Жилищно-коммунальное хозяйство включает в себя:
Рис. 1.Структура жилищно-коммунального хозяйства
На основании данной схемы (Рис.1) можно сказать, что ЖКХ призвано создавать отвечающие современным требованиям условия проживания населения в жилых домах путем обеспечения бесперебойной работы предприятия и организаций, входящих в него, а также путем обеспечения промышленных предприятий нормальными условиями для работы.
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) состоит из:
Жилищное хозяйство
Коммунальное
хозяйство
Рис. 2 Жилищно-коммунальное хозяйство.
Жилищное хозяйство - это крупная отрасль непроизводственной сферы, предназначенная для сохранности и улучшения использования жилищного фонда, бесперебойного обеспечения населения коммунальными услугами, необходимыми для жизни и деятельности человека, дальнейшего повышения общего уровня благоустройства и санитарного состояния городов.
Коммунальное хозяйство - совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства.
Коммунальным предприятиям присущи следующие особенности:
- зависимость производства от ритма городской жизни (сезонность, суточные пики) приводит к необходимости содержать дополнительные мощности (мощность предприятий рассчитывается по максимальной потребности), а значит к снижению эффективности капитальных вложений;
- на коммунальных предприятиях крайне нежелательно невыполнение производственной программы по выпуску продукции или оказанию услуг, что требует установки резервного оборудования. Это, в свою очередь, ведет к снижению эффективности капиталовложений и показателей работы предприятий;
- коммунальные предприятия предоставляют свою продукцию (услуги) непосредственно, минуя сбытовые и торговые организации. Для обеспечения доставки продукции потребителям создается разветвленное сетевое хозяйство;
- численность работников коммунальных предприятий определяется не столько количеством производимой продукции (как в промышленности), сколько режимом работы, количеством оборудования и рабочих мест;
- коммунальные предприятия в большинстве своем не потребляют сырья и основных материалов при производстве продукции (услуг), а используют в значительных количествах вспомогательные материалы (топливо, ГСМ, химикаты);
- производство продукции и услуг осуществляется в течение короткого времени, и вследствие этого большинство коммунальных предприятий не имеет незавершенного производства;
- большинство коммунальных предприятий производит однородную продукцию. Это упрощает планирование, учет и анализ их производственной деятельности, а также расчет себестоимости их продукции;
- естественный монополизм большинства коммунальных предприятий.
Федеральным органом государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством является Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, а так же низшие звенья управления жилищно-коммунального хозяйства.(Рис.3)
Тресты
Жилищно-коммунальные конторы( ЖЭК)
Жилищно-коммунальные отделы (ЖКО)
Дирекции по эксплуатации зданий (ДЭЗ)
Ремонтно-эксплуатацион-ные управл.
(РЭУ)
Домоуправление
Рис.3 Низшие звенья управления ЖКХ
Данные предприятия на сегодняшний день ощущают на себе проблемы возникающие в процессе проходящих реформ в течении 20 лет и продолжающихся до сих пор.
Существовавшая ранее модель управления ЖКХ, когда государству принадлежала монопольное право на жилье, производство и предоставление жилищно-коммунальных услуг, постепенно привели данную сферу к системному кризису. По данным Минрегионразвития РФ, основные фонды коммунального хозяйства изношены на 65%, а 30% выработали свой эксплуатационный ресурс полностью.
График 1 «Основные фонды коммунального хозяйства
Потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения достигают 60% при норме 16%. При этом, потери тепла, связанные с утечками, составляют 10-15%, а срок службы теплотрасс по этой причине в настоящее время в 4-6 раз ниже нормативного.
Снижаются надежность, устойчивость и экологическая безопасность эксплуатации инженерных сетей. Потери воды в сетях и у потребителей по техническим причинам, а также из-за отсутствия ее экономии в некоторых городах достигают 50-70%. Надежность систем теплоснабжения в 2,5 раза ниже, чем в европейских странах. Низкой остается эффективность использования ресурсов предприятий сферы ЖКУ. Потребление горячей и холодной воды в России в 2-2,5 раза превышает среднеевропейское, а удельное теплопотребление — в 2-4 раза выше, чем в Европе и Америке
Значительная часть проблем ЖКХ, как мы видим обусловлена высокой степенью износа основных фондов.
Для того что бы понять причины возникновения данных проблем в ЖКХ, необходимо проанализировать реформы ЖКХ.
Первый этап: жилищная реформа началась в России в июле 1991 года с принятием ФЗ - №1541 «О приватизации жилищного фонда», став частью структурных преобразований и одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства. Указом президента РФ от 28.04.97 № 425 была одобрена «Концепция реформирования ЖКХ», в которой в качестве основных социальных целей прописано:
- обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества; - снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;
- смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.
Важнейшим элементом реформы является создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы, что позволит обеспечить определенный уровень качества услуг и снизить их оплату. «Концепция» предусматривает 100% оплату населением жилищно-коммунальных услуг и внедрение обязательного страхования жилья.
Второй этап: постановление Правительства РФ от 17.11.01 №797 в котором была утверждена подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства на 2002-2010 годы» Федеральной программы «Жилище». Реализация данной программы была разделена на несколько этапов:
Первый этап – 2002-2003 гг - На первом этапе необходимо было добиться финансовой стабилизации жилищно-коммунального хозяйства путем мероприятий по инвентаризации, реструктуризации и ликвидации задолженностей бюджетных организаций и населения перед предприятиями ЖКХ; ликвидации дотационности ЖКХ и прекращения практики перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги.
Второй этап – 2004-2005 гг - на втором этапе акцент предполагалось сделать на совершенствование экономических механизмов в жилищно-коммунальной сфере и формирование условий для снижения трансакционных издержек и повышение качества предоставляемых ЖКУ.
Третий этап – 2006-2010 гг - на третьем, ныне действующем этапе, запланирована реализация стратегических мероприятий с целью обеспечения устойчивого развития ЖКХ на основе привлечения частных инвестиций. В июне 2007 года был утвержден очередной комплекс мер по реформированию ЖКХ на 2007-2008 гг., который включает в себя развитие инициативы собственников жилья, налоговое стимулирование эффективного управления жилищным фондом, проведение органами местного самоуправления открытых конкурсов по выбору управляющей компании, развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирных и жилых домов, комплексное планирование развития систем коммунальной инфраструктуры, формирование долгосрочной тарифной политики .
Необходимо отметить, что отрасль постепенно пытается выйти из кризиса образовавшимся по следующим причинам:
появление выхода из так называемой «экономической ямы», возникшей в результате не сделанного вовремя капитального ремонта домов;
появление на месте перехода от монополистического управления (единый заказчик услуг) ЖКХ на разные группы собственников жилья (ТСЖ, ТОС, УК и др.), обладающих разным уровнем управления жилищной собственностью и способных объединяться в группы различной организационно-экономической формы;
образование в сфере ЖКХ обслуживающих организаций различных форм собственности (ремонт, клининговые услуги,ландшавтный дизайн, вывоз мусора и т.д.)
На 2010г. в капитальном ремонте нуждалось около 284,4 тыс. многоквартирных жилых домов (8,9% от их общего числа). В течение 2010г. капитальный ремонт проведен в 54,0 тыс. из них, что составляет 19,0% от потребности. Ремонт многоквартирных домов осуществлялся при финансовой поддержке Фонда содействия реформированию ЖКХ с использованием средств региональных и местных бюджетов, а также средств собственников жилых помещений.