1. Система государственного управления, ее оснвные элементы.

ГУ – механизм, с помощью которого государство на практике проводит политику по улаживанию разного рода противоречий и удовлетворению интересов населения и его различных групп.

Купряшин: «Государственное управление» ("Public administration") – термин, который обычно используется как обозначение профессиональной деятельности государственных чиновников в органах госу­дарственной власти и аппарате управления или всех видов деятельности, направленных на осуществление решений правительства. Однако, в условиях усложнения взаимозависимостей все чаще используется термин «государственный менеджмент», (“Public management”), акцентирующий возросшую роль технологий бизнеса в государственном секторе. В результате государственным менеджментом стали называть систему современных подходов к управленческой деятельности государства, ориентированную на результаты, а не на процедуры.

В гос. менеджменте в определении целей определяющую роль занимает политика. Анализ политической целесообразности и политической осуществимости – неотъемлемая часть гос. менеджмента.

ГУ – деятельность ОГВ и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса.

Или проще - ГУ - практическая деятельность государственных органов по реализации политики государства.

В общем виде субъектом гос управления является, конечно, государство и его институты (по горизонтали – ветви власти, по вертикали: федеральное, региональное, местное) Но на всех уровня структура примерно одинакова.

Под системой ГУ понимается совокупность взаимодействующих элементов, составляющих целостное образование, имеющее новые свойства, отсутствующие у ее элементов.

4 Элемента гу

1.Органы гу

2. гос служба/бюрократия/нормативные основания (ex помимо очевидного – ур оплаты, стимулирование)

3. процессы в системе ГУ (взаимодействие между органами, бюджетные, принятие законов, etc.) – + про микроуправление. Американские ученые в области менеджмента Гьюлик и Урвик выделили следующие основные процессы управления: планирование, организация, обеспечение персоналом, руководство, координация, бюджетирование и информирование.

4. условия для деятельности органов ГУ (полит режим (демокр/тотал), система законов, etc.) + про окружение ГУ

(1)Субъекты (группы, участники управленческих процессов)

- полит, лидеры; цель - власть, получение максимального числа голосов избирателей на выборах; ограничение - программа действий и обещания, ресурсы (финансы, кадры, организация, эксперты, информация);

- избиратели; цель - их предпочтения, связанные с повышением благосостояния, безопасностью и т.д.; ограничения - доход, свободное время и другие ресурсы, Феномен рационального неведения избирателя. Феномен срединного избирателя/создания коалиций,

- группы интересов; цель - оказать влияние в своих интересах на процесс разработки, принятия и осуществления гос. решений; ограничения - доступные ресурсы (финансы, кадры, организация, эксперты, информация);

- гос. служащие; цель - иметь в своем распоряжении максимальное количество ресурсов для решения поставленных политиками задач, возможно большую автономность в интерпретации этих задач, повышение статуса, увеличение сферы собственного контроля; ограничения - объем бюджета и др.

Согласно теории рац. выбора, каждый субъект стремится максимизировать свою функцию полезности (свои предпочтения) в пределах соответствующих ограничений, так и структурой, отношениями и нормами органов госуправления. Сталкивающиеся интересы согласуются.

Структура ГУ - характер отношений между элементами внутри (системы) госуправления - ветвями, иерархическими уровнями, специальными органами со своими полномочиями. Структура ГУ включает два уровня макроуправление (администрирование) и микроуправление.

Макроуправление обращает внимание на взаимодействие между гос. организациями различных типов для осуществления поставленных перед ними целей:

Субъекты ГУ выделяются по различным признакам:

- по принципу разделения властей - законодательные, исполнительные и судебные органы гос. власти;

- по территор. признаку - федеральные и региональные (в федерации) и местные органы власти;

- по способу деятельности - однотипные службы внутри гос. органов (юридические и финансовые службы в одном министерстве);

-по типу потребителей или гос. услуг (служба иммиграции, социальной защиты, комитет по делам молодежи и т.д.).

-по целевому признаку

(3)Микроуправление. Акцент на поведении гос служащих в процессе ГУ. Предмет - способы организации людей для совместной работы по достижению целей, поставленных руководителями гос. организации; проблемы внутреннего устройства и функционирования гос. организаций, близкие к менеджменту коммерческих фирм и организаций. Важное место занимает вопрос подбора, подготовки гос. служащих, служебные отношения, порядок продвижения по службе, разрешение трудовых конфликтов, мотивация работников гос. аппарата, бюджетирование гос. организаций.

(4) Окружение государственного управления - Фактически это проблема соотношения политической власти, государственной адми­нистрации (бюрократии), гражданского общества и системы предста­вительства.

Гражданское общество — это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, независимая от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти.

Развитое гражданское общество является важнейшей предпосылкой построения правового государства и его равноправным партнером.

Если для госу­дарства характерно преобладание иерархических связей, вертикаль­ных отношений, то для гражданского общества - горизонтальных, невластных связей.

Последние многообразны и образуют как бы не­сколько слоев:

- фундаментальные отношения, связанные с обеспечением жизнедеятельности общества;

- социокультурные отношения, включающие семейно-родственные, этнические, религиозные и прочие устойчивые связи;

- отношения, связанные с индивидуальным выбором, с поли­тическими и культурными предпочтениями, ценностными ориентациями (группы интересов, политические движения, клубы, граждан­ские инициативы, партии).

Сознательно управляемые социальные системы, включающие как формальные, так и неформальные организации представляют осо­бый интерес для теории государственного управления  взаи­мосвязь между государством и гражданским обществом.  влияние на систему ГУ  за счет формирования системы представительства интересов как граждан, так и организован­ных групп.

Именно через систему представительства, действующих в ее рамках формальных и неформальных организации происходит воздействие гражданского общества, экономической и социально-культурной среды на государственное управление.

Виды представительства интересов:

1. посредством участия индивида в политической жизни

2. посредством деятельно­сти специально созданных для достижения своих интересов групп.

Оба вида представительства тесно взаимосвязаны друг с другом и только в своей совокупности решают проблему адекватного взаимодействия гражданского общества и государства

Ex: организации бизнеса и профсоюзы активно представ­ляют интересы соответствующих групп общества в сфере трудовых и распределительных отношений, где государство обычно играет роль либо арбитра, либо посредника.

Из свеженького - статья в журнале «Эксперт», от 14 марта 2012 г.:

Президент РФ Дмитрий Медведев считает, что поменять нынешнюю анахроничную систему госуправления можно лишь в случае изменения системы подбора кадров для органов власти.

«У нас анахроничная система управления государством и такая же система набора кадров», – сказал глава государства на встрече, посвященной формированию «открытого правительства». По его словам, надо создавать новую систему набора персонала для госслужбы и, таким образом, менять систему управления.

При этом Медведев считает нужным задействовать опыт советского времени при использовании базы данных по государственным служащим и по кадровым резервам, так как эта работа ведется недостаточно активно. «Мы создали так называемый общефедеральный список, так называемую президентскую тысячу, мы создали партийные списки, списки в регионах. Там приличные люди, но проблема в другом – они у нас почти никуда не переместились, а многие, если перемещались, то не потому, что они попали в список, – их так и так собирались куда-то двинуть», – сказал президент.

«У нас есть наши прежние примеры, был кадровый резерв ЦК КПСС, часть этого резерва сохранилась еще на различных позициях, некоторые даже на госслужбе, как это ни удивительно. Но, тем не менее, эта система работала, хотя и была системой своего времени», – отметил Медведев. По его мнению, сегодня эту систему применять невозможно, но с нее стоить взять пример, чтобы защитить «государственную службу от прихода откровенных придурков и людей, абсолютно корыстно мотивированных».