Тема 1. Публічна адміністрація та адміністративне право у правових системах сучасності

Практичне заняття 1. Історія створення та основні засади адміністративного права.

1. Поняття „публічна адміністрація”: основні підходи.

2. Вплив теорії публічної адміністрації на адміністративне право.

3. Предмет адміністративного права в країнах англо-американсь-кої і континентальної правової системи.

4.Джерела адміністративного права у зарубіжних країнах.

5.Реформування публічної адміністрації в Україні із врахуванням зарубіжного досвіду.

Основні теоретичні відомості:

Поняття публічна адміністрація для повно­го розуміння слід розглянути у двох аспектах: структурному та процедурному. Відповідно до структурного підходу, публічна адміністрація окреслюється як сукупність різних організацій, що виконують публічні функції.

Сутність процедурного підходу полягав в тому, що публічна адміністра­ція — це сукупність організаційних дій, діяльності та заходів, які виконуються різними суб'єктами та інституціями на основі закону та у межах, визначених законом для досягнення пуб­лічного інтересу.

Теорія публічної ад­міністрації розкриває об'єктивно існуючі закономірності у сфері адміністративної діяльності та на підставі цього формулює від­повідні рекомендації, а адміністративне право перетворює ці ре­комендації в діючі юридичні нормативи. Отже, адміністративне право виконує сто­совно науки публічної адміністрації обслуговуючу функцію. За­вдання адміністративного права — виразити положення науки публічної адміністрації специфічною юридичною мовою у виг­ляді правових норм. Тобто, можна розглядати співвідношення цих дисциплін як питання змісту та форми.

Так, в країнах континентальної правової сім'ї до предмету адміністративного права входять всі питання публічного управління: створення, структура, функції, організація діяльності адміністративних органів і установ; адміністративні акти; адміністративні процедури; публічна служба; контроль за адміністративною діяльністю, в тому числі організація адміністративних судів і адміністративне судочинство.

У країнах англосаксонської правової сім'ї предмет адміністративного права тлумачиться інакше. У Великобританії наука адміністративного права вивчає діяльність виконавчої влади і контроль над нею, при цьому головна увага приділяється формам, методам, засобам судового контролю над адміністрацією.

Основні поняття: адміністративне право, публічна адміністрація, англо-американська і континентальна системи

Джерела: [11]; [14]; [28]; [30]; [32]; [45]; [47].

Завдання 1.

Для окреслення сутності публічної адміністрації продовжить думку, відображаючи основні риси публічної адміністрації:за зразком в першому пункті.

1)публічна адміністрація підпорядковується політичній владі (тобто, парламенту та главі держави);

2)публічна адміністрація забезпечує….;

3)публічна адміністрація діє в ін­тересах…

4)публічна адміністрація наділена прерогативами …

Завдання 2.

А)В ХVII –ХVIII вв. «камеральне право» особливо швидко розвивалось у Франції, Пруссії, Голландії. і Швеції. В якій країні в 1634 р. колегіальна адміністрація стала взірцем адміністрації для інших країн? По цьому ж зразку Петром I була організована російська система управління.

Б) Вчені Карл Корманн, Фриц Фляйнер, Юлиус Хачек, Адольф Меркл, Рихард Тома на початку ХХ ст. великий внесок зробили в удосконалення адміністративного права якої країни?