Тема 2. Конституционное право

1. Понятие, система и источники конституционного права

Конституционное право РФ - это отрасль права, представляющая собой совокупность норм, регулирующих базовые, политические, властные общественные отношения конституционного характера.

К таким отношениям относятся (предмет регулирования) основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, система государственной власти и органов государственной власти, а также основы организации местного самоуправления.

Субъектами (участниками) конституционно-правовых отношений являются: человек (гражданин государства, иностранный гражданин, либо лицо без гражданства), группы людей (партии, общественные организации, собрания избирателей и т.д.), народ в целом, государственные органы, органы местного управления, составные части государства (субъекты федерации, административно-территориальные образования), государство, иные субъекты.

В конституционном праве преимущественно применяется императивный метод конституционно-правового регулирования, так как большинство конституционно-правовых норм подлежит безусловному исполнению.

Конституционное право РФ как отрасль российского права образует строго определенную систему, состоящую из взаимосвязанных элементов. Элементами этой системы являются правовые институты - группы правовых норм, объединенных общей сферой регулирования.

Правовые институты подразделяются на подинституты (субинституты), нормы.

Система российского конституционного права включает следующие основные правовые институты:

основы конституционного строя;

права и свободы человека и гражданина;

федеративное устройство;

избирательная система (избирательное право);

президентская власть;

законодательная власть;

исполнительная власть;

государственная власть в субъектах РФ;

судебная власть и прокуратура;

местное самоуправление;

порядок внесения поправок и пересмотр Конституции.

Источниками конституционного права называются формы выражения норм конституционного права.

1. Основным источником отрасли конституционного права является Конституция РФ. Эта роль Конституции РФ обусловлена следующим:

- в Конституции РФ устанавливаются конституционно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими;

- Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

- установленные в Конституции РФ нормы служат формой воплощения государственной воли народа;

- в Конституции РФ определяются те цели, которые общество перед собой ставит и принципы его организации и жизнедеятельности.

2. Специфическое значение как источники конституционного права имеют общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров. В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации являются составной частью российской правовой системы. Под «общепризнанными принципами и нормами международного права» обычно понимаются общеобязательные нормы международного права, которые пользуются признанием мирового сообщества, выраженным определенным образом, зачастую и без закрепления в каких-либо конвенциях. Конституция РФ устанавливает, что «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ст.15).

3. К источникам конституционного права, содержащим нормы общефедерального значения, относятся федеральные законы и федеральные конституционные законы. Федеральные конституционные законы как источники конституционного права характеризуются следующими чертами:

- обладают более высокой юридической силой, по сравнению с обычными федеральными законами;

- принимаются по особой процедуре: необходимо одобрение не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, подлежат подписанию Президентом РФ в обязательном порядке (возможность отклонения такого закона Президентом РФ не предусмотрена);

- имеют прямое действие на территории РФ (ч.1 ст.76 Конституции РФ);

- принимаются по предметам ведения Российской Федерации и только по вопросам, непосредственно предусмотренным в Конституции РФ (ч.1 ст.108 Конституции РФ).

Примеры федеральных конституционных законов: «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (от 17.12.2001 № 6-ФКЗ), «О чрезвычайном положении» (от 30.05.2001 № 3-ФКЗ), «О Государственном флаге Российской Федерации» (от 25.12.2000 № 1-ФКЗ), «О Государственном гербе Российской Федерации» (от 25.12.2000 № 2-ФКЗ), «О Государственном гимне Российской Федерации» (от 25.12.2000 № 3-ФКЗ).

4. К специфическим источникам конституционного права относят декларации, нормативные акты палат Федерального Собрания, нормативные акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Декларации, используемые как форма политического заявления или обращения, зачастую не имеют нормативно-правового значения. В то же время среди них можно выделить акты конституционно-правового характера. К ним относятся, в частности, Декларация Съезда народных депутатов РСФСР «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» от 12.06.1990, Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22.11.1991. К нормативным правовым актам палат Федерального Собрания относятся регламенты палат Федерального Собрания.

5. Следует выделить такие специфические виды источников конституционного права, обусловленные федеративным устройством государства, как внутригосударственные договоры и соглашения. К этому источнику относятся Федеральный договор, охватывающий три договора от 31.03.1992 между: федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации (РФ); федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации; федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации

6. К числу источников конституционного права, действующих только на территории субъектов РФ, относятся, конституции республик и уставы субъектов Федерации, которые должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.

7. К источникам конституционного права относятся также уставы муниципальных образований и иные нормативные правые акты представительных органов местного самоуправления, определяющие основы организации местного самоуправления на соответствующей территории.