§2. Понятие и виды финансово-правовых норм

Финансово-правовая норма (норма финансового права) — это общеобязательное, формально-определенное, исходящее от государства и муниципальных образований, ох­раняемое принудительной силой государства предписание, направленное на регулирова­ние возникающих в процессе планового образования, распределения и использования го­сударственных (муниципальных) денежных фондов, содержащее права и обязанности уча­стников финансового правоотношения.

Главная особенность финансово-правовых норм состоит в том, что они носят госу­дарственно-властный, императивный характер. Государство предписывает правила пове­дения юридическим липам, гражданам в области финансовой деятельности. Эти нормы выражаются в категорической форме. Участники финансовых отношений, урегулирован­ных нормой финансового права, не вправе изменить предписания нормы и условий ее применения.

Нормы финансового права регулируют отношения, возникающие в процессе фи­нансовой деятельности государства и муниципальных образований. Они устанавливают права и обязанности участников финансовых правоотношений, обстоятельства, при кото­рых возможно стать носителем прав и обязанностей, предусматривают ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний.

В зависимости от метода воздействия на поведение субъектов нормы финансового права могут быть трех видов — обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

Запрещающие финансово-правовые нормы — это нормы, устанавливающие обя­занность лица воздержаться от совершения определенных действий.

Обязывающие финансово-правовые нормы — это нормы, устанавливающие обя­занность выполнения определенных действий.

Уполномочивающие финансово-правовые нормы определяют полномочия участни­ков финансового правоотношения в совершении определенных действий.

В зависимости от объема действия финансово-правовые нормы классифицируются на общие и специальные. Общими являются нормы, регулирующие несколько видов фи­нансовых отношений. К специальным нормам относятся только те, что распространяют свое действие на определенный вид финансовых правоотношений.

Различаются финансово-правовые нормы в зависимости от их действия в про­странстве: действующие на территории Российской Федерации, на территории субъекта Российской Федерации, в пределах муниципального образования.

Финансово-правовые нормы, помимо метода воздействия на участников финансо­вых отношений, в зависимости от своего содержания подразделяются на материальные и процессуальные.

Материальные финансово-правовые нормы закрепляют структуру бюджетной сис­темы, бюджетное устройство, виды и объем денежных обязательств юридических и физи­ческих лип перед государством, определяют объем и направление расходов государства, т.е. закрепляют материальное, денежное содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых правоотношений.

Процессуальные нормы финансового права устанавливают порядок применения и действия норм материального права. Так, законодатель определяет бюджетный процесс как регламентируемую законом деятельность законодательных и исполнительных органов власти и органов управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов разных уровней. Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит порядка 130 статей (часть 3 БК РФ), регулирующих бюджетный процесс.

В зависимости от назначения финансово-правовые нормы делятся на регулятивные и охранительные, Регулятивные финансово-правовые нормы содержат предписания, пре­доставляющие участникам правоотношения определенные права, возлагающие на них обязанности. Охранительные нормы направлены на обеспечение эффективности реа­лизации правоотношений, защиту интересов государства в финансовой сфере.

Как и норма всякой другой отрасли права, финансово-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции pi санкции.

Гипотеза определяет условия, обстоятельства, при которых могут возникнуть фи­нансовые правоотношения, и указывает на субъектов — участников этих правоотноше­ний. Например, чтобы юридическое лицо заплатило налог на прибыль, оно как минимум должно получать от своей деятельности определенный доход,

Основа финансово-правовой нормы — диспозиция. Она содержит предписание о том. как должны поступать участники финансовых отношений, т.е. определяет их права и обязанности.

Способом защиты правил, установленных финансово-правовыми нормами, явля­ются их санкции. Санкции финансово-правовых норм, как правило, указывают на меры финансового воздействия за нарушение предписания государства в области финансов. Это пени и штрафы, закрытие бюджетных кредитов, принудительное взыскание не внесенных в срок платежей, применение кредитных санкций банка.

В связи с тем, что нарушение предписания, содержащегося в финансово-правовой норме, влечет за собой материальный ущерб государству, применение финансово-правовых норм имеет некоторые особенности. Так, распространенную санкцию в области финансового права — пеню — финансовые органы применяют автоматически, не уста­навливая вины за правонарушение. При нарушении срока платежа неизбежно применяется эта санкция.

Норма права, регулирующая специфические общественные отношения — отноше­ния в области финансовой деятельности государства, несет на себе еще одну, присущую только нормам финансового права нагрузку, — она должна не только регулировать отно­шения по распределению и финансовому контролю, но и стимулировать действия субъ­ектов в области финансовой деятельности государства.