по отношению к клиенту, представляющего его то «денежным мешком», то «надсмотрщиком». Опасность влияния таких стереотипов заключается в том, что они могут задать жесткие и неадекватные рамки для их дальнейшего взаимодействия, помешать налаживанию сотрудничества.

2. Клиент и консультант должны воспринимать процесс консультирования как неизбежное взаимодействие. Будучи специалистами и носителями профессиональной информации, они могут по-разному смотреть на проблему, но определять ее характер и вырабатывать пути решения совестно. Получив те или иные выводы консультант не должен давить на клиента, настаивать на внедрении предлагаемых их новшеств. Он должен помнить, что его рекомендации - это та часть управленческой информации, существующей в контексте стратегических замыслов клиента, и именно клиент несет ответственность за принятие решений.

Основные стадии:

• Диагностика ситуации,

• Выработка решения,

• Реализация поставленных целей.

Стадии и способы консультирования

1) Подготовительный этап, когда первые контакты «заказчика» и консультанта, следующие за приглашением последнего для выполнения работ. По существу, на этом этапе раскрывается тот круг задач, который должен решаться консультантом при первичном знакомстве с организацией. Для выяснения этого круга проблем консультант на данном этапе должен провести первичную диагностику проблемы, направленную на выяснение проблемной ситуации, определение наиболее явных сильных и слабых сторон в деятельности пригласившей его структуры. Для этого консультант проводит серию интервью с отдельными членами коллектива, руководства организации, групповые микро опросы, возможно анкетирование служащих, а в последствии обобщает итоги своих предварительных наблюдений.

2) Завершающий этап консультирования. На основе управленческих причин проблемной ситуации и выявления круга лиц, принимающих участие ее урегулировании, консультант приступает к этапу разработки предложений по разрешению сложившегося противоречия. Центральным звеном на этом этапе является уточнение информационной базы консультирования, для чего консультант согласовывает свою экспертную информацию с информацией, имеющейся у заказчика. В данном случае консультант должен познакомиться с конфиденциальной информации.

3) Внедрение предложений, Завершающий этап предполагает подведение итогов сотрудничества. Когда дается общая оценка консультирования, производится окончательный расчет по обязательствам сторон, определяются планы на будущее.

98.Основные типы и структура государственных программ.

Государственная программа – это физическое воплощение плана достижения конкретной поставленной цели в виде нормативного документа, который разрабатывает и принимает государственный орган исполнительной власти. Это метод реализации стратегии как плана действий по достижению целей. Также это способ привлечения финансовых ресурсов для реализации стратегии: бюджетных и внебюджетных (например, как вариант государственно-частного партнерства).

По Купряшину: Далеко не любая деятельность государственных организаций является программной. Программа обладает рядом отличительных черт. Характерными признаками государственных программ являются следующие:

- иерархия конкретных взаимосвязанных целей;

- согласованное выполнение взаимосвязанных действий, как правило, включающих координацию между несколькими организациями;

- ограниченная протяженность во времени, с определенным началом и концом, а также пространственная увязка;

- иновационность, а следовательно, уникальность.

Целевые программы – это увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Объектом управления в рамках программно-целевого подхода является проблема, то есть несоответствие между наблюдаемым или ожидаемым состоянием экономических, промышленных, социальных или культурных объектов, процессов, отношений, участвующих в них лиц, и желаемым или нормативным состоянием. Наличие проблемы важно правильно воспринимать, а именно, как стимул к определенной деятельности, а не как дискомфорт.

Так, управленческая цель – это желаемое состояние определенной характеристики управляемой системы или результатов деятельности. Проблема – это несоответствие между наблюдаемым или ожидаемым состоянием и целью. Констатация программной проблемы подразумевает формулировку целей.

В последнее время наблюдается своеобразный ренессанс программно-целевого подхода в государственном стратегическом управлении.

Программа – это группа из двух или более проектов, требующая взаимоувязки и ориентированная на долгосрочный период. Это своеобразная матрица проектов.

Целевая программа – это одно из важнейших средств реализации структурной политики государства, активно воздействующее на его социально-экономическое развитие и сосредоточенное на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов.

По содержанию целевые программы подразделяются на ряд типов (видов):

Социально-экономические программы предусматривают решение проблем социального характера и повышение материального уровня жизни населения.

Научно-технические программы направлены на решение научных и технических проблем, ускорение внедрения в производство достижений науки и техники, позволяющих обеспечить в ближайший период значительный эффект. Перечень научно-технических программ формируется исходя из определенных приоритетов развития экономики.

Производственно-экономические программы предназначены для решения крупных межотраслевых проблем в области производства, способствующих повышению эффективности и развитию новых производств.

Территориальные программы направлены на преобразование регионов, комплексное освоение новых территорий и решение других задач.

Экологические программы представляют комплекс мероприятий природоохранного и природообразующего характера.

По временной продолжительности целевые программы могут быть долгосрочными (разрабатываемыми на период свыше пяти лет) и среднесрочными – продолжительностью до пяти лет. Целевые программы, как правило, содержат ряд программных мероприятий разного уровня, могут быть основой для разработки и принятия других целевых программ на уровне субъектов РФ.

Различают целевые программы в зависимости от уровня, на котором они принимаются:

5. На федеральном уровне принимаются федеральные целевые программы;

6. На региональном уровне – региональные целевые программы и целевые программы в зависимости от субъекта РФ (целевые программы автономного округа, края, областная целевая программа);

7. На местном уровне выделяют городские целевые программы.

8. Также существуют ведомственные целевые программы, которые принимаются отдельными ведомствами (например, министерствами).

И для федеральных, и для ведомственных целевых программ существуют определенные общие требования (признаки):

1. цели должны быть четко сформулированы и должны коррелировать с приоритетами национальной политикой. Это требование достигается с помощью подготовки и изучения Докладов о Результатах и Основных Направлениях Деятельности органов государственной власти РФ. Этот новый инструмент был введен в государственную службу РФ в ходе реализации серии административных реформ, чтобы повысить качество работы органов государственной власти.

2. необходимо описывать ожидаемые результаты, поддающиеся количественной оценке.

3. ЦП предполагает разработку системы показателей для измерения ожидаемых результатов.

4. обязательно необходимо определить систему управления реализацией этой программы.

5. в целевой программе должны быть четко обоснованы потребности в ресурсах.

Различия между федеральными и ведомственными целевыми программами:

• Содержание программной деятельности и мероприятий

• Отраслевой охват

• Уровень утверждения

• Принцип планирования расходов.

Таким образом, с помощью федеральных целевых программ осуществляется:

- глубокое и всестороннее обоснование стратегических решений по глобальным проблемам развития национальной экономики.

- планомерная концентрация ресурсов, необходимых для решения важнейших задач перспективного развития.

- повышение уровня сбалансированности мероприятий, обеспечивающих решение основных задач.

- координация и обеспечение своевременности решения задач всего цикла работ по осуществлению программы.

- согласование деятельности хозяйствующих субъектов, субъектов федерации и центральных органов власти в решении поставленных задач.

Структура государственной программы. Разделы:

1 - характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

2 - основные цели и задачи ЦП с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

3 - перечень программных мероприятий;

4 - обоснование ресурсного обеспечения ЦП;

5 - механизм реализации ЦП, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

6 - оценка социально-экономической и экологической эффективности ЦП.

Целевая программа также содержит паспорт федеральной (межгосударственной) ЦП.

К содержанию разделов ЦП предъявляются следующие требования.

Первый раздел ЦП должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

Второй раздел ЦП должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей. Требования, предъявляемые к целям программы:

- специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков ЦП);

- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

- привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации ЦП с определением соответствующих целей).

Третий раздел ЦП должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач ЦП и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач ЦП.

В четвертом разделе ЦП должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

Основные требования к пятому разделу ЦП изложены в разделе VII постановления Правительства РФ от 25.12.2004 N 842 "О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация".

Шестой раздел ЦП должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада ЦП в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации ЦП, а при необходимости и после ее реализации. Методика оценки эффективности ЦП разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы.

99. Риски в государственном упавлении.

По учебнику Соловьёва «Принятие государственных решений» (начиная со стр. 284)

Государственный риск – потенциальная возможность незапланированных потерь при реализации институтами власти и управления конкретной программы (текущем выполнении своих обязательств), возникающих в условии неопределённости, задаваемых как природно-антропогенной средой (обуславливающей непрогнозируемое развитие ситуации, возникновение форс-мажорных обстоятельств), так и характерными для государства механизмами принятия решений.

1. Научное понимание риска впервые предложил Ф. Найт, отличив его от понятие «неопределённость»

3 Наиболее авторитетных научных подхода к интерпретации риска:

1. Классический (Дж. Милль): риск – вероятность понесения S потерь в зависимости от выбранной им стратегии действий.

2. Неклассический подход (А. Маршалл, А. Пичу): риск – показатель отклонения от поставленных S целей (показатель несовпадения количественных и качественных параметров планируемой и реально осуществляемой деятельности, характер риска определяется в зависимости от величины отклонения ожидаемых результатов).

*Интерпретация риска через эти подходы: риск – вероятность неблагоприятных последствий политических решений, предпринимаемых в условиях неопределённости дефицита ресурсов, что ведёт к ущербу для участников политических действий».

3. Модернистский подход (У. Бек, Э. Гидденс): риск – органический элемент повседневности, следствие воспроизводства современных связей и отношений, подверженных неким характерным для сегодняшнего времени трансформациям, это не просто исключительный случай или результат неудачных действий человека; в обществе нарастают предпосылки новой организации жизни, в рамках которой риск становится составной части повседневной жизнедеятельности,

Вместо избираемых обществом руководителей функции управления возьмут на себя неизбираемые специалисты по кризисному управлению. (risk-takers).

Структурные компоненты риска.

1. вероятностные потери (теоретически возможные, но не всегда ощущаемые угрозы государству)

2. угрозы (потенциальное, но высоко вероятное состояние потерь от известных и неразрывно связанных с данной сферой деятельности факторов)

3. опасность ( актуализированная, проявленная угроза. Создающая практические негативные эффекты в практической сфере)

4. ущерб (показатель конкретных последствий незапланированного ущерба, количественная и качественная оценка этих последствий является основой для корректировки решений)

2. Типология государственных рисков.

Типология 1

1. Процессуальные риски

- возникают в процессе диагностики проблем, наборе людских ресурсов, определении методов работы с информацией

- подвиды: риски оценки, риски сбора материалов о проблеме, риски, возникающие при общении с контрагентами, etc.

мягкие риски - характеризуют собой вялотекущие конфликты, угрозы и опасности низкой интенсивности

жёсткие риски - возникают в базовых для государства сферах и чреваты самыми серьёзными и негативными последствиями

Типология 2 (с технократической точки зрения)

1. чистые ( в условиях форс-мажора)

2. деловые (результат непросчитанных действий)

3. средние (допустимы в пределах средних потерь)

4. критические (недопустимы)

5. непреодолимые (не зависят от воли актора)

6. мегариски (высшая форма критических рисков, отражают сферу глобальных. Международных взаимоотношений государства).

Типология 3 ( с т.з. характера управленческой деятельности государства)

1. передовые (преобразование в ведущем секторе развития гос-ва)

2. стандартные

3. архаические (связаны с выживанием системы управления).

4. социально ориентированные

5. нестандартных действий

6. профессиональные

7. неэффективные

8. стратегические

9. тактические

Типология 4

1. эктралегальные (их источники вне легитимных структур), легальные, правительственно ориентированные, гражданские, глобальные, страновые.

5 (по сферам) политические, экономические,экологические, финансовые,военные

(по ведущим акторам)индивидуальные, коллективные, государственные

Механизмы и технологии контроля и управления рисками.

1. Понятие реперных точек.

Государству ненужно создавать всеобъемлющую систему управления рисками. Важно обеспечить контроль за репертными точками – основные системообразующие точки процесса, от которых зависит развитие всего государства (e.g. снижение средней продолжительности жизни, рост ВВП, сохранение природной среды и т.д.) Репертные точки выделяются но основании представления об общеколлективных интересах.

2. Расчёт рисков

- технологический подход (основан не феноменологической методологии, оценка частоты возникновения чрезвычайных ситуации)

- экономический подход (стоимостная методология расчёта по методу затраты –прибыль)

- психологический подход (в основе причинно-следственные зависимости и предпочтения субъектов)

Расчётная формула:

Ущерб / Время = Событие/Время х Ущерб/Событие

3. Механизмы управления рисками:

- ПОЛИТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ (действия руководства по регулированию макросоциальных и политических условий, снижающих уровень страновых рисков, i.e. действия по снижению конфликтности в системе государственного управления, установление открытости страны, повышение учёта коллективного мнения)

- АНАЛИТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ (действия по совершенствованию моделей вероятностного предвосхищения будущего, что снижает неполноту знания о проблемной ситуации, сочетаются с поисково- разведовательной деятельностью, проведением экспертных опросов и т.д.

Качественные показатели:

- Old hands/ метод старых знакомств (обобщение эмпирических данных о ситуации в том или ином обществе, проводилось, когда вставал вопрос об инвестициях)

- Grand tours (составление отчётов экспертов-наблюдателей)

- метод Дельфи

Количественные показатели:

- метод агрегированных стат. Данных, на его основе – 2 модели:

1. PSSI (измерение серии дискретных компонентов политической и социальной среды)

2. Ecological approach (исходит из того, что наибольшу. Опасность несут в себе социальные фрустрации в виде большого разрыва между ожиданиями и благосостоянием населения)

Комбинированныё подход:

1. Модель BERI (каждая структура должна иметь свою стратегию на сулчай форс-мажора)

2. WORLD POLITICAL RISK FORECASTING (выбор переменных и определение веса каждой из них, обработка показателей по методу Дельфи с использованием экспертной шкалы и выведением суммарного индекса и сотсавлением суммарного рейтинга)

В настоящее время схожие технологии используются в сравнительных рейтинговых ситемах (BUSINESS INTERNATINAL AND DATA RESOURCES INC) и в финансово ориентированных рейтингах ( EUROMONEY`S COUNTRY RISK INDEX).

+ применение более частных приёмов, которые связаны, например, с выделением различных фаз риска (TOTAL RISK ASSESSMENT METHODOLOGY)

СОЦИАЛЬНЫЕ МЕТОДЫ

• Приучение общественного мнения к рискам , информация о риске – это сигнал

• К усилению взаимодействия гос-ва и об-ва.

• расширение числа обсуждаемых тем и проблем

• привлечение независимых экспертов

• Установления правового режима

• Регулирование рекламы

• утверждение правил безопасности

• предупреждение пищевых рисков

• Вознаграждение работников за виды деятельности. Связанных с риском

• налоговые поощрения для производства безопасного оборудования

Модель стратегии, основанная на учёте следующих фаз деятельности:

1. этап, предшествующее дестабилизации ситуации

2. предкризисный этап

3. этап развития кризисной ситуации

4. предкризисный период

100. Инновации в государственном управлении.

Понятие инновации ввел Иозеф Шумпетер во второй половине XX века.

На западе понятие инновации понимают как процесс доведения идей до экономического результата.

К. Холт определяет инновацию как- «процесс использования знания или соответствующей информации для создания чего- то нового и полезного[4.13]».

По мнению П. Эллиота под инновацией понимается «коммерциализация изобретения до уровня производства полезного продукта, процесса или блага»[5.2]

Б.Санто дает определение «Инновация – общественный технический экономический процесс, который через практическое использование идей и изобретений приводит к созданию лучших по своим свойствам изделий , технологий, и, в случае если инновация ориентирована на экономическую выгоду , на прибыль, её появление на рынке может принести добавочный доход»[6.83]

Э.А.Уткин, Н.И. Морозова и Г.И. Морозова рассматривают инновацию как качественно отличный от предшествующего аналога объект, внедренный в производство в результате проведения научного исследования или сделанного открытия. По мнению авторов «инновация характеризуется более высоким технологичным уровнем, новыми потребительски качествами товара или услуг по сравнению с предшествующим продуктом »[2/10]

Важную роль в обеспечении конкурентоспособности экономики страны играют инновации. Развиваются только те страны, которые развивают свою национальною инновационную систему а не сидят на сырьевой игле.

Однако зарубежный опыт показывает, что инновации не развиваются сами по себе, а требуют активной политики по стимулированию со стороны государства.

Необходимо развивать и финансировать науку, образование, поддерживать стартап проекты, создавать инновационную инфраструктуру (технопарки, бизнесинкубаторы технополисы ), обеспечить налоговые льготы.

Таким образом повышается инновационная активность (В России 9% 2010г. , тогда как в западных странах от 30 до 60% предприятий заняты в инновационной сфере), объем инновационной продукции в доле ВВП, экспорт наукоемких товаров и услуг.

Необходимо строить сильную национальную инновационную систему.

«Национальная инновационная система (НИС) - совокупность законодательных, структурных и функциональных компонентов, обеспечивающих развитие инновационной деятельности в стране. Структурными компонентами НИС являются организации частного и государственного сектора, которые во взаимодействии друг с другом в рамках юридических и неформальных норм поведения обеспечивают и ведут инновационную деятельность в масштабе государства. Эти организации действуют во всех сферах, связанных с инновационным процессом в исследованиях и разработках, образовании, производстве, сбыте и обслуживании нововведений, финансировании этого процесса и его юридически-правовом обеспечении». ⁶

Государство осуществляет - организационное, экономическое, финансовое, нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности.

Высшая форма регулятивной деятельности - это выработка и проведение инновационной политики, управление инновационной деятельностью. Такая политика разрабатывается на основе утверждения приоритетного значения инновационной деятельности для современного общественного развития, устанавливаются приоритетные отрасли развития как нанотехнологий, генетика, биотехнологий, космос, атомпром, тонкая химия итп. Государство создает организационные, экономические и правовые условия для инновационной деятельности.

Экономические факторы государственного регулирования, способствующие созданию, освоению и распространению инноваций:

• развитие рыночных отношений,

• проведение налоговой политики и политики ценообразования, способствующих росту предложения на рынке инноваций,

• создание выгодных налоговых условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами,

• обеспечение эффективной занятости в инновационной сфере,

• расширение спроса на инновации,

• предоставление финансовой поддержки и налоговых льгот российским предприятиям, осваивающим и распространяющим инновации,

• содействие модернизации техники,

• развитие лизинга наукоемкой продукции,

• активизация предпринимательства,

• пресечение недобросовестной конкуренции,

• поддержка отечественной инновационной продукции на международном рынке,

• развитие экспортного потенциала страны,

• развитие внешнеэкономических связей в инновационной сфере,

• внешнеэкономическая поддержка, включая предоставление таможенных льгот для инновационных проектов, включенных в государственные инновационные программы.

Организационные факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

• государственная поддержка инновационных проектов, включенных в федеральные и региональные инновационные программы;

• содействие развитию инновационной инфраструктуры,

• кадровая поддержка инновационной деятельности,

• содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществяющих инновационную деятельность;

• моральное стимулирование инновационной деятельности (например, присвоение звания Заслуженный новатор РФ указом президента РФ);

• информационная поддержка инновационной деятельности (обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной сфере, к сведениям о завершенных научно-технических исследованиях, которые могут стать основой для инновационной деятельности, к данным о выполняемых и завершенных инновационных проектах и программах и т.п.);

• содействие интеграционным процессам, расширению взаимодействия субъектов РФ в инновационной сфере, развитию международного сотрудничества в этой области;

• защита интересов российских субъектов инновационной деятельности в международных организациях.

Финансовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

• проведение бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности,

• направление в инновационную сферу государственных ресурсов и повышение эффективности их использования,

• выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, важных для общественного развития, но не привлекательных для частных инвесторов,

• создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере,

• предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантий российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности,

• снижение отчислений субъектам РФ налогов в федеральный бюджет в случае использования ими своих бюджетных средств для финансирования федеральных инновационных программ и проектов.

Нормативно-правовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

• установление правовых основ взаимоотношений субъектов инновационной деятельности,

• гарантирование охраны прав и интересов субъектов инновационной деятельности, в частности, охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права интеллектуальной собственности.

Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности осуществляется на базе Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также международных договоров РФ, относящихся к инновационной деятельности. В основе этого регулирования - правовая охрана результатов, полученных в ходе инновационной деятельности. Поскольку эти результаты представляют собой новые интеллектуальные продукты и технологии, постольку они предстают как объекты интеллектуальной собственности. Их правовая охрана осуществляется на базе требований по охране интеллектуальной собственности, установленных Гражданским кодексом РФ, Патентным законом РФ и другими законодательными актами в области охраны интеллектуальной собственности.

Нормативно-правовое регулирование взаимоотношений между субъектами инновационной деятельности, а также между ними и другими участниками инновационного процесса осуществляется на основе договоров, а именно:

• договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ,

• договоров на выполнение проектных и изыскательских работ,

• договоров строительного подряда,

• договоров по оказанию услуг для осуществления инновационной деятельности,

• договоров страхования инновационных рисков,

• договоров (контрактов) с инвесторами,

• и иных договоров, предусмотренных законодательством РФ.

Регулирование инновационной деятельности происходит на базе:

• инновационных прогнозов

• инновационных стратегий

• инновационных программ

• инновационных проектов.

• программ и проектов поддержки инновационной деятельности.

Инновационный прогноз - это предвидение основных параметров инновационной деятельности (ее направлений, видов, объектов, последствий и т.п.) Инновационные прогнозы являются составной частью прогноза социально-экономического развития РФ, разрабатываемого в соответствии с законодательством РФ. В инновационных прогнозах строятся сценарии освоения и распространения базисных инноваций, социально-экономических последствий практического использования новых наукоемких продуктов и технологий.

В России стратегические приоритеты инновационной политики отражаются в концепции социально–экономического развития РФ на долгосрочную перспективу, в программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, докладываются Федеральному собранию РФ.

На периоды 1998-2000, 2001-2005 гг. в России были выработаны Концепции инновационной политики и план действий Правительства РФ по их реализации. Был также разработан закон «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политики». В 1999 г. Принят также ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации», который актуален для регулирования инновационной деятельности.

Координирует деятельности федеральных органов исполнительной власти по регулированию инновационной деятельности Правительственная комиссия по научно-инновационной политике. Важную роль в управлении инновационными проектами играют постановления Правительства РФ по вопросам инновационной деятельности, такие, как принятые в 1999 г. Постановления «О формирование федеральных центров науки и высоких технологий», «Об использовании результатов научно-технической деятельности» и др.

Инновационная стратегия - это определение приоритетных направлений инновационной деятельности. Стратегические приоритеты государственной инновационной политики отражаются в концепции социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу, в программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, докладываются Федеральному собранию РФ. Субъекты РФ разрабатывают инновационные прогнозы и стратегии региональной инновационной политики.

Инновационный проект - это комплекс взаимосвязанных документов, которые предусматривают осуществление конкретной инновационной деятельности в определенный период времени.

Инновационная программа - это комплекс взаимосвязанных инновационных проектов и проектов поддержки инновационной деятельности.

На основании инновационной стратегии Правительство РФ разрабатывает государственную инновационную программу, которая является составной частью программы социально-экономического развития РФ на среднеспочный период.

Государственная (федеральная) инновационная программа включает в себя:

• федеральные целевые инновационные программы по важнейшим базисным инновациям,

• крупные инновационные проекты,

• федеральные программы поддержки инновационной деятельности, развития инновационной инфраструктуры.

Инновационные проекты включаются в государственную инновационную программу на основании конкурсного отбора, участие в котором осуществляется на добровольных началах. Участвующие в конкурсном отборе инновационные проекты подлежат обязательной государственной научно-технической и экологической экспертизе, предметом которой является их новизна, социально-экономическая и экологическая эффективность.

Органы государственной власти субъектов РФ разрабатывают региональные и межрегиональные инновационные программы.

1 http://gov.karelia.ru/gov/Leader/Reform/glos.html

2 Драго Р. Административная наука. М.: Прогресс, 1982. С.72.

3 См.: Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. С.-Пб.: Изд-во С.-Пб. ун-та, 2000. С.146.

4 Но так и остался проектом. Не принят до сих пор

5 Минаева Л.В. Речевая коммуникация в политике. – М., 2007. С. 8-9

6 Федеральный портал по научной и инновационной деятельности // http://www.sci-innov.ru/law/base_terms/#21