7. Современные теории государственного управления.

Из книги Мэскона (некоторые ученые относят данные теории к теориям гос. управления)

1. Научное управление (1885 - 1920)

2. Классическая, или административная школа в управлении (1920 - 1950)

3. Школа человеческих отношений (1930-1950). Поведенческие науки (1950 - по наст. время).

4. Наука управления или количественный подход (1950 - по наст. время)

ИЗ ОТВЕТОВ ПРОШЛЫХ ЛЕТ

17в. Австрия и Германия, в универах читали читали курс "камеральных" наук, т.е. цикл административных и экономических дисциплин. «Kameralien» в переводе с немецкого означает "наука государственного управления". Камералистика изучала структуру административных служб, а также пути и средства улучшения их работы, в первую очередь способы быстрого и устойчивого наполнения государственной казны. Потихоньку сошли на нет.

К.19в. США. Основоположником американской науки государственного управления считают 28го президента США Вудро Вильсона (1856-1924). Вудро Вильсон дал обоснование государственного управления как научной дисциплины и сферы профессиональной деятельности.

Идеи Вильсона дали толчок зарождению менеджеристского подхода к государственному управлению, поскольку он рассматривал государственное управление как «сферу деловой активности». Т.о. госуправление должно быть направлено на достижение наилучших результатов, на эффективность и на улучшение показателей экономики. Позже Тейлор. Целью тейлоризма было закрепление принципов рационального и экономного управления. Свое дальнейшее развитие менеджеристские идеи получили в трудах классической школы и школы человеческих отношений, представлявшие направление "научный менеджмент", которое преобладало в первой трети XX века.

Научный менеджмент. Название возникло благодаря Тейлору. Научный менеджмент постулировал, что эффективной производственной системой являлась та, в которой менеджеры контролировали производство во всех его частностях посредством иерархических структур руководства. Согласно научному менеджменту производственная и административная системы создавались и управлялись специалистами, которые работали в отделах, ответственных за кадры, бухгалтерский учет, контроль, производство, технологии, проектирование и заказы.

Классическая школа (Л.Файоль, Л.Уайт, Л.Урвик, Д.Муни, Т.Вулси) утверждала, что система государственного управления - это регламентированная иерархическая организация линейно-функционального типа с четким определением функции каждой должностной категории. Анри Файоль выделял пять существенных функций управления — предвидение, организация, распорядительство, координация и контроль.

Школа человеческих отношений или неоклассическая, как ее иногда называют (М.Фоллет, А.Маслоу, Э.Мэйо, У.Мэрфи), возникла в ЗО-е годы как реакция на недостатки классического подхода, Главное внимание - анализу психологических факторов, вызывающих удовлетворенность работников своим трудом.

Теории.

1. Классическая рациональная теория

(Л.Файоль, Л.Уайт, Л.Урвик, Д.Муни, Т.Вулси) утверждали, что система государственного управления - это регламентированная иерархическая организация линейно-функционального типа с четким определением функции каждой должностной категории (есть иерархия и у каждого четко определены функции). Анри Файоль выделял пять существенных функций управления — предвидение, организация, распорядительство, координация и контроль.

Эта модель может быть эффективной в практической деятельности государственных организаций в условиях стабильной социальной среды и однотипных управленческих задач и ситуаций.

Например, А. Файоль сформулировал 14 принципов управления:

разделение труда. Целью разделения является выполнение работы, большей по объему и лучшей по качеству при тех же усилиях. Это достигается за счет сокращения числа целей, на которые должны быть направлены внимание и усилия;

полномочия и ответственность. Полномочия дают право отдавать приказ, ответственность — ее противоположность;

дисциплина. Предполагает послушание и уважение к достигнутым соглашениям между организацией и ее работниками. Дисциплина предусматривает справедливое применение санкций;

единоначалие. Работник должен получать приказы только от одного непосредственного начальника;

единство направления. Каждая группа, действующая в рамках одной цели, должна быть объединена единым планом и иметь одного руководителя;

подчиненность личных интересов общим. Интересы одного работника не должны превалировать над интересами компании;

вознаграждение персонала. Для того чтобы обеспечить верность и поддержку работников, они должны получать справедливую зарплату;

централизация. Необходимо обеспечить наиболее правильное соотношение между централизацией и децентрализацией в зависимости от конкретных условий;

скалярная цепь, то есть ряд лиц, стоящих на руководящих должностях, начиная от лица, занимающего самое высокое положение, — вниз, до руководителя низового звена. Не следует отказываться от иерархической системы без необходимости, но поддержание иерархии вредно, когда она наносит ущерб бизнесу;

порядок. Место — для всего, и все — на своем месте;

справедливость — сочетание доброты и правосудия;

стабильность рабочего места для персонала. Большая текучесть кадров снижает эффективность организации;

инициатива. Означает разработку плана и обеспечение его успешной реализации;

корпоративный дух. Союз — это сила, а она является результатом гармонии персонала.