Тема 7. Адміністративне право Німеччини Практичне заняття 7. Адміністративне право Німеччини

1. Основи організації державного управління Німеччини.

2. Поняття, види і розвиток публічного управління.

3. Конституційні принципи і їх значення для діяльності органів публічної влади Німеччини.

4. Основні положення загального адміністративного права Німеччини.

5. Загальний судовий нагляд в сфері державного управління Німеччини.

6. Організація публічної(державної) влади Німеччини.

Основні теоретичні відомості:

Адміністративне право Німеччини є своєрідним еталоном, на базі якого будувалося та будується адміністративне право не тільки окремих європейських країн, а й Європейського Союзу в цілому.Засновник німецької школи адміністративного права Отто Майєр під публічним управлінням розумів діяльність держави із здійснення її цілей, за винятком законодавства та судочинства. На думку німецьких адміністративістів, адміністративне право не можна вивчати, не досліджуючи паралельно теорію публічного управління.

Діяльність у сфері публічного управління полягає у виданні нормативно-правових, індивідуальних правових актів, а також укладанні адміністративно-правових договорів. Так, до публічно-правової діяльності належить діяльність, за винятком приватно-правової, де громадяни і юридичні особи виступають у взаємовідносинах з органами управління як рівноправні суб'єкти.. До суб'єктів адміністративного права належать суб'єкти публічного права: органи державної виконавчої влади, державні установи федерації та земель, публічні корпорації, публічні фонди, самостійні майнові організації публічного права, приватні підприємства з наданими їм публічними функціями.

Федеральний президент виконує функції глави держави, призначає чиновників та суддів федерації, підписує закони, має право помилування. Його місце у системі виконавчої влади не є провідним.

Для чиновницва Німеччини, характерні певні засади: чітка ієрархія, підпорядкування, окрема юрисдикція при порушенні службової дисципліни. Крім цього, до чиновника висуваються певні вимоги: він має бути німцем за національністю, психічно та фізично здоровим, мати стабільне матеріальне становище, має присягнути в тому, що завжди захищатиме вільний демократичний лад, спираючись на Основний Закон.

У Німеччині існує чотири ранги чиновників: нижчий, середній, підвищений та високий. Особливу категорію становлять посадові особи, визначення яких дає кримінальне право.

Адміністративна юстиція у Німеччині почала формуватися на початку XIX ст. Систему адміністративних судів Німеччини становлять Федеральний адміністративний суд, вищі адміністративні суди й адміністративні суди федеральних земель. Адміністративні суди земель є судами першої інстанції, Вищі адміністративні суди — апеляційною інстанцією. Касаційною інстанцією виступає Федеральний адміністративний суд..

Основні поняття: бундестаг, канцлер, федеральний уряд, реформа федералізма, службове право.

Джерела: [2]; [4]; [21]; [23]; [25]; [30]; [35]; [40].

Завдання 1.

Знайдіть і випишіть нормативно-правові акти, які регламентують:1)розподіл законодавчих компетенцій між Федерацією і землями;2) побудову і організацію державного управління в Німеччині;3)перелік питання відання і діяльності земельних і комунальних органів управління.

Завдання 2.

В Федеральному законі про адміністративне судочинство визначено, що адміністративні органи можуть в обмін на видання адміністративного акту заключити публічно – правовий договір з особою по відношенню до якого він в будь-якому випадку видав би адміністративний акт.

Визначте види публічно-праових договорів.

Завдання 3.

Проаналізуйте Положення про адміністративні суди Німеччини і складіть структурно-логічну схему «Система адміністративних судів Німеччини»

Завдання 4.

Поясніть чому предметом розгляду Європейського суду з прав людини дуже часто стають справи щодо строків розгляду справ в фінансових, соціальних і адміністративних судах Німеччини.

Завдання 5.

В Конституції (ст.33) визначений принцип рівного доступу до публічної служби. Чи мають цей доступ претенденти з інших держав учасниць Європейського союзу, а також особи з країн – учасниць Європейського економічного простору. Які існують обмеження? Чи має право церква утримувати службовців?

Питання та завдання для самоперевірки:

1.Визначте систематизовані джерела адміністративного права.

2.Що розуміється під формою публічного управління Німеччини?

3.Які адміністративно правові можливості захисту своїх прав існують у особи, яка вважає, що його права були порушені?

4.Де визначені основні принципи організації і функціонування адміністративного судочинства? Прокоментуйте їх.

5.Які види судового нагляду існують в Німеччині?