6. Избирательное право и избирательные системы в рф. Избирательный процесс в рф. Особенности проведения федеральных выборов.

Избирательная система – способ распределения замещаемых выборным путем государственных должностей (мандатов).

Основные типы избирательных систем:

1. Пропорциональная. Используется при выборах коллегиального органа (напр., парламента) в многомандатном избирательном округе, избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за список кандидатов (напр., выдвинутый политической партией). При этом законом устанавливается «избирательный барьер», т. е. минимальное количество голосов, которое надо получить избирательному объединению, чтобы участвовать в распределении мандатов (в России на выборах депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу – 7 %). Количество полученных избирательным объединением (блоком) депутатских мандатов определяется путем деления общего количества поданных за него голосов на избирательную квоту (по разным методикам). Помимо используемой в России на выборах всего состава депутатов Государственной Думы и как минимум половины состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов РФ (ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ») пропорциональной избирательной системы закрытых списков (т. е. избиратель голосует за партийный список в целом), существуют варианты пропорциональной избирательной системы открытых списков (с разной степенью свободы выбора внутри списка: выбор 1 кандидата, выбор более 1 кандидата из одного списка и выбор любых кандидатов из любого списка).

2. Мажоритарная. Победитель получает все распределяемые по данному избирательному округу мандаты (обычно применяется в одномандатном избирательном округе). В России применяется при выборах Президента РФ, также может применяться при выборах не более половины состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, на муниципальных выборах. Могут существовать следующие варианты мажоритарной избирательной системы: с возможностью проведения второго тура (напр., при выборах Президента РФ, причем, дабы быть выбранным уже в первом туре, кандидат должен набрать либо абсолютное (более 50 % – на выборах Президента РФ), либо квалифицированное (напр., 75 % – в России не применяется) большинство голосов избирателей); в один тур (применяется при выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти в ряде субъектов РФ).

3. Различные виды смешанных избирательных. Применяется при выборе исполнительных органов, когда половина избирается по мажоритарной системе относительного большинства, вторая половина по пропорциональной избирательной системе. При выборе в законодательный орган субъектов.

Избирательное право.

Активное избирательное право формулируется статьями 19.2.3, 27, 28, 32, 60 Конституции РФ. В статье 19,27,28 говорится о равенстве прав и свобод человека и гражданина, свободе совести и передвижении. 32 статья гласит о том, что граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, имеют право избирать, а также участвовать в референдуме. Статья 60 гласит о том, что граждане могут самостоятельно осуществлять свои права и обязанности в полном объёме с 18 лет. Не имеют права избирать граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Пассивное избирательное право – право быть избраны в органы государственной власти и органы МСУ. Все требования активного права, кроме возраста. Минимальный возраст устанавливается законодательством, в зависимости от формируемого органа. Для депутатов представительных органов муниципальных образований – 18 лет, для депутатов законодательных органов власти субъектов и государственной думы – 21 год, для формирования Совета Федерации – 30 лет, в отношении ВДЛ – 30 лет, в отношении Президента – 35 лет. Дополнительные требования установлены к гражданству: не действует ст.62.1.2 (о возможности наличия двойного гражданства), за исключением муниципальных должностей. Ограничения устанавливаются в отношении профессиональной деятельности выборных лиц (ст.97.2.3 – одно и тоже лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов МСУ; депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности). Пассивное избирательное право ограничивается отраслевыми законами по формированию того или иного органа власти.

Избирательный процесс в РФ. Особенности проведения федеральных выборов.

Порядок назначения выборов. Процесс назначения выборов включает в себя несколько основных этапов:

1. Назначение даты выборов

2. Регистрация избирателей

3. Образование избирательных комиссий

4. Образование избирательных округов

1)Назначение выборов. В РФ один из принципов проведения выборов это их периодичность. Выборы назначает уполномоченный орган либо должностное лицо(например ст. 84 п. А, когда выборы Государственной Думы назначаются Президентом). Выборы должны быть назначены не ранее чем за 100 и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Исключениями являются выборы в Государственную Думу, где назначение идет за 110 дней. В случае, если выборы не состоялись, то решение о назначении новых выборов принимается в течении 14 дней. Если по каким-либо обстоятельствам уполномоченный орган не назначает выборы, то они назначаются соответствующей избирательной комиссией. Если избирательная комиссия не назначит выборы то из назначает суд. В таком случае организацию их проведения будет осуществлять вышестоящий уровень власти.

2)Регистрация избирателей. Регистрация избирателей представляет собой составление списка избирателей, которое осуществляется соответствующей избирательной комиссией. Основанием для регистрации избирателей является факт нахождения гражданина РФ по месту жительства на соответствующей территории. В качестве сведений выступает постоянная прописка по месту жительства либо временная регистрация. Для учета избирателей применяется ГАС "Выборы".

2)Образование избирательных комиссий. Образование полностью регулируется ФЗ 67, который является определяющим. Избирательная комиссия строится по иерархическому принципу, высшей является ЦИК. ЦИК состоит из 15 членов, 5 из них назначаются Государственной Дуой по представлению депутатских фракций и депутатов, вторая часть назначается Советом Федерации по представлению законодательных органов власти субъектов и ВДЛ и 5 человек включая председателя назначаются Президентом РФ.

Избирательные комиссии субъектов формируются на паритетных началах, половина назначается ВДЛ и половина законодательным органом власти субъекта. Численность избирательной комиссии субъекта устанавливается самим субъектом. На муниципальном уровне избирательные комиссии формируются представительными органами власти МСУ.

Помимо этого для проведения выборов либо референдума создаются окружные и участковые избирательные комиссии. Окружные избирательные комиссии формируются комиссиями субъектов, участковые формируются муниципальными избирательными комиссиями. Окружные и участковые избирательные комиссии формируются только на время выборов. У ЦИКа срок полномочий 6 лет, а у остальных 5. Полномочия окружных комиссий истекают через 2 месяца после выборов, полномочия участковых истекают через 10 дней после выборов.

Избирательная комиссия:

• Осуществляет на территории контроль за соблюдением избирательных прав граждан

• Оказывает помощь нижестоящим избирательным комиссиям

• Осуществляет подготовку в проведении выборов, издание необходимой печатной продукции

• Составляет списки избирателей

• Регистрирует кандидатов и их доверенных лиц

4)Образование избирательных округов. Выборы Президента РФ представляет собой единый избирательный округ. Если выборы происходят по пропорциональной системе то действует та же система - единый федеральный избирательный округ. Регулируется порядок формирования избирательных округов статьей 18 фз 67.

5)Этап выдвижения и регистрации кандидатов. Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом могут быть выдвинуты либо путем самовыдвижения либо в составе списка кандидатов, представленных политической партией. Это зависит от уровня проведения выборов и регулируется помимо 67 отраслевым федеральным законом. Политическая партия должна отвечать требованиям 95 федерального закона «О политических партиях». Регистрация кандидатов осуществляется путем предоставления в избирательную комиссию документов, перечень которых определяется статьей 33 67 закона.

6)После регистрации кандидатов осуществляется предвыборная агитация.

Предвыборная агитация – это воздействие на избирателей с целью побудить их голосовать «за» или «против» кандидатов. Агитационный период начинается со дня назначения кандидата до 0 часов за сутки до начала голосования.

Агитация:

• Агитационные печатные материалы

• ТВ, радио, СМИ

• Митинги

Запрещено проводить агитацию:

• органам государственной власти и органам МСУ

• Должностным лицам данных органов

• Военнослужащим

• Религиозными и благотворительными организациям

• Избирательными комиссиям

• Иностранными гражданам

• СМИ в информационном блоке

• Членам органов управления организациями, независимо от формы собственности при выполнении ими профессиональной деятельности.

Запрет:

• На основании статьи 56 Федерального закона № 67 запрещается осуществление подкупа избирателей. На основании статьи 76 того же закона по заявлению избирательной комиссии суд может отменить регистрацию избирателя.

• Проведение сезонных распродаж

• Распространение товаров или услуг бесплатно

• Запреты, установленные по отношению к агитационным материалам

Финансирование избирательной кампании. Каждый кандидат или политическая партия до регистрации обязаны создать избирательные фонды.

Источники фондов:

• Собственные средства кандидатов или политической партии

• Добровольные пожертвования граждан или юридических лиц

Государство финансирует избирательную кампанию, но эти средства не включаются в избирательные фонды. Такие средства расходуются на:

• Работу избирательных комиссий

• Печать бюллетеней

• Использование системы ГАС-выборы

• Предоставление бесплатного эфирного времени на федеральных каналах

• Предоставление возможности публикации в печатных СМИ

В финансировании избирательной кампании запрещается участвовать:

• Иностранным государствам и международным организациям

• Иностранным гражданам и юридическим лицам

• Органам государственной власти и органам МСУ РФ

• Анонимным пожертвователям

7)Процедура голосования:

Для определения результатов выборов в РФ применяется три вида избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.

Порядок определения результатов выборов:

При мажоритарной: после завершения голосования участковая избирательная комиссия осуществляет подсчет голосов, определяя при этом число избирателей, принявших участие в голосовании, и число голосов, отданных за кандидатов. Составляются итоговые протоколы. Они вместе с бюллетенями запечатываются и отправляются в вышестоящую комиссию для составления итогового протокола.

При пропорциональной: до распределения депутатских мандатов происходит их передача спискам, не прошедшим проходной барьер. С 2013 года %-ный барьер в Государственную Думу снижен до 5%. Партия, набравшая 4%, получит 2 депутатских мандата, набравшая 3% - 1 мандат.

Метод Хера:

• Подсчитывается сумма голосов избирателей, которые были поданы, и делятся на количество избирательных мест (избирательное частное).

• Число голосов избирателей, поданных по списку, делится на избирательное частное. Полученное целое число – это количество депутатских мест.

• Если остались нераспределенные избирательные мандаты, они передаются спискам, набравшим наибольшее число мест на 2 этапе.

• Распределение мандатов внутри списка.

При смешанной: результаты выборов по мажоритарной системе определяются согласно относительному большинству, результаты второй половина определяются по числу голосов избирателей, отданных за списки. В регионах варьируется %-ный барьер от 3-7%. Также, с точки зрения распределения депутатских мандатов, используется метод Хера либо метод империальный.

Обжалование результатов выборов.

Результаты выборов могут быть признаны несостоявшимися или недействительными (ст.70 ФЗ№67).

Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если:

1. в них приняло участие менее 20 процентов от числа избирателей, внесенных в списки избирателей. Законом указанный минимальный процент может быть повышен для выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ. Законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что минимальный процент от числа избирателей для признания выборов депутатов представительных органов МСУ состоявшимися не устанавливается;

2. в одномандатном или едином избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

3. менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;

4. за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей

5. все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;