Тема № 1. Теория государства и права

1. Государство и право (понятие, признаки, принципы и функции)

Государство есть форма политически организованного общества.

Признаки государства

Государство должно обладать рядом признаков:

1. Общность людей, связанных между собой духовными, экономическими, политическими, этническими, правовыми и иными отношениями;

2. Публичная власть, которая будучи верховной, легитимной и правовой, регулирует общественные отношения, в том числе используя принуждение.

3. Специальные органы, составляющие аппарат государства. В государстве аппарат состоит из профессионалов, людей занятых управленческим трудом как своей основной деятельностью, которая приносит им средства к существованию. Единый аппарат государства состоит из собственно управленческого аппарата, призванного осуществлять регулятивные функции государства, и охранительного аппарата, нацеленного на охрану установленного порядка. Органы государства РФ представляют три ветви государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Система указанных органов, то есть государственное устройство и их компетенция устанавливается Конституцией РФ.

4. Наличие государственного аппарата, состоящего из людей, предполагает расходы на его содержание, включая расходы на оплату труда чиновников, содержание армии и т.д. Решение государством общесоциальных задач требует привлечение общесоциальных материальных ресурсов, что обеспечивается сбором денежных средств с населения – налогами.

5. Верховенство публичной власти в государстве распространяется на определенную территорию. Под территорией государства понимается земная и водная поверхность, заключенные в определенные границы, а также земные недра и воздушное пространство. Территориальная принадлежность населения в государстве влечет за собой административно-территориальное деление. При этом вся территория государства в целях эффективного управления разбивается на ряд административно-территориальных единиц: края, области, районы, провинции, округа, графства и т.д.

6. Атрибутивные признаки: гимн, герб, флаг, государственные символы и т.д.

Т.о. государство – аппаратно-организованная публичная власть, управляющая делами общества в границах определенной территории.

Функции государства

Под функциями государства понимают основные направления его деятельности. Функции государства и их конкретное содержание в свою очередь зависят от типа и формы государства и могут в значительной мере отличаться друг от друга. При тоталитарном режиме государство стремиться максимально увеличить объем своих функций для установления полного контроля над обществом.

Политическая функция регулирует политические процессы в обществе, определяет и закрепляет права и свободы граждан, поддерживает общественное согласие, разрешает социальные конфликты и т.п.

Идеологическая функция в той или иной форме присутствует в любом государстве. Любое государство вынуждено контролировать общественную идеологию. Например, бороться с антисоциальной (расистской, милитаристской и т.п.) идеологией и пропагандировать желательную идеологию (хотя бы идеологию отсутствия обязательной идеологии – в либеральных государствах; или как национально-культурную идеологию – в национально-ориентированных государствах).

Культурно-воспитательная функция тесно связана с функцией идеологической и направлена, во-первых, на поддержание и развитие национальной культуры, а, во-вторых, на культурную социализацию всех членов общества. Идентичность собственной культуре является основной предпосылкой здоровой государственности и нормального общества.

Экономическая функция призвана обеспечить нормальное функционирование и развитие экономики, в том числе путем государственной поддержки приоритетеных направлений экономического развития, установление рыночных механизмов, совместимых с государственным регулированием и т.д.

Фискальная функция заключается в обеспечении совокупных доходов казны (доходы от государственных монополий, государственных предприятий, пошлин, акцизов, включая сбор налогов).

Социальная функция направлена на осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержание необходимого уровня жизни населения, обеспечение нормальных условий труда и быта, на государственную помощь тем лицам, которые по независящим от них причинам не могут самостоятельно обеспечить себя средствами для достойного существования.

Экологическая функция – функция охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Основное содержание экологической функции составляют регулирование охраны окружающей среды, определение порядка природопользования, обеспечение экологической безопасности.

Функция правового регулирования имеет особое значение. Ее специфика заключается в том, что все остальные функции теснейшим образом на нее «завязаны». Правовое регулирование осуществляется посредством правотворчества и правоприменение и в этом выступает как одна из форм реализации других функции.

Рассмотренные функции могут быть не только внутренними, но и внешними. Так,

Внешнеполитическая функция направлена на установление политических отношений с другими государствами.

Внешнеэкономическая связана с развитием экономической кооперации.

Внешняя социальная реализуется в виде помощи народам других государств, пострадавшим от каких-либо бедствий и т.д.

Внешняя экологическая функция направлена на международное сотрудничество в деле оздоровления окружающей среды.

Внешняя правоохранительная функция - функция обороны страны от агрессии другого государства и поддержания мирового правопорядка является важнейшей внешней функцией.

Понятие формы государства

Под формой государства понимается устройство государственной власти (государства). Устройство государства можно охарактеризовать формой правления, территориальной формой государственного устройства и формой государственного (политического) режима.

Форма государственного правления – форма государства, характеризующая порядок формирования высших органов государственной власти, их компетенцию и взаимодействие между собой. По форме правления государства принято делит на монархии и республики.

Под монархией понимается такая форма правления, при которой высшая власть принадлежит одному лицу по праву наследства (династически). Разделяют ограниченные (иными государственными органами) и неограниченные монархии (где монарх обладает всей полнотой государственной власти). Современные монархии подразделяются на дуалистические, где монарх делит власть с парламентом, отдавая ему функцию законотворчества, но сохраняет контроль над правительством (имеет право единолично назначать и сменять правительство) и парламентские, где большинство властных полномочий сосредоточено в руках парламента, действующего независимо от монарха.

Республика – форма правления, при которой высшие органы государства, как единоличные, так и коллегиальные, являются выборными либо назначаются представительными учреждениями на определенный срок. Существуют парламентские и президентские республики.

Государство и право

Право возникает раньше государства, и существование его возможно без государства. Но государство без права существовать не может. Нельзя найти в истории государство, древнее или современное, в котором право не существовало бы в том или ином виде. Право является атрибутом любого государства.

Для характеристики связи права и государства и определении его правовых возможностей существенны три момента:

1. Государственная власть может инициировать возникновение права, и такая творческая деятельность называется правотворчеством (под которым понимают создание нормативно-правовых актов), а в узком смысле – законотворчеством (создание законов). При этом правовые акты, издаваемые государством, должны соответствовать и учитывать интересы, потребности и менталитет населения. В противном случае они рискуют остаться мертворожденными. Поскольку право находится не в законе, а в социуме, отсутствие социальной легитимации такого закона и не порождает у субъектов прав и обязанностей.

2. Государственная власть может официально признать уже сложившиеся общественные отношения, придать им статус официального права либо санкционировать (обеспечить государственной защитой, конкретизировать, гарантировать процессуально) существующие правовые нормы.

3. Право в государстве представляет собой рационально организованную систему источников правовых норм (нормативно-правовых актов).

4. Государство может обеспечить государственную защиту права посредством применения специальными органами к правонарушителям обеспеченных мер принуждения (публичная защищенность).

Понятие, сущность и признаки права

Человеческое общество объединено в сложной системе общественных отношений. Этой системе присущи внутренняя организованность и определенная степень упорядоченности складывающихся в обществе отношений. Для нормального существования общества необходимо, чтобы поведение людей регулировалось определенными правилами поведения, обязательными для исполнения. Такими правилами поведения являются нормы права.

Право возникло в эпоху первобытнообщинного строя. Попытки дать определение некой системе правил поведения, регулирующих общественные отношения, осуществлялись еще в древности. Соответственно на протяжении многих веков складывались концепции – теоретические представления о том, что есть право.

Определение того, что есть право зависит от типа правопонимания. В своем теоретическом развитии западная правовая мысль сформулировала 3 основных теоретических подходов к пониманию права: естественно-правовой, этатистский и социологический.

Естественно-правовой подход (юснатурализм) – один из древнейших вариантов правопонимания. Естественное право трактовалось как постоянное и неизменное и, подобно совершенным законам природы, такое же совершенное. В силу этого оно воспринималось как абсолютная ценность: воплощение справедливости, добра, нравственности и гуманизма.

Начиная с античности, естественное право уподоблялось разумным законам природы, которым подчиняется все живое. Таковы естественные законы, заставляющие людей защищать собственную безопасность и свое имущество, вступать в брачные союзы, иметь детей и заботиться о них и т. д. Фактически, естественное право отождествлялось с естественной закономерностью.

В Средние века естественное право получило теологическое (божественное) основание. Его трактовали как волю Бога, который находит отражение в человеческом разуме в Священном писании.

Еще позднее в 17-18 вв. ест. Право связывали с правами и свободами человека, к. непосредственно вытекали из его природы. Естественное право возникло из природы человека, из разума и существует независимо от государства. Оно присуще всем людям и в соответствии с постоянством природы человек является вечной и неизменной категорией. Государство и право - это явления, обусловленные природными свойствами человека, которые ведут к образованию общества. Естественное право не установлено людьми и не является творением бога. Это такие законы, которые природа указывает людям во все времена для поддержания справедливости.

Уже в Новейшее время значительное распространение получила точка зрения, согласно которой естественное право представляет собой некий правовой идеал, на который необходимо равняться государственно установленному праву. Этот идеал зачастую воспринимался как совокупность нравственных требований к действующему в государстве праву.

На базе теории естественного права возникла договорная теория права как основа для ограничения абсолютной монархии. Эта теория опровергала теоретическое обоснование неограниченной власти монарха. Она объясняла государство и право как власть, основанную на поручении, исходящем от народа. Русский мыслитель Радищев утверждал, что государственная власть установлена народом и должна находиться под его контролем, а люди, организуя государство, ограничивают, но не теряют свою естественную свободу.

Этатистский подход - название происходит от французского слова этат – государство. Согласно данному подходу, право является созданием государства или опосредуется государством для того, чтобы получить все свои правовые свойства и стать правом. Право в этом случае понимается как совокупность норм (правил поведения), установленных или санкционированных государством.

Основными признаками права признаются формальная определенность и защищенность публичной властью государства. Иными словами право – это внешний порядок, поддерживаемый при помощи физического принуждения со стороны государства.

Идеи, характерные для этого направления, высказывались уже некоторыми древнегреческими софистами. Свое подтверждение этатизм получил в период становления в Западной Европе абсолютистских государств, а философское обоснование – в учении позитивизма.

Философский позитивизм возник в 30-х гг. 19 в, его основатель – французский мыслитель о.Конт. Видными представителями правового этатизма на Западе в 19-20 вв. были И.Бентам, Д.Остин, П.Лабанд, К.Бергбом.

Социологический подход – для социологического подхода характерно стремление понять право как социальное явление, отражающее закономерные условия социального бытия и относительно независимое от государства. Право, с позиций такого подхода, возникает непосредственно в обществе, через отдельные правовые отношения постепенно складываясь в нормы обычаев и традиций. Часть из них получает государственное признание и отражается в законах. Для социологического подхода право есть не не просто нормативное установление, приказ, а то, что реально определяет поведение субъектов, их права и обязанности, воплощаясь в правоотношениях. То есть правовое отношения предшествуют правовой норме, а то, что фактически содержится в книгах законов может быть «мертвым» и не оказывать никакого воздействия на общественные отношения. Решающую роль в отличие «правового» от «неправового» должен играть суд. Суд своими решениями даже может создавать право, основываясь на складывающихся в обществе представлениях о должном и справедливом.

Психологическая теория происхождения государства и права была широко распространена в России (Петражицкий Л.И., Коркунов Н.М.). Коркунов Н.М. считал, что государственная власть основана на свойственном человеку стремлении подчиняться. Петражицкий Л.И. пытался объяснить образование государства и права особыми психическими переживаниями людей, результатом которых стало осознание необходимости послушания, повиновения определенным лицам. Многие из приведенных выше теорий, как правило, опираются на какое-либо объективно существующее явление в обществе, но не основаны на всестороннем исследовании экономических факторов развития общества.

Мы дадим определение права с точки зрения этатистского типа правопонимания, поскольку на наш взгляд он имеет наибольшее практическое значение. Итак, право обладает рядом признаков:

1. Право - это система норм. Правовые нормы регулируют различные по-своему характеру отношения. Но они связаны между собой общей задачей - обеспечить нормальное существование общества в целом путем правового регулирования всей совокупности общественных отношений.

2. Право представляет собой правовую систему общеобязательных норм поведения, закрепленных в формальных актах, исходящих от государства (закон, указ и т. п.).

3. Общеобязательность норм поведения гарантируется государством, которое в случае неисполнения кем-либо установленного в норме правила поведения вправе применить принуждение.

4. Право - это система общеобязательных норм, в которой выражена воля государства, адресованная воле исполнителя этих норм. Иными словами, право обладает волевым содержанием.