13. Структура и функциональные преобразования в системе государственного управления рф в процессе административной реформы.

Общие сведения: реформа системы государственного управления в РФ делится на 2 этапа:

• первый этап административной реформы, проведенный в 2003–2005 годы, преследующий политическую цель укрепления государственной власти в стране и определяемый соответствующим замыслом, выработанным в период 2000–2002 годов;

• второй этап административной реформы, начавшийся в 2006 году, политически ориентированный на построение эффективного и компактного государства на основе специально разработанной Концепции административной реформы.

Основные тезисы:

• В процессе административной реформы в первую очередь было сокращено общее число видов органов власти. Если раньше было 6 видов: Министерства, Государственные комитеты, Федеральные комиссии, Федеральные службы, Агентства и Федеральные инспекции, то сейчас остались только Министерства, Службы и Агентства. Число министерств сократилось с 23 до 14. Однако, общее число органов государственной власти увеличилось.

До реформы		После реформы
Министерства	23	Министерства	14
Гос комитеты	6	Службы	30
Комиссии	2	Агенства	24
Агенства	8
Инспекции	2
Службы	13
Всего	54	Всего	68

• Был сокращён размер кабинета министров в 2004 году с 31 до 18, но к 2007 году количество увеличилось до 23, добавился пост первого заместителя премьер-министра (2), увеличилось число министров (17), по прежнему остался один руководитель аппарата, один зам премьер-министра и руководитель совета безопасности. Разовая ликвидация 146 правительственных комиссий, что разделило государственный аппарат на 2 части: высшее руководство, принимающее политические решения (премьер-министр, вице-премьер, руководитель аппарата Правительства и министры) и основная масса государственных служащих, которые уже неправомочны согласовывать законопроекты или докладывать вопросы на Правительстве, формируя тем самым его протокольные решения.

• Создана двухуровневая иерархическая система: министерства, а у них в подчинении агентства и службы;

• Жестко очерчены пределы административных полномочий министерств, агентств и служб. Функции, признанные ранее избыточными или дублирующими, в целом изъяты из положений о новых органах.

• Масштабная и одномоментная перетряска аппарата спровоцировала переподчинение, переименование, перепрофилирование, смену действующих лиц, изменение порядка прохождения документов, разрыв согласовательного цикла, что способствовало разрушению среды, питающей «административную экономику».

Новая структура создана на основе функционального анализа всего правительства. В основе структуры лежат пять видов функций:

• функции по принятию нормативно правовых актов (Министерства);

• функции по контролю и надзору (Службы);

• правоприменительные функции (Агентства);

• функции по управлению гос имуществом (Агентства);

• функции по оказанию гос услуг (Агентства).

В целом произошедшие изменения в системе исполнительной власти закладывают базу качественного изменения содержания административной реформы. Так, если раньше в ходе нее решались уникально российские задачи переходного периода, то теперь во все большей степени встает та же задача, с которой пытается справиться большинство стран современного мира, — повышение эффективности государственной машины.