Завдання 1.

На думку фахівців, англійці називають адміністративну нормотворчість делегованим законодавством тому, що воно грунтується головним чином на делегуванні парламентом адміністрації нормотворчих повноважень. За винятком тих нечисленних випадків, коли адміністрація приймає нормативні акти на основі королівської прерогативи, вона не має власних повноважень на їх видання, а отримує їх від парламенту, який ухвалює для цієї мети особливі закони. Парламент передає адміністрації повноваження не лише по доповненню і деталізації чинних законів, але іноді і по внесенню змін до чинних законів.Як Ви думаєте, чи можна говорити про аналогічний порядок в Україні?Чи сформувалося делеговане законодавство в інших державах?

Завдання 2.

Як відзначає професор Д. Галліган, «адміністративні дії мож­на розділити на дві широкі категорії: дії, пов'язані з формуван­ням політики, де наявний елемент узагальнення та дії з приводу конкретної справи людини або групи осіб, коли головною метою є вирішення справи згідно з правовими нормами».

Поясніть про які акти, що приймає органи публічної адмініс-страції іде мова. Чи є ці акти продовженням політики держави, а за сутністю близькими до законів?

Завдання 3.

У Франції поняття адміністративного акта покриває всі акти адміністрації, що породжують правові наслідки і підлягають публічному праву. Назвіть країни де застосовується таке широке значення поняття адміністра­тивного акта.

Завдання 4.

У деяких європейських країнах існування окремого виду адміністративних договорів визнаєть­ся адміністративно-правовою доктриною. Які країни її визначають та яка її особливість? Чим адміністративні договори відрізняються від приватно-пра­вових?

Завдання 5.

У зв'язку з надзвичайною важливістю питання дискреційних повноважень Комітет Міністрів Ради Європи прийняв спеціальну Рекомендацію II (80) 2 «Щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративни­ми органами». Рекомендація встановлює низку принципів і передбачає порядок дій, щодо адміністративного органу під час здійснення ним дискреційних повноважень. Визначте і запишіть їх письмово.

Питання та завдання для самоперевірки:

1.Чому діяльність публічної адміністрації регулюється нормами, які в багатьох правових доктринах називають адміністративно- процедурними?

2.На яких рівнях здійснюється правове регулювання адміністра­тивних договорів?

3.Назвіть вимоги до форми адміністративних актів.

4.Визначте найіс­тотніші ознаки:адміністративних договорів як фор­ми діяльності публічної адміністрації.

5.Прокоментуйте історичний розвиток правового регулювання адміністративних процедур.

6.Здійсніть класифікацію за різними критеріями адміністративних процедур.

7.Чим відрізняються процедури прийняття нормативних актів адміністрації від усіх інших адміністративних процедур?

8.Охарактеризуйте стадій ад­міністративної процедури щодо прийняття індивідуальних ад­міністративних актів.

Тема 5. Контроль за публічною адміністрацією Практичне заняття 5. Контроль за публічною адміністрацією

1. Контроль адміністрацій як необхідна умова їх ефективного.

функціонування в демократичних суспільствах. Види контролю.

2. Внутрішній адміністративний контроль: сутність, переваги та

недоліки.

3. Президентський та парламентський контроль.

4. Судовий контроль. Системи адміністративних юстицій.

5. Інститути громадського контролю.

Основні теоретичні відомості:

Контроль за публічною адміністрацією є специфічним видом діяльності, який здійснюють державні органи та інші уповно­важені законом суб'єкти з метою перевірки дотримання і ви­конання адміністрацією поставлених завдань та правомірності прийнятих нею рішень.

Залежно від характеру взаємозв'язків контролюючого та підконтрольного суб'єктів контроль поділяють на внутрішній і зовнішній Внутрішній кон­троль адміністрації здійснюється спеціальними структурами або посадовими особами в межах одного відомства або публічної адміністрації загалом.

При зовнішньому контролі адміністративний орган фор­мально є незалежним від контролюючих структур, які нале­жать до інших гілок влади або взагалі недержавних інституцій. За суб'єктами здійснення зовнішній контроль адміністрації можна поділити на:

• контроль парламентів та створюваних ними органів;

• контроль глав держав (у випадку президентської респуб­ліки його треба віднести до внутрішнього адміністративного контролю);

• судовий контроль (як з боку загальних, так і адміністра­тивних судів);

• контроль громадськості.

Залежно від часу проведення контролю він може бути по­переднім, поточним (оперативним) і наступним. Також виділяють кон­троль за законністю і контроль за доцільністю адміністративних рішень та діянь.

Парламенти на своїх пленарних за­сіданнях здійснюють контрольну функцію лише в справах особ­ливої ваги і в обмежених випадках. парламентський контроль здійснюється у різно­манітних формах, серед найважливіших з яких варто назвати:1)регулярні обговорення; 2)інтерпеляція; 3)діяльність омбудсменів.

Основні поняття: інтерпеляція, діяльність омбудсменів.

Джерела: [7]; [8]; [24]; [30]; [39]; [41]; [42]; [46].

Завдання 1.

Назвіть автора тези, яка відображає необхідність та доцільність дієвого та ефективного контролю за діяльністю публічної адміністрації. «Якщо б люди були ангелами, тоді б не було жод­ної підстави для існування уряду (адміністрації). Якщо б ангели керували людьми, тоді б не існувало потреби ні у внутрішньо­му, ні в зовнішньому контролі дій уряду».

Завдання 2.

Продовжіть думку: Контроль за доцільністю адміністративних дій та рішень пе­редбачає виявлення … Визначте і порівняйте предмет контролю за доцільністю від контролю за законністю. Який предмет є шир­шим.

Завдання 3.

Однією із форм англійського судового контролю за діяльністю публічної адміністрації є видача судового наказу. Поясніть мету витребування та застосування наказів похібішин, сертиораті, мандамус та заборонювального інджакшін.

Завдання 4.

Проаналізуйте юридичний контроль, якій здійснюється корпораціями суддів за адміністративними органами у Франції. Поясніть чому діє така складна трьохрівнева ієрархічна система судів і якими судами вона представлена.

Завдання 5.

Контроль за публічною адміністрацією з боку громадськості не володіє засобами примусового характеру, однак його роль у демократичних та правових державах не варто недооцінювати. Прокоментуйте здійснення громадського контролю на прикладах двох країн. Чи впливає цей вид контролю на діяльність публічної адміністрації?

Питання та завдання для самоперевірки:

1.Визначте і охарактеризуйте види контролю залежно від характеру взаємозв'язків контролюючого та підконтрольного суб'єктів.

2.Які види контролю існують залежно від часу проведення?

3.Назвіть суб'єктів, що здійснюють контроль?

4.В яких формах здійснюється парламентський контроль?

5.Визначте прийоми і засоби контролю, що здійснюється ад­міністрацією з власної ініціативи.

6.Назвіть переваги та недоліки внутрішнього адміністративного контролю.

7.Охарактеризуйте дві основні моделі адміністративної юс­тиції — континентальну та англо-американську.

8.Поясніть особливість судового контролю за діяльністю публічної адміністрації в Німеччині.

9. Яка різниця між французькою та німецькою моделями судового контролю?