35. Программый подход как инструмент государственного управления (по лекции Соловьева и учебнику)

Программирование – специфически способ управления правительственными операциями, предполагающий «точечную» концентрацию ресурсов для решения той или иной стоящей перед правительственной крупной государственной задачей.

Задача-приблизить процесс управления к практической реализации

Потребность в пр. подходе возникла, т.к. у гос-ва есть ряд вопросов, которые носят межведомственный характер, вопросы, которые невозможно решить в рамках существующей структуры.

При этом необходимо учитывать, что:

1. Не все вопросы подлежат программированию;

2. Требуется комплекс социально-экономических, правовых и т.д. форм координации

3. Данные проблемы должны решатся на новом уровне, который преодолевает территориальную и ведомственную разобщенность, и предполагает использование различных ресурсов

4. Данные проблемы требуют больших инноваций и не могут быт решены в существующих рамках

Минусы:

1. Абстрактные цели;

2. Сложно достичь согласованных действий

Программирование состоит из следующих структурных параметров:

1. Функциональный блок

2. Блок описывающий проблему и обоснование необходимости ее решения программными методами

3. Описание основных целей, задач, сроков и этапов реализации

4. Нормативное обеспечение

5. Блок ресурсного обеспечения (прописать соотношение бюджетных/внебюджетных средств)

6. Механизм реализации программы (практическое исполнение цели)

7. Блок организации и управления программой

8. Блок мониторинга и контроля

9. Блок заключительной оценки результатов и эффективности программы

10. Документальный блок

Акторы:

1. Инвесторы

2. Гос заказчики

3. Гос подрядчики

4. Исполнители

Этапы:

1. Формулирование проблемы

2. Определение целей и показателей программы (качественные и количественные характеристики). Цели всегда соотносятся с целевыми, клиентскими группами; надо определить какие сектора будут участвовать и какие результаты будут достигнуты в отношении определенных соц слоев, т.к. программы всегда адресные. При этом издержки ложатся на инициаторов, а эффекты рассеяны

3. Выявление альтернатив. Поверхностный отбор направлен на обозначение нижних границ – какие альтернативы неприемлимы (эк и пол аспекты). Промежуточный отбор – отбрасываются те альтернативы, кот гипотетически не дадут нужного результата. Окончательный – выбор одной альтернативы, но при этом ее вариантов может быть много

4. Определение затрат. В конкретных величинах учитываются вес затраты (постоянные и переменные)

5. Количественная оценка результатов. Носит прогнозный характер. Часть ресурсов из ведомства, часть привлеченных – надо определить в какой пропорции

6. Количественное сравнение вариантов в рамках выбранной альтернативы

7. Представление рекомендаций руководителю

8. Практические действия по реализации программы

Программные методы могут относится к стадии разработки решения и к стадии ее реализации. Первая группа – методы программного анализа, вторая – методы оценивания результатов. К первой группе относятся аналитические и стоимостные методики. Аналитические – системные метод, математический анализ, метод «исследования политики», метод «опережающего отражения» Планкетта и Хейла – выявление причинно-следственных связей, верификация оценок гипотетических последствий решений, соблюдение последовательности операций и выявление сути решаемой проблемы.

Стоимостные методы:

1. Метод «анализа затрат и выгод»

2. Метод 2затрат и действенности» - рассчет эффективности на каждую ден еденицу

3. «Функциональный анализ» - оценка эффективности заложенных целей – определение товара, кот при наименьшей стоимости обладал бы надежностью и удовлетворял потребителей

4. Метод «принятия многоцелевых решений» - способ ранжирования альтернатив. Стоимость затрат на произ=во одной услуги в соотношении с общими затратами на весь предоставляемый спектр услуг

5. Метод «исследования рынка и настроений» - отслеживание потребностей населения

6. Метод «симуляции и моделирования» - соотнесение переменных с характеристиками изменения других переменных (какие изменения в них ведут к переменам в других)

Методы оценивания результатов – аналитические процедуры, направленные на сбор информации, и осмысление достигнутых целей и характер воздействия гос политики на смежные цели.

Виды оценки:

1. Предварительная. Оценка на входе

2. Текущая

3. Итоговая

Типы оценки:

1. Предметная

2. Агентская

Предметная оценка:

1. Оценка продукта для конкретных потребителей

2. Оценка взаимодействия органов гос власти с гражданскими структурами

3. Оценка процесса управления государственных структур

4. Оценка гос службы

5. Оценка влияния на отрасль

6. Оценка общесоциалных результатов

3 уровня оценки:

1. Проектный

2. Портфельный (сравнитеотная оценка кач-ва деятельнотси оргаизации)

3. Политическая (комплексная)

Агентская:

1.Конституционный аудит

Законодательный аудит

Административный аудит

Политичексий аудит