1. Понятие отрасли конституционного права, её предмет, источники.

Конституционное право - это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.

Предмет конституционного права охватывает две основные сферы общественных отношений:

1) охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством);

2) устройства государства и государственной власти (властеотношения).

Отношения между человеком и государством регулируются не только конституционным правом, но и другими отраслями права (административным, трудовым и др.). Но конституционное право содержит нормы основополагающего характера, из которых складываются правовой статус человека, его основные права и свободы.

Конституционное право регулирует основы отношений, т.е. оно является отправной точкой для дальнейшего нормативно-правового регулирования.

Есть отношения, которые регулируются ТОЛЬКО нормами конституционного права:

1. Статус Президента РФ;

2. Статус Федерального Собрания РФ, Парламента РФ, Судов РФ;

3. Законодательный процесс.

Всё это обеспечивает стабильность власти.

Нормы конституционного права находят свое выражение в различных формах, которые обычно именуются источниками. Среди них - конституция, закон, указ и другие правовые акты. Эти формы правовых актов характерны практически для всех институтов конституционного права, и не следует думать, что каждому институту соответствует какая-то одна форма. Так, институт исполнительной власти регламентируется в форме конституционных норм, законов, указов Президента, решений Конституционного Суда. То же можно сказать о каждом институте.

Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы органов государственной власти, правовой статус главы государства, органов законодательной, исполнительной, судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов МСУ.

Конституционное право – ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и систему органов МСУ.

Источники конституционного права:

1. Конституционные источники. Являются наиболее значимыми источниками отрасли, носят учредительный характер и обладают наивысшей юридической силой по сравнению со всеми остальными НПА. В качестве федерального конституционного источника выступает Конституция РФ, а к числу региональных источников относятся конституции и уставы субъектов.

• Конституция РФ. Провозглашена в качестве акта высшей юридической силы. Является актом прямого действия. Применение конституционных норм прямо и непосредственно не исключает применение в дополнение к ним имеющиеся НПА более низкого уровня, развивающие статьи Конституции.

• Региональные конституции и уставы. Конституции (уставы) субъекта Федерации – основной закон, обладающий высшей юридической силой в системе законодательства субъекта, принимаемый в установленном федеральной Конституцией порядке, определяющий статус субъекта и регламентирующий вопросы, отнесённые к его ведению Конституцией РФ. Для республик федеральная Конституция не устанавливает порядка приёма конституции республики, в отличие от устава, который принимается законодательным органом субъекта

2. Законодательные источники. Законы – наиболее распространённая форма конституционно-правовых норм. Некоторые отношения в соответствии с Конституцией могут быть урегулированы только в форме закона (ФЗ или ФКЗ). Например, согласно статье 55 ч. 3 ограничения прав и свобод граждан могут быть произведены только федеральным законом. В РФ существует несколько видов принимаемых законов: законы о поправках к Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, региональные законы. Самостоятельную группу формируют законы, принятые в предыдущие периоды развития РФ (законы СССР и РСФСР). Такие акты применяются в части, не противоречащей Конституции РФ. Законы:

• Законы о поправках к Конституции РФ. Этот вид законов прямо не предусмотрен в Конституции РФ. Конституция предусматривает внесение в её текст определённых поправок, но не прописывает форму акта, которым такие поправки должны вноситься. На это было указано в решении Конституционного Суда по делу о толковании статьи 136 Конституции РФ. Исходя из данного решения, российский парламент принял ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». В это законе впервые был использован термин «закон о поправке».

• ФКЗ. ФКЗ развивают наиболее важные положения Конституции РФ. Отличия от ФЗ прописаны в Конституции, среди них: более высокая юридическая сила, усложнённый порядок принятия, право вето главы государства на ФКЗ не распространяется, принимаются только по вопросам, предусмотренным в Конституции РФ.

• ФЗ. ФЗ в качестве источников конституционного права выступают в том случае, если включают конституционно-правое содержание (ФЗ о выборах, о политических партиях, гражданстве РФ и др.). Принятие части ФЗ предусмотрено Конституцией РФ.

• Декларации. Декларации закрепляют принципы, определяющие основные направления развития государства, его политики, а не прямое регулирование каких-либо отношений. На основе таких принципов должно развиваться всё законодательство (декларация прав и свобод человека и гражданина, декларация о языках России). После принятия Конституции не было принято ни одной декларации.

• Акты палат Федерального Собрания РФ. Промежуточную позицию между законодательными и подзаконными источниками конституционного права занимают регламенты, постановления и иные акты палат Федерального Собрания РФ. Однако юридическая сила законов выше рассматриваемых актов. Кроме того, различен и порядок их принятия. Так, акты, принятые одной палатой, не требуют подписания другой палатой и Президента РФ. Но их нельзя приравнять и к подзаконным источникам, так как последние принимаются на основе и во исполнение законов, конкретизируют их. Акты же палат имеют самостоятельный предмет регулирования. Используя свои конституционные полномочия, палаты Федерального Собрания принимают постановления.

• Региональные законы. Согласно Конституции РФ правом принятия законов обладают все субъекты РФ. По предметам ведения РФ принимаются федеральные законы, включая конституционные. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ принимаются федеральные законы и в соответствии с ними региональные законы и иные НПА. последние так же принимаются по предметам ведения субъектов РФ, не могут противоречить федеральным законам, принятым в рамках предметов совместного и федерального ведения. Если имеет место противоречие между федеральным законом и НПА субъекта, принятого по предметам ведения субъекта, то действует региональный закон. Закрепление этих принципов на конституционном уровне (статья 76 Конституции РФ) выступает в качестве важной гарантии самостоятельности субъектов РФ. Используя широкие полномочия, субъекты РФ принимают собственные законы.

3. Подзаконные и локальные источники.

• Подзаконные источники. К федеральным подзаконным источникам относятся нормативные указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты ФОИВ. Правительственные акты и акты федеральных министерств и ведомств не должны противоречить указам Президента РФ, а акты вышестоящих органов исполнительной власти обязательны для нижестоящих. В качестве региональных подзаконных источников выступают акты ВДЛ субъектов, высших органов исполнительной власти субъектов РФ и акты иных органов исполнительной власти этих субъектов. Они принимаются на основе и во исполнение региональных конституций (уставов) и законов, а по предметам совместного ведения РФ и субъекта – на основе Конституции РФ, федеральных законов и подзаконных актов.

• Локальные источники. К локальны источникам конституционного права относятся нормативные акты органов МСУ. Эти органы вправе принимать собственные нормативные акты, которые в случаях регулирования ими отношений в сфере конституционного права выступают в качестве источников данной отрасли. Например, уставы муниципальных образований, акты, утверждающие положения об органах МСУ, акты, расширяющие права и свободы граждан, проживающих на соответствующей территории, усиливающие их гарантии и т. д.

4. Судебные источники. Конституционный Суд принимает несколько видов решений: заключения, определения, постановления и др. В качестве источника отрасли можно рассматривать лишь постановления, материализующие такие полномочия Суда, как проверка конституционности законов, подзаконных актов, договоров и др., разрешение споров о компетенции, а также толкование федеральной Конституции. По территории судебные источники делятся на федеральные и региональные. В качестве судебных источников в ряде случаев могут выступать решения судов общей юрисдикции, например решения Верховного Суда РФ.

• Решения федерального Конституционного Суда.