28. Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки.

Под МСУ понимается система создаваемых гражданами органов, самостоятельно и с привлечением населения решающих вопросы местного значения. Одно то, что на местном уровне сосредоточена немалая муниципальная собственность, требует установления властных отношений и определенной системы органов управления. Но влияние населения на деятельность этих органов может быть очень значительным, рождая эффективные организационно-правовые формы решения местных вопросов.

Местное самоуправление - составная часть демократии, в связи с чем Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. устанавливает, что оно должно быть закреплено в законодательстве или даже конституции каждой страны.

Правовая база местного самоуправления была существенно укреплена с принятием в 1996 г. федеральных законов "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". В большинстве субъектов РФ приняты собственные законы.

Основные конституционные положения. Конституция РФ содержит специальную главу о местном самоуправлении из четырех статей (ст. 130-133). Однако ряд положений входит в число основ конституционного строя (ст. 12), а кроме того, содержится в ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 Основного Закона. С точки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:

• местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

• местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

• местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;

• структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

• изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

В Конституции РФ содержатся и другие важные положения, раскрывающие сущность, формы и гарантии местного самоуправления. Так, устанавливается, что оно осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций.

Конституцией РФ закреплены следующие гарантии местного самоуправления:

• право на судебную защиту;

• право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

• запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной власти, Конституция РФ в то же время допускает возможность наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий - контролироваться государством.

Разделение органов государственной власти и местного самоуправления не означает, что государство отказывает местному самоуправлению в своей поддержке. Закон обязывает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления, оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Права граждан. Местное самоуправление является одной из форм выражения власти народа. Оно осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. По общему правилу население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Только в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях федеральным законом.

МСУ является одной из основ конституционного строя РФ и формой народовластия (статья 3, 12 Конституции РФ)

МСУ действует на основании нескольких принципов:

• принцип правового положения человека и гражданина в системе МСУ (статьи 18, 32, 33, 40, 41, 43). Права и свободы человека определяют смысле деятельности МСУ. Граждане РФ имеют право участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие может осуществляться и через органы МСУ. Граждане имеют право обращаться в органы МСУ. Органы МСУ поощряют жилищное строительство, создают условия для обеспечения права на жилище. Медицинская помощь в муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно. Каждому гарантируется общедоступность и бесплатность образования в муниципальных образовательных учреждениях.

• Гарантированность МСУ (статьи 12, 133, 72 п. 1(н)) . установление общих принципов организации системы МСУ относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ. МСУ в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав МСУ.

• Самостоятельность МСУ в пределах полномочий (статьи 12, 130, 131, 132). МСУ в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно. Органы МСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка.

• Осуществление МСУ населением как непосредственно, так и через представителей (статьи 3, 32, 130-132). МСУ осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления народа, через выборные и другие органы МСУ.

• Финансово-экономическая самостоятельность (статья 8.2). муниципальная собственность в РФ признаётся и защищается законом.

• Гарантия судебной защиты (статья 133). МСУ в РФ гарантируется правом на судебную защиту.

Признаки МСУ:

• является одной из структур гражданского общества.

• представляет собой общественное явление

• принцип территориальной ограниченности

• организуется и функционирует как структура, учитывающая историческую, национальную, этническую, культурную и иную общности

• предполагает единство самостоятельности и ответственности при решении вопросов местного значения

• исходит из интересов населения соответствующей территории

• опирается на правовую базу