2.4. Общедоступная информация: понятие, виды, правовое регулирование и защита.

Понятие «общедоступной информации» определяется в статье 7 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». К данной категории относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Предусматривается, что общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

Право на доступ к информации регламентируется статьей 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», согласно пункту 1 которой граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами. При этом в соответствии с пунктом 4 указанной статьи не может быть ограничен доступ к:

1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2) информации о состоянии окружающей среды;

3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения (пункт 5 статьи 7 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации"). Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд (пункт 6 статьи 7 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации"). Пункт 8 статьи 7 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» специально предусматривает, что бесплатно должна предоставляться информация:

1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;

2) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;

3) иная установленная законом информация.

Основополагающим законодательным актом в области правового регулирования отношений, связанных с использованием средств массовой информации, является Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» (с изменениями от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 2002 г., 4 июля, 8 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г., 21 июля 2005 г., 27 июля, 16 октября 2006 г.).

Провозглашенная Конституцией Российской Федерации свобода мысли и слова гарантируется свободой массовой информации и запретом цензуры. В Законе «О средствах массовой информации» установлено, что поиск, получение, производство и распространение массовой информации, также как учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежит ограничениям. Исключение из этого правила может быть предусмотрено только федеральным законом. Воспрепятствование в какой-либо форме законной деятельности средств массовой информации со стороны граждан, должностных лиц, государственных органов, общественных организаций посредством установления цензуры, вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной самостоятельности редакции, незаконного прекращения либо приостановления деятельности средств массовой информации Закон определяет как нарушение свободы массовой информации, которое может повлечь ответственность, в том числе уголовную.

Правовое регулирование и защита открытой (Общедоступной) документированной информации (ДИ)

1. Понятия, виды, признаки ДИ. Правовой режим ДИ. Документирование (Д).

Традиционно под ДИ (Информационным ресурсом) понимается И, зафиксированная на материальном носителе с реквизитами, позволяющими её идентифицировать.

Во всех случаях, при охране той или иной ДИ защита будет осуществляться, базируясь на реквизиты, идентифицирующие информацию.

Реквизиты традиционно разделяются:

- Обязательные (наличие которых требует законодатель, договор, обычаи делового документооборота)

- Дополнительные (Устанавливаются по решению лица, обладателя ДИ).

К обязательным относятся:

- Официальный бланк документа

- Сведения о лице изготовившем, подписавшем

- Подпись

- Печать и др.

Признаки ДИ:

1. Как объект предназначена для введения в оборот и использования той или иной И, представляющей ценность.

2. Всегда зафиксирована на определённом материальном носителе (традиционно законодатель связывает правовой режим той или иной ДИ, с определёнными носителями). Хотя исчерпывающего перечня материальных носителей в законодательстве не существует.

3. Её формирование осуществляется через процесс документирования

4. Обязательность реквизитов, идентифицирующих информацию и/или материальный носитель

5. Оборот государственной ДИ устанавливается ФЗ, обращение иной И определяется соглашением сторон.

Виды ДИ.

1. По материальному носителю

2. По виду И (правовая, экономическая, техническая, статистическая).

3. По режиму доступа:

- Открытая

- Ограниченного доступа

4. В зависимости от принадлежности к тому или иному субъекту

- Государственная

- Муниципальная

- Частная

5. По статусу

- Официальная

- Неофициальная

Кроме того в качестве особых видов ДИ, имеющих свой правовой режим, относится электронная ДИ, а также ДИ, являющаяся общероссийским национальным достоянием или культурным и историческим достоянием.